關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢(shì)下新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)建議

董建強(qiáng)++黃昆++馬永發(fā)

一、拓寬 “三農(nóng)”人才源泉，為“三農(nóng)”工作引進(jìn)新動(dòng)能

今年1月農(nóng)業(yè)部出臺(tái)“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃，明確提出到2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量超過(guò)2000萬(wàn)人的發(fā)展目標(biāo)，將以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（一）穩(wěn)定現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者

阜寧縣全面部署推進(jìn)全縣農(nóng)村康居工程三年行動(dòng)，大力度改善農(nóng)民居住環(huán)境；提檔升級(jí)農(nóng)村公路質(zhì)量和里程；大力度實(shí)施基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，同時(shí)將優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，使得農(nóng)村和城市都享受同樣的質(zhì)量；各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策穩(wěn)步落實(shí)，使得現(xiàn)有農(nóng)民隊(duì)伍安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

（二）將新生代農(nóng)民工循序漸進(jìn)地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶(hù)家庭子女就讀農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，扶持成為家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院與太倉(cāng)市政府聯(lián)合招生組建的“太倉(cāng)班”首屆畢業(yè)生與太倉(cāng)市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了太倉(cāng)2016屆農(nóng)業(yè)委培生社區(qū)工作勞動(dòng)合同書(shū)，全部走上工作崗位?！稗r(nóng)業(yè)技術(shù)與管理班”（太倉(cāng)班）由政府出全額學(xué)費(fèi)，訂單培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，學(xué)生學(xué)成后統(tǒng)一調(diào)配到太倉(cāng)市農(nóng)村、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等一線崗位工作，培養(yǎng)合作農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和村鎮(zhèn)后備干部力量。

這種將職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革相結(jié)合的模式，有效地解決了人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的脫節(jié)，農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生難、就業(yè)難，基層農(nóng)村人才短缺等問(wèn)題，為我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)高職院校教育改革提供了新的途徑。

（三）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村

江蘇省對(duì)全省高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)題培訓(xùn)，積極引導(dǎo)高校涉農(nóng)畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)的指示精神，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。將從落實(shí)政策措施、拓寬就業(yè)渠道、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面提供支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)，統(tǒng)籌實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目，并結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）將“鄉(xiāng)村工匠”等專(zhuān)業(yè)人才納入新型職業(yè)農(nóng)民的培育范疇，豐富新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵

鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)需要引入“雙元制”教育理念，增設(shè)勞動(dòng)技能課程，安排適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰膭趧?dòng)技能和技術(shù)教育，培育學(xué)員的職業(yè)興趣，使得技能課程教育能夠更好地貼近農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在課程設(shè)置上，適當(dāng)增加鄉(xiāng)土教材尤其是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的自編鄉(xiāng)土教材，使得學(xué)生加深對(duì)農(nóng)村、對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)和了解，培養(yǎng)一批立志農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。

二、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理，提升證書(shū)的“含金量”

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障，只有通過(guò)認(rèn)定，才能確定新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民。

（一）要制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平，根據(jù)農(nóng)民從業(yè)年齡、能力、素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)出效益，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域提出新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定條件，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)體系，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要建立信息檔案庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，定期考核評(píng)估，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（三）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)使用

一是要與家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為創(chuàng)建申報(bào)的必要條件。二是對(duì)取得新型職業(yè)農(nóng)業(yè)證書(shū)的農(nóng)民給予享受社會(huì)保障等優(yōu)惠政策。如昆山市頒布《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》，將新型職業(yè)農(nóng)民納入社保體系補(bǔ)助范圍?？傊嗲捞嵘C書(shū)的使用效能和“含金量”。

三、實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)分層培訓(xùn)的理念，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供新動(dòng)能

（一）繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)力度

強(qiáng)化糧食種植、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。根據(jù)各培訓(xùn)專(zhuān)題要求制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃，采取“理論教學(xué)+實(shí)踐實(shí)習(xí)+跟蹤指導(dǎo)”模塊化教學(xué)，及時(shí)將理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革理念，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)

根據(jù)新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)需求創(chuàng)設(shè)新課題。一是要根據(jù)各地新興產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)發(fā)培訓(xùn)專(zhuān)題，開(kāi)設(shè)新穎特色課程；二是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，講解政策、發(fā)展理念、最新技術(shù)、市場(chǎng)信息、發(fā)展趨勢(shì)等，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供最新最實(shí)用的技術(shù)，使得從業(yè)者認(rèn)準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)方向，進(jìn)而造就一批新產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。

四、多措并舉做好新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)工作

（一）組織行業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)指導(dǎo)員全方位跟蹤服務(wù)

在關(guān)鍵季節(jié)、重要農(nóng)時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)需求，采取進(jìn)村入戶(hù)、聯(lián)戶(hù)結(jié)對(duì)、送教上門(mén)、田間辦班等方式，開(kāi)展技術(shù)實(shí)踐指導(dǎo)，真正把課堂上學(xué)到的理論知識(shí)有效地運(yùn)用到生活生產(chǎn)中，做到學(xué)以致用。

各地可以根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)立稻麥栽培、蔬菜種植、土壤肥料、植物保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫、新興產(chǎn)業(yè)等不同專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，安排專(zhuān)家掛鉤跟蹤指導(dǎo)，公布服務(wù)電話隨時(shí)保持聯(lián)系，關(guān)鍵環(huán)節(jié)到田頭基地指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。

（二）創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

建立QQ群、微信群等交流平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)員和學(xué)員吸納入群，建立起專(zhuān)家與學(xué)員，學(xué)員與學(xué)員之間多向信息交流網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布扶持政策、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)措施及階段要求等，隨時(shí)提供各項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)。

五、加強(qiáng)典型學(xué)員培植，示范帶動(dòng)培育工作

（一）做好典型學(xué)員培植

要建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，篩選一批優(yōu)秀學(xué)員重點(diǎn)培植，采取 “一對(duì)一”“多對(duì)一”全程跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)，幫助設(shè)計(jì)其事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地整治、小型水利、基地道路、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社保、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、科技推廣、結(jié)對(duì)幫扶、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)等方面的扶持政策向其傾斜，進(jìn)一步壯大典型學(xué)員產(chǎn)業(yè)，確保示范帶動(dòng)效果。

（二）加強(qiáng)典型學(xué)員宣傳

通過(guò)培植一位典型、示范一個(gè)生產(chǎn)、引領(lǐng)一批專(zhuān)業(yè)、帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓，切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民的先進(jìn)性。一是在電視新聞等多媒體中開(kāi)辟典型新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專(zhuān)欄，宣傳創(chuàng)業(yè)典型事跡，多層面、多角度宣傳，營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育濃烈氛圍；二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能大比武和擂臺(tái)賽等活動(dòng)，組織部分新型職業(yè)農(nóng)民參賽，提高農(nóng)民崇尚科技的內(nèi)涵和品質(zhì)；三是舉辦“典型學(xué)員現(xiàn)身說(shuō)法”活動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互相交流、切磋技藝、交換意見(jiàn)、傳播信息，在交流中引起共鳴，在個(gè)人生產(chǎn)中少走彎路，實(shí)現(xiàn)相互提高、相互促進(jìn)、相互發(fā)展的良好格局，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要打開(kāi)新局面，關(guān)鍵是“人”，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面必要條件之一，要牢固樹(shù)立科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)的理念，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)和保障。