淺談上海市浦東新區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展對策

李朝平

在剛過去的一年，浦東新區(qū)在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中排名第一，已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。這與浦東新區(qū)長期重視新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、注重打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍密切相關(guān)。

一、浦東新區(qū)農(nóng)培工作基本情況

浦東新區(qū)以培育新型職業(yè)農(nóng)民為核心、兼顧其他從業(yè)人員，建立了完善的農(nóng)民培訓(xùn)體系。近3年，區(qū)政府將職業(yè)農(nóng)民培育列為實(shí)事項(xiàng)目。2013年以來，培訓(xùn)、認(rèn)定了新型職業(yè)農(nóng)民1705名，其中就讀農(nóng)業(yè)專業(yè)在職大專、本科的有290人。此外，每年開展農(nóng)業(yè)單項(xiàng)技術(shù)普及培訓(xùn)約10000人次，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)約500人，培訓(xùn)村干部400人，培訓(xùn)農(nóng)培教學(xué)管理人員和教師120人，并利用網(wǎng)絡(luò)資源積極開展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、激發(fā)農(nóng)民受訓(xùn)和務(wù)農(nóng)動力等方面探索了一條實(shí)用有效的路子。

二、浦東新區(qū)農(nóng)培工作主要做法

（一）完善培訓(xùn)體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，建立了培訓(xùn)工作長效機(jī)制。資金方面，區(qū)財(cái)政打包資金，鎮(zhèn)級給予配套。隊(duì)伍建設(shè)方面，通過培訓(xùn)、公開課、教案和課件評比、研討會等舉措，加強(qiáng)農(nóng)培管理人員、教師隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，向基層延伸培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，目前已分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)建立48個(gè)田間教室和20個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等以各種形式參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中來，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。教學(xué)資源方面，從傳統(tǒng)書面教材向圖片化、可視化轉(zhuǎn)變，并通過網(wǎng)絡(luò)手段發(fā)布、便于移動端學(xué)習(xí)。目前已建立26門課程教材、5門課程視頻教程。

（二）探索建立配套政策

政策扶持是推動新型職業(yè)農(nóng)民成長的基本動力，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的根本保障。只有真正配套具有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。浦東新區(qū)在政策扶持上下了真功夫，建立起農(nóng)業(yè)扶持、教育扶持、先進(jìn)獎勵等政策。如規(guī)定不同規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)有相應(yīng)比例的人員持有職業(yè)農(nóng)民證書，評定示范合作社必須持有職業(yè)農(nóng)民證書，職業(yè)農(nóng)民可以申請國家職稱評審，職業(yè)農(nóng)民可以免費(fèi)就讀農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷教育，等等。政策制定后盡快落地，農(nóng)委新出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策也向新型職業(yè)農(nóng)民聚焦，持證農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程

每年初在全區(qū)開展農(nóng)業(yè)從業(yè)人員調(diào)研，建立信息庫，把握各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模、年齡、文化程度、培訓(xùn)情況等，為精準(zhǔn)培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。培訓(xùn)項(xiàng)目開設(shè)前，進(jìn)村入戶宣傳農(nóng)民培訓(xùn)政策，提供培訓(xùn)菜單，讓農(nóng)民自由選擇、自愿參與。根據(jù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”，了解農(nóng)民需求，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)。成立專家組對教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)容、課件等進(jìn)行審定。培訓(xùn)過程中多途徑傾聽學(xué)員聲音，及時(shí)改進(jìn)不足。以學(xué)員為核心，強(qiáng)調(diào)參與式、互動式、啟發(fā)式教學(xué)，靈活教學(xué)方式，甚至直接把培訓(xùn)辦在學(xué)員的生產(chǎn)經(jīng)營基地，現(xiàn)場研判問題。

（四）積極開展理論研究

近幾年先后開展浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究、浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)研究、新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育路徑研究、抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展等課題研究，提高了農(nóng)培工作管理人員的業(yè)務(wù)能力，推動了新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制建立，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作深化開展提供了思路支撐。多次開展“農(nóng)民田間學(xué)?！蹦Ｊ浇萄谢顒樱谌新氏乳_展農(nóng)培教師說課大賽，推動教學(xué)改革。同時(shí)，結(jié)合工作考核要求，鼓勵區(qū)、鎮(zhèn)培訓(xùn)實(shí)施單位就培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、對象選擇、教學(xué)方式方法、資源建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行應(yīng)用性研究，促進(jìn)培訓(xùn)工作深入開展。

（五）強(qiáng)化工作宣傳匯報(bào)

定期向市農(nóng)委、區(qū)政府匯報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民培育的新進(jìn)展、新情況。每月發(fā)布一期農(nóng)培工作簡報(bào)，向各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位匯報(bào)動態(tài)。每季度向區(qū)重大項(xiàng)目辦公室詳細(xì)報(bào)告工作推進(jìn)情況。把宣傳納入農(nóng)培工作考核評價(jià)指標(biāo)，確定培訓(xùn)宣傳聯(lián)絡(luò)員。通過電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)站、公眾號等平臺立體化宣傳，促進(jìn)了農(nóng)培工作的開展。多角度挖掘新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、立業(yè)、拓業(yè)的典型事跡，如2016年與《東方城鄉(xiāng)報(bào)》達(dá)成協(xié)議，對新型職業(yè)農(nóng)民典型進(jìn)行專版連載20期，進(jìn)一步擴(kuò)大影響。

三、浦東新區(qū)農(nóng)培工作成效

（一）滿足了各層次農(nóng)業(yè)從業(yè)者的需求

項(xiàng)目設(shè)計(jì)上涵蓋了各個(gè)層次的需要，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)針對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人，引導(dǎo)性培訓(xùn)針對面上農(nóng)戶，專業(yè)農(nóng)民、職業(yè)技能培訓(xùn)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育針對廣大農(nóng)村居民。內(nèi)容設(shè)計(jì)上，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策和技術(shù)，還設(shè)置市場營銷、電子商務(wù)、智能裝備、休閑農(nóng)業(yè)等課程，對從業(yè)者進(jìn)行全面提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)對應(yīng)農(nóng)時(shí)季節(jié)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)展開，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況及時(shí)增加了授課內(nèi)容，在幫助農(nóng)民應(yīng)對持續(xù)高溫、解決突發(fā)病蟲害等方面起到了積極作用。

（二）構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

浦東新型職業(yè)農(nóng)民培育與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“兩新”同步、互相促進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的健康發(fā)展，建立了一批小而美的家庭農(nóng)場，在浦東新區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中寫下了重要的篇章。截至2015年底，浦東新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民成立糧食及糧經(jīng)型家庭農(nóng)場387家，全區(qū)40%糧田實(shí)現(xiàn)由家庭農(nóng)場經(jīng)營。新型職業(yè)農(nóng)民喬占領(lǐng)辦了全區(qū)第一個(gè)家庭農(nóng)場，他和父親喬文龍，經(jīng)過培育后堅(jiān)定了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的信心，生產(chǎn)上走特色生態(tài)之路，銷售上通過微商拓寬渠道，其生產(chǎn)的特色蔬菜馬蘭頭占到上海市場的60%。

（三）培育了浦東都市農(nóng)業(yè)的未來

在浦東大地上，有一群高顏值、高學(xué)歷的“農(nóng)二代”，他們或從海外留學(xué)歸國，或從金融、傳媒、外企“跳槽”，走向浦東的農(nóng)村地區(qū)。他們視野開闊，但是亟需農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)。浦東新區(qū)把這部分群體作為新型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)對象，培育出了在浦東、乃至上海都小有名氣的新農(nóng)人，如上海人大代表、“扁豆姑娘”王黎娜，浦東新區(qū)十大杰出青年、“草莓姑娘”劉海燕，浦東新區(qū)人大代表、匯綠蛋品公司總經(jīng)理顧澄勇，上海青年農(nóng)場主協(xié)會籌備組組長、弘輝種業(yè)公司總經(jīng)理莊軍。

四、浦東新區(qū)農(nóng)培工作發(fā)展建議

（一）珍惜發(fā)展機(jī)遇，打造農(nóng)培品牌

浦東新區(qū)在上海率先啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，為培育工作在全市鋪開積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了一定的示范帶動作用。這對于浦東新區(qū)來講，是尋求新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越的契機(jī)。浦東新區(qū)必須把這項(xiàng)工作作為戰(zhàn)略工程、作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措來抓。堅(jiān)持規(guī)范創(chuàng)新，建立浦東特色、垂范全國的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。以新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策為抓手，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的學(xué)習(xí)心態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“過程型培訓(xùn)”向“戰(zhàn)略型培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，從“行政型管理”向“品牌型建設(shè)”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)培工作在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用。

（二）精準(zhǔn)把握需求，不斷深化改革

隨著浦東新區(qū)“三農(nóng)”快速發(fā)展，農(nóng)民居住社區(qū)化、務(wù)農(nóng)職業(yè)化，正在形成“少數(shù)人種多數(shù)地”的局面。農(nóng)民培訓(xùn)以前的一些方式方法已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢需求，必須把握科創(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要，全面調(diào)研、精準(zhǔn)發(fā)力，培養(yǎng)新時(shí)代從業(yè)者。將農(nóng)培納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，促進(jìn)各方形成合力。整合高等院校、科研院所、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等優(yōu)勢資源，完善以農(nóng)廣校為主體的“一主多元”培訓(xùn)體系。建立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，成立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展聯(lián)合會等組織，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才成長平臺。完善農(nóng)民培訓(xùn)評估機(jī)制，加強(qiáng)績效考核。

（三）建立農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從生產(chǎn)到經(jīng)營，所涉及到的諸多環(huán)節(jié)都具有一定的技術(shù)性。浦東新區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到新的層次，對從業(yè)人員具有較高的標(biāo)準(zhǔn)要求，而且規(guī)?；瘡氖罗r(nóng)業(yè)，需要運(yùn)用土地、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等社會資源，對農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)肩負(fù)更多的責(zé)任，這就需要建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，并建立相應(yīng)的政策保障體系，提高管理的效率和發(fā)展的能力，確保從業(yè)者本身的利益。