南非的民族管理機(jī)制

張軒銘

一、南非的種族和民族

在1652年以前，南非是單純的尼格羅人種社會(huì)，即黑人社會(huì)。此后，歐洲的白人殖民者入侵南非，實(shí)現(xiàn)了對南非的統(tǒng)治。不同于美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭等移民國家，南非的白人移民及其后裔只占人口的少數(shù)，南非國內(nèi)占人口絕大比例的是土著居民，即黑人。以這兩大種族為基礎(chǔ)，隨著歷史的發(fā)展，南非形成了十分錯(cuò)綜復(fù)雜的種族民族關(guān)系。

根據(jù)南非國家統(tǒng)計(jì)局于2012年10月公布的《南非第三次人口普查報(bào)告》，南非共有人口5177萬人，由黑人、有色人、白人和亞裔四大種族構(gòu)成，分別占總?cè)丝诘?9.6%、9%、8.9%和2.5%。

二、南非民族管理機(jī)構(gòu)的變化

南非最早的居民是科伊桑人和班圖人，17世紀(jì)后以荷蘭、英國為主的白人殖民者侵入南非，自此白人和黑人之間的種族矛盾便產(chǎn)生了。19世紀(jì)中葉，白人統(tǒng)治者建立了四個(gè)政治實(shí)體：兩個(gè)英國殖民地，即開普和納塔爾殖民地；兩個(gè)布爾人共和國，即德蘭士瓦共和國和奧蘭治自治邦。1899年至1902年的英布戰(zhàn)爭中，英國人取勝。1910年四個(gè)政權(quán)合并為“南非聯(lián)邦”，成為英國自治領(lǐng)，自此南非當(dāng)局開始有步驟、有計(jì)劃地以立法和行政手段推行種族隔離和種族歧視政策。

以1994年南非的首次的全民族大選為節(jié)點(diǎn)，南非的民眾政策發(fā)生了轉(zhuǎn)折，從種族隔離的民族管理政策轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡迤降取⒌褡迳矸莸拿褡骞芾碚?。民族管理機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（一）1994年以前的民族管理政策：種族隔離制

1、身份制度的隔離

通過一系列政策法規(guī)，南非白人政府將南非各種族、各民族在身份上區(qū)別開來，形成了享有特權(quán)的白人種族和被歧視、壓迫的非白人種族兩大對立群體。1994年，制定《公民身份法》，以種族/族群為背景對全國人口進(jìn)行身份確認(rèn)。

一系列法律法規(guī)在白人和非白人之間設(shè)置了巨大的身份鴻溝。二者之間的身份極不平等。前者享有極大的權(quán)利，而后者的公民權(quán)幾乎被剝奪殆盡，處于嚴(yán)重的被壓迫和被剝削地位。在南非的這種不平等的身份制度下，社會(huì)成員根據(jù)這個(gè)來享有不同層次的權(quán)利。這種身份證制度是種族身份歧視政策的產(chǎn)物，凸顯了每個(gè)人的族屬身份，實(shí)際上是身份不平等的體現(xiàn)。

2、地區(qū)隔離：班圖斯坦制度

南非的種族隔離政策不僅在身份上實(shí)行白人和非白人的隔離和區(qū)別對待，還在地區(qū)上將白人和非白人（主要是黑人）隔離起來。南非政權(quán)為了保證白人的特權(quán)，實(shí)施了班圖斯坦制度（Bantoustans，意為“班圖人的家園”），亦稱黑人家園。其做法是將黑人按照部族強(qiáng)行趕入特別劃定的保留地內(nèi)（這些保留地常處于偏僻貧瘠的地區(qū)），由部族自行管理，享有“自治權(quán)”和“獨(dú)立權(quán)”，居民擁有所在班圖斯坦的公民身份有權(quán)進(jìn)入南非工作。這項(xiàng)政策的主要目的是使種族隔離和白人的優(yōu)越地位制度化。

班圖斯坦制度在白人政權(quán)的宣傳下是為了促進(jìn)黑人各部族的“自治”，但實(shí)際上是對黑人經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利的剝奪，是種族隔離制度的重要組成部分。首先，班圖斯坦制度將占人口絕大多數(shù)的黑人遷移到僅占全國國土面積13%的貧瘠的黑人家園，而剩下的87%的肥沃土地卻全部由少數(shù)白人占據(jù)，這實(shí)際是對黑人土地的掠奪。其次，1970年南非政府制定了《黑人家園公民身份法》將被遷移到10個(gè)黑人家園的黑人身份固定化，獲得“黑人家園”“國籍”的黑人因此失去了南非共和國的公民身份，這樣南非黑人就在百分之八十七點(diǎn)的國土上，喪失了一切政治權(quán)力和要求要求享有主要是又他們創(chuàng)造的巨大社會(huì)財(cái)富的權(quán)利，喪失了為結(jié)束白人種族主義的殖民統(tǒng)治、掌握南非命運(yùn)的“法律依據(jù)”。最后，即使在各個(gè)班圖斯坦內(nèi)，黑人也沒有真正的權(quán)利，白人實(shí)際上仍控制著班圖斯坦。白人統(tǒng)治者壟斷著班圖斯坦的經(jīng)濟(jì)命脈，包辦他們的政治、司法、軍事和外交等。班圖斯坦被完全剝奪了主權(quán)，南非黑人群必然也沒有真正的權(quán)利。

（二）1994年以后的民族管理政策

為了反抗南非的種族主義統(tǒng)治，南非的黑人和其他非白人進(jìn)行了長期的斗爭；同時(shí)，由于南非政府推行種族主義政策，南非白人政權(quán)受到了世界各國的制裁。在國內(nèi)外強(qiáng)大的壓力下，南非政府不得不對其種族政策作出調(diào)整。1989年，德克勒克出任國民黨領(lǐng)袖和總統(tǒng)后，推行政治改革，取消對黑人解放組織的禁令，并釋放非洲國民大會(huì)主席曼德拉等黑人領(lǐng)袖。1991年，非國大、南非政府、國民黨等19方就政治解決南非問題舉行多黨談判，并于1993年就政治過渡安排達(dá)成協(xié)議。

1、新憲法確立了種族（民族平等）的原則，賦予各民族以平等的權(quán)利

（1）1993年的臨時(shí)憲法體現(xiàn)了在一個(gè)多民族、多元文化社會(huì)中，廢除種族歧視、促進(jìn)各民族平等、保障各民族人民基本權(quán)利的原則和要求，反映了平等和民主的本質(zhì)。根據(jù)臨時(shí)憲法，經(jīng)過兩年的談判，南非于1996年制定了新憲法。

新憲法第一條對南非共和國的界定指出：南非共和國是統(tǒng)一的主權(quán)獨(dú)立的民主國家，建立國家遵循的價(jià)值包括①人的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)平等與促進(jìn)人權(quán)和自由②沒有種族主義和性別歧視③憲法的至高無上地位和實(shí)行法制④成年人普遍選舉權(quán)，全國統(tǒng)一的選民名冊，定期選舉，多黨制民主政府，確保負(fù)責(zé)、應(yīng)答和公開。對于公民資格，憲法第一章第三條規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的公民權(quán)；所有公民平等享受公民資格賦予的權(quán)利和利益。

新憲法的規(guī)定和以前實(shí)行的種族身份歧視政策形成了強(qiáng)烈的反差。從根源上廢除以種族、民族為基礎(chǔ)的身份歧視制度，賦予每個(gè)不分種族、民族的公民以平等的公民權(quán)。

（2）憲法還保證民族文化的多元性。對于民族文化的多樣性，南非新憲法有專門條款保障民族語言、文化和宗教的自由，包括生活方式、政治取向、宗教信仰和文化歸屬。

（3）憲法明確尊重各部族的習(xí)慣法地位，承認(rèn)部族領(lǐng)袖不僅在部族的公共生活中享有權(quán)威和合法性地位，而且在國家政治生活中也受到尊重。當(dāng)然這種合法性不能與憲法的具體內(nèi)容和精神所沖突。

這樣，新憲法從國家到個(gè)人層面上，全面禁止； 包括種族、族群、性別、語言、宗教等各種歧視。原有的身份歧視隔離制度被廢除。

2、在公共生活的各領(lǐng)域中淡化種族、民族身份

在日常生活中，包括在政治和司法層面上，南非強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的平等，反對任何種族和民族的特權(quán)。在這個(gè)意義上，種族和民族身份是不被強(qiáng)調(diào)的。

盡管南非存在多種民族，但從政府的構(gòu)成即相應(yīng)的政策文件看，南非官方對多民族這一事實(shí)采取的是低調(diào)處理的方式，以淡化民族色彩，而突出公民身份。首先，從政府部門的設(shè)置看，南非并沒有呢設(shè)置主管民族事務(wù)的專門部門，而是由文化藝術(shù)部兼管有關(guān)民族事務(wù)。其次，官方一再避免使用多民族這一個(gè)說法，在政策文件中較少提到這種說法。再次，針對多民族存在的客觀事實(shí)，政府文件或網(wǎng)站一般用多元文化來描述或解釋多民族的相關(guān)現(xiàn)象。

三、總結(jié)

南非的問題在于缺少一個(gè)核心的族群，而民族往往使圍繞著核心族群形成的。更確切的說，南非的問題是存在多個(gè)相互競爭的核心族群，這些核心族群是民族建構(gòu)的基礎(chǔ)。在1994年種族隔離制結(jié)束之際，大約一半的非洲裔成年人處于失業(yè)狀態(tài)。經(jīng)歷了數(shù)十載政治壓迫的非洲人生活貧困，他們對納爾遜 曼德拉抱有很高的期望。曼德拉不僅是當(dāng)時(shí)新當(dāng)選的南非領(lǐng)導(dǎo)人，而且一直在努力克服來自國民黨和以祖魯人為基礎(chǔ)的因卡塔自由黨的反對和阻力，締造全民團(tuán)結(jié)。為廢除種族隔離制度進(jìn)行了長期艱苦的斗爭，并最終贏得了勝利。

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