淺議城市規(guī)劃管理實施中存在的問題及對策

彭黎明

摘 要：城市規(guī)劃管理對于一個城市的整體空間布局，以及城市經(jīng)濟、政治、文化的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展均具有著重要的意義。城市規(guī)劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進程的整體實施進程。但是，由于諸多因素的影響，我國城市規(guī)劃管理整體水平還有待提升。本文結合實際工作中存在的較為突出的問題及他人相關研究成果，提出解決城市規(guī)劃管理問題的一些對策。

關鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市化；對

前言

城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。城市規(guī)劃的順利實施，依賴于科學、合法、合理的規(guī)劃管理。只有進一步提高城市規(guī)劃管理水平，才能促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設步伐，才能從根本上提高人民群眾的物質生活和精神文化生活的質量和水平。

1 當前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題

新形勢下城市現(xiàn)代化的發(fā)展，引來了大規(guī)模的城市規(guī)劃風潮，而在當前城市規(guī)劃管理中也夾雜著盲目、無序的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 主體重疊，總體規(guī)劃難以落實

從規(guī)劃結構而言，城市的規(guī)劃步驟如下：總體規(guī)劃→分區(qū)規(guī)劃→控制性詳細規(guī)劃。即先進行總體規(guī)劃，再進行分區(qū)規(guī)劃，最后由分區(qū)規(guī)劃來對控制性詳細規(guī)劃的編制予以具體指導。原則上，倘若上級規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)已經(jīng)包含下級規(guī)劃的時候，下級規(guī)劃不用再進行重新劃定。但是受當前規(guī)劃管理體制還不統(tǒng)一這一因素的影響，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府都可以設置規(guī)劃管理部門，這無疑使得各級規(guī)劃管理部門各自為政的情況難以避免。比如城市與建設鎮(zhèn)需要對城市規(guī)劃予以編制，集鎮(zhèn)與村莊需要對村鎮(zhèn)規(guī)劃予以編制，當市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊都在編制不同的規(guī)劃的時候，勢必會造成各個層次的規(guī)劃之間在規(guī)劃邊界、道路交通、基礎設施配套、生態(tài)廊道控制等諸多方面存在著沖突與矛盾，最終導致城市總體規(guī)劃在控制性詳細規(guī)劃這一步難以具體落實。

1.2 用地低效，城市規(guī)劃結構不合理

很多城市都過于注重城市經(jīng)濟的增長，從而忽略了提高城市環(huán)境質量的重要性。具體表現(xiàn)為公共配套設施、公共綠地用地比例偏低，工業(yè)用地比例偏高；過分追求大廣場、寬馬路；城市路網(wǎng)結構支路嚴重不足，主次干道比例過高，路網(wǎng)結構的不合理，很容易使城市出現(xiàn)交通擁堵情況。再加上城鄉(xiāng)體制的制約，當城市與鎮(zhèn)村各自為政的時候，對于土地的利用更是呈現(xiàn)出了無序、三亂的狀態(tài)，對土地的開發(fā)更是處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，這大大降低了土地的利用率，造成土地資源的嚴重浪費情況。

1.3 機制匱乏，規(guī)劃的公眾參與度低

我國許多城市在對城市進行規(guī)劃的時候，常常會犯這樣的錯誤，那就是領導者才是城市規(guī)劃的“決策者”，只有領導以及少數(shù)幾個規(guī)劃專家才享受城市規(guī)劃的決策權。當政府以及城市規(guī)劃管理部門缺少行政審批上的約束以及監(jiān)督的時候，必然會有著過大的自由裁量權。此時政府以及城市規(guī)劃管理部門既是城市規(guī)劃的實施者，又是城市規(guī)劃的管理者，當城市規(guī)劃的實施與管理均單方面處于政府以及城市規(guī)劃部門控制中的時候，當城市規(guī)劃決策缺乏社會大眾監(jiān)督的時候，決策主體錯位這種情況就很容易產生了，隨之產生的就是貪污腐敗等問題。在這樣情況下制定的城市規(guī)劃勢必會偏離城市原本的規(guī)劃目標，當少部分群體利益代替了公眾利益的時候，整個城市的發(fā)展軌道勢必會偏離正確的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，也很容易使得部分政府官員借助城市規(guī)劃管理來干預城市建設，并從中謀取個人利益，致使各種權力尋租行為隨之產生。

2 提高城市規(guī)劃管理水平的有效措施

2.1 健全規(guī)劃管理體制

城市規(guī)劃具有整體性和戰(zhàn)略性的特點，絕不允許被部門利益所分割，必須統(tǒng)籌配置城市資源，在一個城市只能有一個城市規(guī)劃管理部門。嚴格按照有關法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機構，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時，加強城市規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，在市轄各區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等設立分局，作為市規(guī)劃局的直屬派出機構，其人、財、物和業(yè)務工作由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理和領導。

2.2 提高公眾參與度和法律保障

在城市規(guī)劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主體都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制，從而提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。同時，在法律上，要堅持法制建設，確保規(guī)劃進程。當前，我國行政的法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設管理的法制化進程也在不斷加強。要逐步建立健全一套城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。其中，處于社會的弱勢群體，在城市規(guī)劃管理中，就要加強對其的保護力度；完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學性、民主性，以便保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。

2.3 關注環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展道路

環(huán)境問題現(xiàn)在已經(jīng)成為危害城市居民健康、影響城市發(fā)展的重要因素，城市規(guī)劃必須正視這一問題，強化環(huán)保理念化工業(yè)布局，加快工業(yè)區(qū)的產業(yè)技術升級，限制污染企業(yè)，強化污染源的治理，降低污染物的排放量；逐步實施老城區(qū)的退二進三改造，對老城區(qū)已存在的有污染的工業(yè)廠房有計劃的實施搬遷改造；加強新建、改建項目的規(guī)劃管理，在住宅區(qū)和學校、醫(yī)院、科研等單位附近不得再新建、擴建有噪聲污染的企業(yè)。

2.4 建立規(guī)劃管理行政責任追究制度

要將規(guī)劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實施的監(jiān)管，都有明確具體的責任主體，做到責權相符。城市規(guī)劃管理的行政責任主體，是各級政府領導、城市規(guī)劃管理部門領導和直接管理工作人員。對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責任人和主管領導的責任；對于造成嚴重影響和重大損失的，還要追究主要領導的責任；對違法建設不依法查處的，要追究城市規(guī)劃部門的責任。城市規(guī)劃行政決策法律責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家、市民、開發(fā)商的權益，制約和預防決策違法行為，推進城市規(guī)劃行政決策的科學化。

結束語

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要確保城市化又快又好地進展，城市規(guī)劃管理是其中一項必不可少的工作。城市規(guī)劃管理只有統(tǒng)一管理體系，明確城市管理職責；突出效益，提高土地利用效率；滿足公眾需要，規(guī)劃中依賴并接受公眾廣泛監(jiān)督，才能正確把握城市規(guī)劃管理工作的重點，掌握城市規(guī)劃管理的實際操作方法，避免出現(xiàn)規(guī)劃編制成果“紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象，促進城市發(fā)展，提升城市品質。

參考文獻

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