國(guó)外國(guó)防教育工作主要特點(diǎn)及啟示

王厚明

在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家的國(guó)防教育是強(qiáng)制性的，如俄羅斯、法國(guó)、以色列、越南、朝鮮、韓國(guó)等;少數(shù)西方國(guó)家的國(guó)防教育是自愿性的，如美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等。充分借鑒國(guó)外開(kāi)展國(guó)防教育的有效途徑、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，對(duì)于我國(guó)改進(jìn)創(chuàng)新國(guó)防教育工作具有積極作用和參考價(jià)值。

注重發(fā)揮地方政府抓國(guó)防教育的自主功能

世界各國(guó)都非常重視發(fā)揮地方政府自主組織開(kāi)展國(guó)防教育的功能。在地方政府的國(guó)防教育職能上，國(guó)外軍地協(xié)作、官民結(jié)合，能夠積極主導(dǎo)、全面覆蓋、有效服務(wù)。美國(guó)在地方大專院校中開(kāi)設(shè)了陸、海、空共500多個(gè)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，由各州郡國(guó)防人力、預(yù)備役與后勤事務(wù)助理部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。此外，許多國(guó)家縣（市）還成立了與國(guó)防教育密切相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體，如退伍軍人協(xié)會(huì)等。

俄羅斯的“全俄支援陸?？哲娭驹刚邊f(xié)會(huì)”是一個(gè)群眾性軍事教育訓(xùn)練組織，根據(jù)國(guó)防需要對(duì)會(huì)員實(shí)施國(guó)防知識(shí)和技能教育訓(xùn)練，并以此帶動(dòng)全社會(huì)支持和參與國(guó)防建設(shè)。印度各邦成立咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管本地區(qū)國(guó)民學(xué)兵團(tuán)運(yùn)行情況，且能得到中央政府的固定經(jīng)費(fèi)。瑞典在各縣（市）分布有20多個(gè)規(guī)模較大的國(guó)防志愿者組織，會(huì)員達(dá)100多萬(wàn)人。巴基斯坦等穆斯林國(guó)家縣（市）注重依靠宗教組織，對(duì)信教民眾開(kāi)展國(guó)防教育。

國(guó)外注重發(fā)揮地方政府國(guó)防教育的主導(dǎo)功能，積極整合社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、高效率的國(guó)防教育網(wǎng)絡(luò)體系，依靠社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)防教育，可以作為我國(guó)開(kāi)展國(guó)防教育的有益借鑒。

注重營(yíng)造愛(ài)國(guó)憂國(guó)、崇尚英雄的良好氛圍

國(guó)外一貫重視開(kāi)展強(qiáng)化憂患的國(guó)防教育，以此激發(fā)愛(ài)國(guó)衛(wèi)國(guó)的內(nèi)動(dòng)力。以色列每逢獨(dú)立日、陣亡將士日、死難猶太人紀(jì)念日等，都要舉行各種紀(jì)念活動(dòng)。美國(guó)雖然擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，但始終在尋找甚至故意制造敵人來(lái)強(qiáng)化國(guó)防的憂患意識(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)明確將蘇聯(lián)作為主要安全威脅;9.11事件后，美國(guó)將恐怖主義看作最大現(xiàn)實(shí)威脅;隨著我國(guó)綜合國(guó)力快速增長(zhǎng)，美國(guó)又將我國(guó)視作最大的潛在對(duì)手，從2000年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)防部幾乎每年發(fā)表中國(guó)軍力報(bào)告，散布“中國(guó)軍事威脅論”。上個(gè)世紀(jì)70年代初，正是日本戰(zhàn)后崛起、第一次超過(guò)所有西歐列強(qiáng)、躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，但日本舉國(guó)卻并無(wú)“崛起”的歡欣鼓舞。相反，更多人在談?wù)撘徊咳毡咀骷倚∷勺缶┑目苹眯≌f(shuō)《日本沉沒(méi)》。

在英烈名譽(yù)的問(wèn)題上，很多國(guó)家都有烈士節(jié)或烈士紀(jì)念日。美國(guó)利用犧牲的英雄和對(duì)國(guó)家有卓著貢獻(xiàn)人物的名字命名城鎮(zhèn)、街道、廣場(chǎng)和單位，潛移默化地進(jìn)行國(guó)防宣傳。英國(guó)無(wú)論政府官員還是普通百姓都會(huì)陸續(xù)開(kāi)始在胸前佩戴紅色的罌粟花，以表達(dá)對(duì)民族英烈的崇敬之情。而俄羅期歷來(lái)崇尚英雄，每年12月9日為“祖國(guó)英雄日”，以英雄名字命名城市、街道、院校、艦船成為一種傳統(tǒng)，在英烈墓前拍婚紗成為年輕人婚禮的重要內(nèi)容。

一個(gè)國(guó)家和民族，只有愛(ài)國(guó)才能憂國(guó)，崇尚英雄才能精忠報(bào)國(guó)。國(guó)外借助歷史傳統(tǒng)、國(guó)情特點(diǎn)、活動(dòng)節(jié)慶、文化風(fēng)俗等渠道來(lái)強(qiáng)化國(guó)家、榮譽(yù)、責(zé)任的價(jià)值理念，把國(guó)防教育有機(jī)融入相關(guān)工作和活動(dòng)，因地制宜對(duì)國(guó)民開(kāi)展國(guó)防教育，實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育常態(tài)化，值得我們思考與借鑒。

注重著力鍛造青少年這個(gè)國(guó)防教育主體

世界各國(guó)的國(guó)防教育均十分重視從青少年學(xué)生抓起，美國(guó)學(xué)校的國(guó)防教育主要依托“童子軍”、后備軍官訓(xùn)練團(tuán)（簡(jiǎn)稱后訓(xùn)團(tuán)）、民辦軍校三大平臺(tái)。美軍各軍種在3000多所中學(xué)設(shè)立了后訓(xùn)團(tuán)。美國(guó)的青少年軍事訓(xùn)練主要是由后備軍官訓(xùn)練團(tuán)負(fù)責(zé)的。美國(guó)各州郡舉辦夏令營(yíng)時(shí)，會(huì)組織兒童學(xué)習(xí)航海、航空和航天知識(shí)，使青少年系統(tǒng)全面地了解現(xiàn)代軍事知識(shí)。

俄羅斯270年歷史的少年軍校也很有特色，全國(guó)16所少年軍校，學(xué)制有7年、4年、3年、2年之分，學(xué)員不用參加考試而直接進(jìn)入俄軍相應(yīng)的初級(jí)院校繼續(xù)深造，畢業(yè)后成為少尉軍官。以色列公民從小學(xué)開(kāi)始，學(xué)校就組織“用腳去認(rèn)識(shí)以色列”的活動(dòng)，讓學(xué)生們走遍以色列的東西南北，通過(guò)這種融合歷史傳統(tǒng)的愛(ài)國(guó)主義和國(guó)防教育，大大增強(qiáng)民族凝聚力。在英國(guó)，為強(qiáng)化學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，其報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)幾乎都開(kāi)辟了《我對(duì)國(guó)防問(wèn)題的看法》等類似的專欄和專題節(jié)目，在社會(huì)上營(yíng)造良好的國(guó)防教育氛圍。

法國(guó)規(guī)定，每年的4月8日，17歲以下年齡的男女青年都要到設(shè)在全國(guó)各地的2200個(gè)國(guó)家軍事中心報(bào)到，參加與武裝部隊(duì)舉辦的全民教育日活動(dòng)，并規(guī)定只有獲得軍事中心頒發(fā)的證書(shū)之后才能參加高中畢業(yè)考試。印度1948年頒布了國(guó)民學(xué)兵團(tuán)法，國(guó)民學(xué)兵團(tuán)面向大中學(xué)生，是印度落實(shí)國(guó)防教育的核心。德國(guó)和日本等國(guó)雖然在各級(jí)學(xué)校不開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課，不強(qiáng)制要求學(xué)生參加軍訓(xùn)，但在歷史、地理等相關(guān)課程中融入國(guó)防教育的內(nèi)容，并根據(jù)學(xué)校和學(xué)生要求組織必要的國(guó)防講座。還有俄羅斯的孩子們必學(xué)冬泳，韓國(guó)的孩子們搞嚴(yán)格的野外訓(xùn)練，日本的孩子們被鼓勵(lì)在冬天裸體增強(qiáng)抗寒能力等等。

各國(guó)普遍認(rèn)為青少年成長(zhǎng)期間是接受?chē)?guó)防教育的最佳時(shí)期，均把青少年作為國(guó)防教育的主體對(duì)象，把學(xué)校作為國(guó)防教育的主陣地。我國(guó)要借鑒國(guó)外注重在國(guó)防知識(shí)、軍事技能、身心素質(zhì)等方面進(jìn)行針對(duì)性教育的做法，抓實(shí)青少年國(guó)防教育要向真、難、嚴(yán)、實(shí)聚焦用力，以期打牢全民國(guó)防的思想和素質(zhì)基礎(chǔ)。注重激發(fā)國(guó)防責(zé)任的啟蒙和引導(dǎo)作用

古希臘斯巴達(dá)人有著從娃娃抓起的母親國(guó)防觀，斯巴達(dá)人認(rèn)為只有身體強(qiáng)健的母親，才能生下剛強(qiáng)的戰(zhàn)士。17世紀(jì)中期英國(guó)建軍以來(lái)，法律規(guī)定英國(guó)王或女王是軍隊(duì)名義上的最高統(tǒng)帥。因此從傳統(tǒng)上，英國(guó)王子們有一個(gè)重要的責(zé)任就是在戰(zhàn)場(chǎng)上指揮軍隊(duì)。德國(guó)在國(guó)防白皮書(shū)《社會(huì)和防御任務(wù)》一章中指出，部署在德國(guó)的德軍及盟軍向德國(guó)的公民提供了安全與和平，同時(shí)也要求公民承擔(dān)因防御需要而應(yīng)盡的個(gè)人義務(wù)。俄羅斯規(guī)定，20～70歲的公民，不分性別，均須接受法定的國(guó)防教育。以色列兵役法明確規(guī)定，凡年滿18周歲的女青年均應(yīng)服義務(wù)兵役，而瑞士至今每年還舉行傳統(tǒng)的婦女輕武器射擊比賽。這些都會(huì)為將來(lái)為人母親的女子輸入教育子女獻(xiàn)身國(guó)防的原始動(dòng)因。

養(yǎng)育之恩，受之父母，愛(ài)軍報(bào)國(guó)，其動(dòng)力也很大程度來(lái)自父母親人。因此，父母及親人的國(guó)防觀念強(qiáng)弱也一定程度決定了一個(gè)民族的國(guó)防觀念強(qiáng)弱，要借鑒西方一些國(guó)家重視強(qiáng)化家庭和父母的國(guó)防觀念做法，把國(guó)防教育滲透于親情，融入家庭養(yǎng)育的言傳身教，更能從小、從性格習(xí)性、從思想深處根植報(bào)國(guó)尚武的種子，以此啟蒙強(qiáng)化青少年的國(guó)防意識(shí)。

注重強(qiáng)化全民備戰(zhàn)的國(guó)防觀念

全民國(guó)防教育在于能全民備戰(zhàn)，國(guó)外一些國(guó)家縣（市）很好地承擔(dān)了具體的落實(shí)者和組織者角色。如瑞士實(shí)行國(guó)民終身國(guó)防教育，一直保持全民皆兵、全民動(dòng)員的民兵制軍隊(duì)，屬于世界人均最高水平。以色列全國(guó)共劃分為14個(gè)動(dòng)員區(qū)，每個(gè)動(dòng)員區(qū)設(shè)立了若干個(gè)征召集結(jié)點(diǎn)和應(yīng)急軍用倉(cāng)庫(kù)。以色列規(guī)定所有適齡男女，必須入伍從軍，其適齡青年應(yīng)征入伍的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家，通常男子高達(dá)85%～90%，女子也高達(dá)50%以上。新加坡縣區(qū)政府通過(guò)大量事先不必通知的緊急征用車(chē)輛、防空警報(bào)等演習(xí)，來(lái)增強(qiáng)國(guó)民的國(guó)防為戰(zhàn)觀念。

重視平時(shí)的國(guó)防教育，才有戰(zhàn)時(shí)的有力動(dòng)員。1973年10月6日，以埃及、敘利亞為首的阿拉伯國(guó)家及巴勒斯坦游擊隊(duì)向侵占西奈半島和戈蘭高地的以色列軍隊(duì)發(fā)動(dòng)了突然襲擊，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)15分鐘后，以色列電臺(tái)就宣讀了國(guó)防部的各項(xiàng)命令，僅僅20個(gè)小時(shí)，兩個(gè)預(yù)備役師就到達(dá)西奈半島指定地域。48小時(shí)以內(nèi)，就動(dòng)員起預(yù)備役人員30萬(wàn)人，總兵力由戰(zhàn)前的11.5萬(wàn)人猛增到了40多萬(wàn)人。工程技術(shù)和維修人員組成維修隊(duì)迅速開(kāi)赴戰(zhàn)場(chǎng)，以軍被擊毀的1000多輛坦克，10天內(nèi)被修復(fù)了700多輛。

這些都啟示我們，有備才能無(wú)患，實(shí)備才能應(yīng)戰(zhàn)，國(guó)防只有面向全民，才能全面動(dòng)員，只有真抓實(shí)備才能全兵皆兵。

注重用科技信息文化打造國(guó)防教育新通道

美國(guó)依靠其發(fā)達(dá)的傳播媒介不間斷地向國(guó)人灌輸“國(guó)家至上”、“民族自豪”和“社會(huì)責(zé)任感”等思想，增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念。美國(guó)國(guó)防部通過(guò)其掌控的電視臺(tái)，每年僅放映軍事題材的電視片就有3500多部。美國(guó)軍隊(duì)還與地方政府合作，通過(guò)舉行富含國(guó)防教育信息的移動(dòng)展覽來(lái)吸引高中生或者其他孩童，這些展覽中有游戲站、大屏幕電視以及武器模擬器。美國(guó)軍隊(duì)還推出一款身穿軍裝的充氣玩偶“大兵約翰尼”（GI Johnny），受到孩子們的熱捧。

俄羅斯在2017年花費(fèi)200億盧布（相當(dāng)于2.36億美元），將建設(shè)一個(gè)愛(ài)國(guó)主題公園——它既是“軍事迪士尼樂(lè)園”，又是一個(gè)軍事博覽會(huì)場(chǎng)館。在這兒，孩子們玩榴彈發(fā)射器，攀爬重型武器，吃配給的軍糧。同時(shí)，也能看到前蘇聯(lián)和俄羅斯時(shí)期重大的戰(zhàn)爭(zhēng)勝利場(chǎng)面，見(jiàn)識(shí)世界上最先進(jìn)的科技。韓國(guó)憑借人氣偶像和浪漫元素成功推出《太陽(yáng)的后裔》，受到中外青年的熱捧，無(wú)疑很好地為本國(guó)國(guó)防教育宣傳助了力造了勢(shì)。

信息科技已成為新時(shí)期普及開(kāi)展國(guó)防教育的利器，也是占領(lǐng)民眾尤其是適齡青年思想陣地的“快馬”。世界各國(guó)依托信息科技打造國(guó)防文化新空間，無(wú)疑是教育吸引廣大民眾熱愛(ài)國(guó)防、支持國(guó)防的強(qiáng)力“磁場(chǎng)”，值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒、積極推動(dòng)。

注重依法保障軍人權(quán)益和公民國(guó)防義務(wù)

在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)防教育有嚴(yán)密的保障體系，英國(guó)所有區(qū)縣學(xué)校的軍訓(xùn)活動(dòng)均得到英國(guó)國(guó)防部的資助;在美國(guó)，根據(jù)《國(guó)防教育法》，聯(lián)邦政府撥款數(shù)百億美元用以援助州縣國(guó)防教育事業(yè)，自1958年以后開(kāi)始為美國(guó)國(guó)防提供技術(shù)和人才等服務(wù)。

世界各國(guó)普遍重視軍人待遇和社會(huì)地位。如美國(guó)征兵的口號(hào)是“報(bào)效國(guó)家，周游世界，增加存款”，并不排斥青年通過(guò)從軍增加收入。英法規(guī)定，退出現(xiàn)役的軍官及隨行家屬每年可免費(fèi)乘坐火車(chē)、飛機(jī)等大型交通工具往返一次。日本的尉官月工資在2000～3000美元之間，校官的工資在3500美元左右，一名入伍一年多的日本女兵，也在1500美元左右。印度官兵本人和直系親屬均可享受免費(fèi)醫(yī)療，軍官服役20年、士官和士兵服役15年后可享受退休金等。在以色列，專門(mén)成立了士兵福利委員會(huì)，負(fù)責(zé)行使監(jiān)督職能，無(wú)論是國(guó)有單位，還是私營(yíng)企業(yè)，大都支持其員工服兵役，甚至還爭(zhēng)先錄用持有退伍證的人。對(duì)逃避?chē)?guó)防義務(wù)的行為也依法進(jìn)行懲戒和處罰，從道德層面形成輿論壓力。

國(guó)外對(duì)軍人的優(yōu)厚待遇和公民國(guó)防義務(wù)進(jìn)行明確且強(qiáng)力的法律規(guī)范，既有利于形成尊重崇尚軍人職業(yè)的社會(huì)導(dǎo)向，也有助于強(qiáng)化全民擔(dān)當(dāng)國(guó)防義務(wù)的責(zé)任自覺(jué)。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善國(guó)防教育的立法，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展與形勢(shì)的變化，出臺(tái)或修訂細(xì)化操作性強(qiáng)、權(quán)責(zé)明確的法律法規(guī)，使其具有強(qiáng)制性不約束力，使縣（市）國(guó)防教育工作在拓展軍人待遇的上限與懲戒公民避責(zé)的力度匕有法可依、有章可循。