切實推進(jìn)基礎(chǔ)教育減負(fù)提質(zhì)

導(dǎo)語：

3月4日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望了參加全國政協(xié)十二屆五次會議的民進(jìn)黨、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員，并參加聯(lián)組會，聽取了代表們的意見和建議。全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委主委、內(nèi)蒙古師范大學(xué)副校長鄭福田就切實推進(jìn)基礎(chǔ)教育減負(fù)提質(zhì)做了發(fā)言。聽了鄭福田的發(fā)言，習(xí)總書記表示，基礎(chǔ)教育的減負(fù)是老生常談，還要談，直至挖山不止，直至把它解決掉。我們要不斷地在教育改革方面，推動基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級，基礎(chǔ)教育減負(fù)要常抓不懈，直至把這個問題解決好。

背負(fù)著沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，中小學(xué)生起得最早，和環(huán)衛(wèi)工人一樣披星戴月。這個問題早已引起關(guān)注，減負(fù)工作也已開展多年。然而由于升學(xué)競爭的外部壓力機(jī)制、內(nèi)部動力機(jī)制未發(fā)生根本變化，老師減負(fù)家長補(bǔ)，校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)并未真正減下來。最近，上海市主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦中小學(xué)減負(fù)成為網(wǎng)絡(luò)熱點，我們欣喜于工作的推進(jìn)，然而即此一端，亦可見減負(fù)之難。

學(xué)生負(fù)擔(dān)重（有人把中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)總結(jié)為“五多”，即課程多、書本多、作業(yè)多、考試多、競賽多），老師也累。常聽他們感嘆：“生活得太忙太忙”“要是能休息兩天就好了”“每天能多睡半小時就好了”……最近，中國教科院研究人員的題為《中小學(xué)教師工作量的超負(fù)荷與有效調(diào)適》的調(diào)查報告，通過對2229名中小學(xué)教師進(jìn)行實地問卷調(diào)查，對近30名教師進(jìn)行訪談，用翔實的數(shù)據(jù)指出了中小學(xué)教師工作時間長（平均每周工作時間為52.54小時），工作任務(wù)重（平均任教班級為2個，任教班級的學(xué)生數(shù)平均為49人，因此每位教師平均服務(wù)近100名學(xué)生），承擔(dān)非教學(xué)工作多（99%的教師都提到了開會、筆記、檢查和填表等非教學(xué)工作，如開無效率且與教學(xué)無關(guān)的會議、填寫無關(guān)材料和報表、為應(yīng)對各級檢查而寫學(xué)習(xí)心得、周末被隨意占用、非教學(xué)部門組織的活動），自主學(xué)習(xí)和反思時間匱乏，對實際工作量認(rèn)知消極，對行政性工作任務(wù)認(rèn)同度較低，對合理工作量充滿期待的現(xiàn)狀。由于工作負(fù)擔(dān)重，心理壓力大，一些教師甚至出現(xiàn)了職業(yè)倦怠和職業(yè)恐懼。

多重因素導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重

——優(yōu)質(zhì)教育資源短缺， 必經(jīng)選拔方能享有，選拔就有競爭，于是在資源相對匱乏地區(qū)，加壓增負(fù)勢在必然。

——學(xué)生成績是教師職稱評定、績效考核的重要指標(biāo)，教師有可能加壓增負(fù)，為分?jǐn)?shù)而“戰(zhàn)”，甚至提出“只要學(xué)不死，就往死里學(xué)”。

——家庭普遍的心理緊張——不讓孩子“輸在起跑線上”，已經(jīng)成為教育市場 “看不見的手”，補(bǔ)課補(bǔ)習(xí)順應(yīng)這種功利性訴求，推波助瀾，屢禁不止。

——潛在的“預(yù)科意識”（幼兒園是小學(xué)的預(yù)科，小學(xué)是初中的預(yù)科，初中是高中的預(yù)科，高中是大學(xué)的預(yù)科，大學(xué)及其后階段則被有些人看成是就業(yè)的預(yù)科）和對就業(yè)的籌劃憂慮，導(dǎo)致提前增負(fù)。當(dāng)下，社會各個層級選人、用人的標(biāo)準(zhǔn)往往是以高學(xué)歷為門檻，以考試為手段，以成績排名為依據(jù)，掐尖、選拔任用各類人才。高學(xué)歷、知名院校、考試分?jǐn)?shù)成為人才選拔的主要因素，千軍萬馬搶過獨木橋，造成惡性競爭，且愈演愈烈。這種競爭經(jīng)層層傳導(dǎo)到地方一級后，地方政府就會把壓力傳導(dǎo)至學(xué)校。如此，再傳導(dǎo)到教師，教師不得已再“上發(fā)條”，最終，將壓力傳導(dǎo)到學(xué)生身上。

基礎(chǔ)教育師生負(fù)擔(dān)如此之重，教育質(zhì)量又如何呢？講負(fù)擔(dān)和質(zhì)量，最優(yōu)是輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量，其次是高負(fù)擔(dān)高質(zhì)量，再次是輕負(fù)擔(dān)低質(zhì)量，最差的是高負(fù)擔(dān)低質(zhì)量。專業(yè)機(jī)構(gòu)多年質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，我們從城市到鄉(xiāng)村，中小學(xué)輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量的為數(shù)不多，高負(fù)擔(dān)而學(xué)習(xí)成績一般、高負(fù)擔(dān)低質(zhì)量的情況卻占有一定比例（尤其是中小城市和縣以下農(nóng)村地區(qū)）。國內(nèi)國際研究表明，在必要的學(xué)習(xí)時間外，中小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)時間與學(xué)習(xí)成績沒有相關(guān)關(guān)系，換言之，并非教師學(xué)生投入時間越多學(xué)業(yè)成績就越好。

師生負(fù)擔(dān)過重的本質(zhì)是違背教育規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律，直接動因是升學(xué)競爭和教育教學(xué)管理中的官僚主義（行政命令、一刀切）、形式主義（教育技術(shù)濫用、教改花樣翻新）痼疾，直接后果是損害師生身心健康，降低教育質(zhì)量、品質(zhì)。

減負(fù)幾點建議

一、更新教育觀念，端正地方政府的教育政績觀、教育行政部門和學(xué)校的教育質(zhì)量觀。

把遵循教育規(guī)律、回歸教育常識作為教育改革的重要原則，把尊重學(xué)校、尊重教師、關(guān)愛學(xué)生作為教育管理者的座右銘，繼續(xù)加大考試招生制度改革力度，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，加快教師工作、學(xué)生學(xué)業(yè)評價制度優(yōu)化步伐。從根本上扭轉(zhuǎn)中小學(xué)存在的“唯升學(xué)率”“唯考試分?jǐn)?shù)”的傾向。應(yīng)試教育要真“做減法”，素質(zhì)教育要科學(xué)地“做加法”，要辯證地看學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，要把負(fù)擔(dān)太重的教科書科目、知識及過頻過難的考試減下去，要把負(fù)擔(dān)較輕的社會實踐、田野調(diào)查、文化習(xí)染、動手操作等加上來。有的教師說，開足負(fù)擔(dān)輕的，就是減負(fù)。

二、全方位、多層次、全覆蓋地提供盡量公平的教育機(jī)會，創(chuàng)設(shè)相對公平的受教育環(huán)境。

繼續(xù)擴(kuò)大所有學(xué)段的優(yōu)質(zhì)教育資源，從供給側(cè)改革入手，調(diào)整教育資源結(jié)構(gòu)。通過推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等，逐步縮小地域間的差距。只有這樣，才能給偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育減負(fù)，否則，他們?nèi)詴耙郧谘a(bǔ)劣”“以勤補(bǔ)拙”。

三、尊重教師勞動，助力教師發(fā)展。

根據(jù)職業(yè)特點和工作性質(zhì)，核定教師工作量。去除占用教師時間的“土政策”和“硬性規(guī)定”， 減少“額外工作”，保證教育教學(xué)和專業(yè)發(fā)展。切實推進(jìn)管辦評分離，優(yōu)化教育教學(xué)管理，規(guī)范中小學(xué)教學(xué)秩序，讓信任、尊重和關(guān)愛成為學(xué)校管理的支柱，同時防止科技手段在學(xué)校濫用，讓千千萬萬條件不同、環(huán)境不同、各有特色的中小學(xué)校充滿生機(jī)活力，讓教育活動、師生行為回歸立德樹人本位。

減負(fù)是老生常談，老生常談也要談。因為基礎(chǔ)教育是一代青少年成長為國家社會有用之才的基礎(chǔ)，是一代新人獲得職業(yè)能力的基礎(chǔ)，是人全面發(fā)展、終身發(fā)展，鍛造強(qiáng)健體魄和完美人格的基礎(chǔ)。好的基礎(chǔ)教育是幸福人生的開端。我們負(fù)有責(zé)任使命，應(yīng)該共同努力，下大力氣夯實這一基礎(chǔ)。

◆鏈接：

六十多年國家頒了九道“減負(fù)令”

1955年7月，教育部發(fā)出新中國第一個“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來，國家層面已發(fā)布了九道“減負(fù)令”，每一道“減負(fù)令”所對的“癥”都是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，都在試圖糾正片面追求升學(xué)率的不良傾向。然而，現(xiàn)實情況是，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，家長的焦慮感更甚。

2000年以前，國家層面發(fā)布的“減負(fù)令”，其政策“靶心”瞄準(zhǔn)的主要是課堂內(nèi)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，不得隨意增減課程設(shè)置和教學(xué)時數(shù)，不得任意增加教學(xué)內(nèi)容，要嚴(yán)格控制考試和競賽次數(shù)，以及限制作業(yè)量、控制計劃外教輔使用量等。

2000年后發(fā)布的“減負(fù)令”，在重申此前多道“減負(fù)令”所涉內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從制度性安排的視角開出了不少“藥方”，提供了多個政策選項。比如，2000年1月發(fā)布的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》首次提出小學(xué)生學(xué)業(yè)評價取消百分制，同時要求在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)堅決落實小學(xué)免試升初中的規(guī)定。2004年6月教育部出臺的“五堅持五不準(zhǔn)”，再次明確“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)按照考試成績排隊”。

遺憾的是，日趨復(fù)雜的社會情境，不僅使中小學(xué)減負(fù)陷入一邊學(xué)校減負(fù)另一邊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拼命加碼的怪圈，而且客觀上導(dǎo)致此前出臺的相關(guān)制度性安排的效果大打折扣。比如，學(xué)校取消的“小升初”考試紛紛轉(zhuǎn)入地下或半地下，不但學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)未減，反而增加了家長的負(fù)擔(dān)。

針對“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)熱等社會新苗頭，2013年8月出臺的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》明確提出嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課，公辦學(xué)校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)，試圖打破“學(xué)校減負(fù)、社會加負(fù)”和“教師減負(fù)、家長加負(fù)”的怪圈。

（來源：《中國教育報》 柯進(jìn) 萬玉鳳）