澄城縣：產(chǎn)業(yè)扶貧工作的調(diào)查與思考

為了全面掌握澄城縣產(chǎn)業(yè)脫貧情況，深入分析產(chǎn)業(yè)脫貧中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)脫貧的幫扶措施，年初，縣農(nóng)廣校兵分三路，利用半個(gè)月時(shí)間，先后走訪了全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作有了一個(gè)整體把握，并引發(fā)了幾點(diǎn)思考。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

澄城縣地處渭北旱塬，全縣耕地面積87萬(wàn)畝，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)。現(xiàn)有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村94個(gè)，農(nóng)村貧困人口4.23萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級(jí)黃河沿岸土石山區(qū)縣。

2016年以來(lái)，全縣緊緊圍繞“2018年貧困村、貧困縣摘帽，貧困人口脫貧”目標(biāo)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，精心規(guī)劃、明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，按照“多栽果、壯畜牧、擴(kuò)經(jīng)作、建大棚、強(qiáng)園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展蘋(píng)果、櫻桃、藍(lán)莓、火龍果等設(shè)施瓜果菜，擴(kuò)大核桃、花椒、中藥材種植規(guī)模，積極鞏固百萬(wàn)頭生豬大縣建設(shè)成果，正大30萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地落戶(hù)澄城，新建萬(wàn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、生態(tài)養(yǎng)殖基地3個(gè)。圍繞澄城優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要抓手，積極引導(dǎo)貧困戶(hù)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。根據(jù)貧困戶(hù)實(shí)際，分類(lèi)扶持指導(dǎo)，全縣產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶(hù)在種植產(chǎn)業(yè)上已發(fā)展櫻桃種植戶(hù)44戶(hù)，229畝；蘋(píng)果種植4733戶(hù)，28979畝；花椒種植1441戶(hù)，4705畝；核桃種植 1073戶(hù)，5111畝；桃、杏、葡萄等其他作物800戶(hù)，5930畝。在畜牧產(chǎn)業(yè)上已發(fā)展生豬養(yǎng)殖469戶(hù)，18251頭；肉羊養(yǎng)殖32戶(hù)，6040只；蛋雞養(yǎng)殖101戶(hù)，189420羽；肉牛養(yǎng)殖74戶(hù)，530頭。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，明確脫貧重點(diǎn)

在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，全縣堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別、分類(lèi)施策、配套建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)。創(chuàng)新制定了貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”，識(shí)別核定貧困戶(hù)。對(duì)照因病、因?qū)W、缺資金、無(wú)勞力等致貧原因，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行了詳細(xì)甄別、科學(xué)分類(lèi)，逐戶(hù)逐人采集更新數(shù)據(jù)、錄入系統(tǒng)，并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目?jī)A斜、扶持情況，2017年擬脫貧1973戶(hù)6905人，2018年擬脫貧2249戶(hù)7510人?，F(xiàn)已全部建檔立卡，讓產(chǎn)業(yè)扶貧更精準(zhǔn)。

（二）整合項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼

注重統(tǒng)籌各方資源，通過(guò)整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，在政策和資金上向貧困戶(hù)傾斜，最大限度地保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，全方位扶持貧困戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)脫貧。2016年以來(lái)，通過(guò)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目扶持貧困戶(hù)1887人，補(bǔ)貼資金104.84萬(wàn)元；通過(guò)新建果園補(bǔ)助項(xiàng)目扶持貧困戶(hù)5120人，補(bǔ)貼資金52萬(wàn)元；通過(guò)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目扶持貧困戶(hù)628人，補(bǔ)貼資金40.31萬(wàn)元；通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目扶持貧困戶(hù)87人，補(bǔ)貼資金120萬(wàn)元；通過(guò)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼項(xiàng)目扶持貧困戶(hù)214人，補(bǔ)貼資金42.42萬(wàn)元；通過(guò)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)貧困戶(hù)8600人次，補(bǔ)貼資金42萬(wàn)元；累計(jì)扶持貧困戶(hù)7936人，補(bǔ)貼資金401.57萬(wàn)元，在一定程度上緩解了貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展資金難題。

（三）編制規(guī)劃，有效指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，縣農(nóng)廣校邀請(qǐng)楊凌綠之潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，通過(guò)走訪調(diào)研，編制了《澄城縣特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了科學(xué)依據(jù)，同時(shí)，為爭(zhēng)取各級(jí)扶貧資金奠定基礎(chǔ)。

（四）積極探索，打造“雙+”扶貧模式

截至目前，全縣已發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)82家，農(nóng)民合作社575家，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)202戶(hù)，共培育職業(yè)農(nóng)民446人，涉及全縣10鎮(zhèn)（辦）糧食、果業(yè)、畜牧、設(shè)施蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。他們熟悉當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，隊(duì)伍穩(wěn)定，流動(dòng)性小，作為群眾身邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。全縣依托新型經(jīng)營(yíng)主體培育和職業(yè)農(nóng)民塑造工程，堅(jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式和機(jī)制，采用“新型經(jīng)營(yíng)主體+精準(zhǔn)扶貧”和“職業(yè)農(nóng)民+精準(zhǔn)扶貧”的“雙+”扶貧模式，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民的帶動(dòng)，幫助貧困戶(hù)學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握信息、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完成精準(zhǔn)扶貧由供血到造血的轉(zhuǎn)變。近一年來(lái)，“雙+”模式已經(jīng)初見(jiàn)成效。例如，地處貧困村馬村的尖咀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，吸納貧困戶(hù)從事設(shè)施生產(chǎn)，30多戶(hù)貧困戶(hù)從業(yè)者2016年戶(hù)均收入實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)元，已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)農(nóng)民王建琦采用“職業(yè)農(nóng)民+貧困戶(hù)”的生豬養(yǎng)殖扶貧模式，對(duì)口幫扶30戶(hù)貧困戶(hù)從事生豬養(yǎng)殖，先行墊付資金為貧困戶(hù)提供仔豬、飼料等，同時(shí)無(wú)償進(jìn)行技術(shù)支持，扶持的30戶(hù)貧困戶(hù)抓住生豬有利行情，已出欄生豬900多頭，銷(xiāo)售收入190萬(wàn)元。像尖咀農(nóng)業(yè)園區(qū)這樣的新型經(jīng)營(yíng)主體和王建琦這樣的職業(yè)農(nóng)民還有很多，在產(chǎn)業(yè)脫貧中的帶動(dòng)作用日益明顯。

（五）勇于創(chuàng)新，多形式鞏固成果

在全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作同時(shí)，大膽創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)現(xiàn)全方位多層次覆蓋，扶持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是創(chuàng)新“財(cái)政+銀行+貧困戶(hù)”金融扶貧模式。通過(guò)財(cái)政資金擔(dān)保，撬動(dòng)銀行貸款，對(duì)有勞動(dòng)能力、技能素質(zhì)和個(gè)人信用良好的建檔立卡貧困戶(hù)，每戶(hù)發(fā)放1萬(wàn)～5萬(wàn)元限期兩年的全額扶貧貼息貸款，累計(jì)發(fā)放貼息貸款7800萬(wàn)元，扶持2000余戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展蘋(píng)果、生豬、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。二是開(kāi)展“支部+協(xié)會(huì)+會(huì)員戶(hù)”互助運(yùn)作模式。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以互助協(xié)會(huì)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以貧困戶(hù)增收為目標(biāo)，通過(guò)支部引領(lǐng)、協(xié)會(huì)資金支持，對(duì)生產(chǎn)生活困難、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的種養(yǎng)殖會(huì)員戶(hù)發(fā)放5000～10000元小額借款，解決生產(chǎn)發(fā)展資金難題，增加貧困群眾收入，增強(qiáng)貧困戶(hù)自我積累和可持續(xù)發(fā)展能力。新建18個(gè)村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，全縣互助協(xié)會(huì)總數(shù)發(fā)展到47個(gè)，資金規(guī)模達(dá)到1914萬(wàn)元，入戶(hù)5122戶(hù)，發(fā)放借款1350萬(wàn)元，扶持2300名會(huì)員戶(hù)發(fā)展蘋(píng)果、生豬等產(chǎn)業(yè)。三是打造“合作社+基地+貧困戶(hù)”扶持帶動(dòng)模式。一方面采取“農(nóng)戶(hù)貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富；另一方面利用扶貧貼息政策，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)其在做大做強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)能力比較弱、經(jīng)濟(jì)條件比較差或不能獨(dú)自發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)，通過(guò)企業(yè)用工、合作社幫帶、貧困戶(hù)參股的方式予以解決。盛天養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，采取貧困戶(hù)參股形式，帶動(dòng)?xùn)|富莊村46戶(hù)貧困戶(hù)3年內(nèi)全部脫貧。四是實(shí)施“支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶(hù)”幫扶模式。通過(guò)支部引領(lǐng)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、貧困戶(hù)參與、財(cái)政扶貧資金直接到戶(hù)的方式，引領(lǐng)貧困群眾大力發(fā)展蘋(píng)果、生豬、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。2016年度第二批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困戶(hù)700戶(hù)。五是探索“光伏+貧困戶(hù)”扶持模式。投資1000萬(wàn)元扶持3鎮(zhèn)5村500戶(hù)貧困戶(hù)，通過(guò)發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)致富，目前，光伏扶貧項(xiàng)目基本完成。同時(shí)積極爭(zhēng)取省地電公司支持，擬投資1000余萬(wàn)元在堯頭鎮(zhèn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃帶動(dòng)150余戶(hù)貧困戶(hù)增收。

三、存在問(wèn)題

盡管全縣在產(chǎn)業(yè)脫貧工作中做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前產(chǎn)業(yè)脫貧工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）貧困對(duì)象素質(zhì)不高

部分貧困戶(hù)文化素質(zhì)低，思想保守，等靠要思想嚴(yán)重，將自己的脫貧希望全部寄托在政府和包聯(lián)部門(mén)身上，不主動(dòng)、不配合、不想辦法，模糊了輸血和造血的關(guān)系，給扶貧工作增加了難度。加之大部分年輕人常年在外打工，留守的多為老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力受限，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)幫扶活動(dòng)，導(dǎo)致“造血”功能不佳。

（二）資金投入不足

貧困村需要建設(shè)的項(xiàng)目多，需要扶持的資金多。各級(jí)政府財(cái)政困難，財(cái)政扶貧資金有限，幫扶部門(mén)也無(wú)多少資金投入。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大，貧困戶(hù)無(wú)法承擔(dān)投入成本，資金問(wèn)題成為制約扶貧的最大障礙。

（三）項(xiàng)目支持不夠

在新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，各級(jí)沒(méi)有明確專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目支持，影響了幫扶的熱情和積極性，成為制約全縣“雙+”扶貧模式推廣的瓶頸和短板。

（四）資金整合難度大

按照近年來(lái)項(xiàng)目管理和實(shí)施要求，必須是規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化連片實(shí)施，由于貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)分布不集中，在項(xiàng)目和資金的傾斜上有一定難度。近幾年來(lái)通過(guò)各級(jí)政府及社會(huì)各界共同努力，容易脫貧的貧困戶(hù)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，剩下的貧困戶(hù)脫貧成本不斷增大，攻堅(jiān)任務(wù)愈來(lái)愈艱巨。就澄城而言，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，氣候干旱缺水，區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫，致貧原因復(fù)雜多變，脫貧難度大，建議加大對(duì)扶貧資金總體投入，從根本上提供資金保障。

四、扶貧工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度，提升精準(zhǔn)扶貧效率

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，一縣一業(yè)、一村一品的規(guī)?；N植、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。建議縣級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、因地制宜，分片對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不斷探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“職業(yè)農(nóng)民+精準(zhǔn)扶貧”等扶貧模式，以提高扶貧效率。如澄城縣位于蘋(píng)果優(yōu)生帶，縣北馮原、王莊、趙莊等鎮(zhèn)主要發(fā)展中晚熟蘋(píng)果，縣中交道等鎮(zhèn)發(fā)展早中熟蘋(píng)果，縣南發(fā)展桃、杏、梨、葡萄等雜果，莊頭鎮(zhèn)及周邊村發(fā)展櫻桃產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，集約化經(jīng)營(yíng)，這樣就可以降低生產(chǎn)與銷(xiāo)售成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）加大資金捆綁力度，提升整體發(fā)展能力

扶持資金的多少直接影響扶貧任務(wù)的落實(shí)。沒(méi)有資金投入，或資金短缺，任何扶貧都如空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以按期完成脫貧任務(wù)。建議按縣扶貧規(guī)劃，各鎮(zhèn)將政策扶貧資金、有關(guān)項(xiàng)目資金、幫扶單位扶持資金、社會(huì)捐獻(xiàn)資金、村民自籌資金等全部整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁使用，踏踏實(shí)實(shí)干脫貧實(shí)事。

（三）加大科技培訓(xùn)力度，提升自我造血功能

當(dāng)扶貧產(chǎn)業(yè)確定后，農(nóng)民急需的是科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)。建議由縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門(mén)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)合作社、龍頭企業(yè)，各盡所能，分門(mén)別類(lèi)地組織開(kāi)展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而提升自我造血功能。

（四）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮模范帶動(dòng)作用

貧困村的脫貧致富，村級(jí)組織特別是村黨支部書(shū)記及兩委會(huì)班子成員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。王莊鎮(zhèn)岑頭村書(shū)記認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)村民自力更生，新修公路，發(fā)展蘋(píng)果、生豬產(chǎn)業(yè)，收效不錯(cuò)。但是想要徹底抓好精準(zhǔn)扶貧工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)村職業(yè)農(nóng)民、黨員干部和致富能人的挖掘、培養(yǎng)工作，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、敢想敢干、勇于開(kāi)拓的黨員干部和致富能手，創(chuàng)建有凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的致富創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，輻射帶動(dòng)更多的貧困戶(hù)脫貧致富。

（五）建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成扶貧幫建合力

精準(zhǔn)扶貧涉及多個(gè)單位，如縣級(jí)包聯(lián)部門(mén)、鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織、幫建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社等，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，甚至各有各的想法和計(jì)劃。如果沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將職責(zé)不清、任務(wù)不明，事倍功半，大大影響扶貧效果。建議協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主導(dǎo)單位和責(zé)任主體，分解具體任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，心往一處想，勁往一處使，形成有效合力，就會(huì)加速脫貧進(jìn)程，達(dá)到事半功倍的效果。

陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校澄城縣分校

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