小凌河采砂規(guī)劃分析與實(shí)施方案

張海波

(朝陽(yáng)市水務(wù)工程技術(shù)審查中心，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

小凌河采砂規(guī)劃分析與實(shí)施方案

張海波

(朝陽(yáng)市水務(wù)工程技術(shù)審查中心，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

小凌河干流河道采砂存在諸多問(wèn)題，胡亂開(kāi)采行為對(duì)河流健康造成了嚴(yán)重危害，因此，河道采砂規(guī)劃對(duì)小凌河流域整治十分重要。加快制定合理的采砂規(guī)劃方案，將河道整治工程與河道采砂規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)過(guò)程控制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)小凌河生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至關(guān)重要。

小凌河；采砂；河道規(guī)劃

小凌河地處東經(jīng)120°06′～121°21′，北緯40°55′～41°21′，發(fā)源于遼寧省朝陽(yáng)市境內(nèi)，干流全長(zhǎng)206 km，流域面積5153 km2[1]。小凌河采砂始于20世紀(jì)90年代末，由于缺乏有效地監(jiān)管，經(jīng)常會(huì)有超范圍，超深開(kāi)采現(xiàn)象，對(duì)小凌河生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞[2-3]。小凌河干流河道采砂是目前存在的一個(gè)主要問(wèn)題，為加快小凌河生態(tài)治理，及時(shí)開(kāi)展小凌河采砂現(xiàn)狀研究，制定相關(guān)規(guī)劃編制工作，刻不容緩。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃分析，對(duì)下一步制定保護(hù)措施和修復(fù)工程建設(shè)意義重大[4-5]。

1 小凌河河道采砂現(xiàn)狀

小凌河流域產(chǎn)砂屬于暴雨沖積慢慢積累形成的。采砂作業(yè)始于20世紀(jì)90年代，從2000年開(kāi)始大規(guī)模采砂，隨著砂場(chǎng)作業(yè)量逐年增加，小凌河流域的環(huán)境也逐漸破壞。小凌河流域的采砂場(chǎng)主要在六家子、羊山、二十家子、大屯、松嶺門鎮(zhèn)。目前小凌河共有采砂場(chǎng)11處。小凌河流域擁有獨(dú)特的氣候、地勢(shì)等優(yōu)越自然條件，小凌河流域內(nèi)的砂場(chǎng)資源豐富，不但砂的質(zhì)量?jī)?yōu)良，而且從地理?xiàng)l件上距離主城區(qū)最近，運(yùn)輸成本最少。

小凌河采砂多使用“采砂船”，進(jìn)行水下開(kāi)采。小凌河干流采砂違規(guī)行為已影響了河勢(shì)穩(wěn)定，導(dǎo)致河床下切、岸坡失穩(wěn)、使河岸線散亂無(wú)規(guī)、河道堵塞、砂坑遍布，對(duì)涉河工程的安全造成了不良影響；對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成了破壞，不但河道漫灘消失，灘地種植的有限林木也慢慢被毀，使灘地逐漸荒漠化，小凌河內(nèi)的水生生物和魚(yú)類也在大量死亡。

2 小凌河采砂規(guī)劃的必要性

2.1 小凌河采砂規(guī)劃是合理利用自然資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)

隨著市場(chǎng)對(duì)河砂資源需求逐步增大，小凌河采砂產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)十分巨大。受此原因驅(qū)使，小凌河河道采砂規(guī)模逐漸超越規(guī)劃和控制，不斷違規(guī)擴(kuò)大。在河砂資源有限、補(bǔ)給不足的情況下，長(zhǎng)此以往勢(shì)必對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成巨大沖擊。采砂行為已經(jīng)對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。為使有限的資源得到合理和高效利用、改善生態(tài)環(huán)境和保障生態(tài)安全、改善河流水質(zhì)和促進(jìn)小凌河沿岸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)小凌河河道采砂進(jìn)行合理規(guī)劃，制定采砂規(guī)劃，合理利用資源，必須逐步恢復(fù)小凌河的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河流生命健康[6]。

2.2 小凌河采砂規(guī)劃是維持河勢(shì)穩(wěn)定的保障

小凌河為蜿蜒性山區(qū)河流，上、中游多荒山丘陵，而且植被環(huán)境較差，水土流失嚴(yán)重。小凌河有許多支流，大雨時(shí)洪水猛擊，極易泛濫。另外，小凌河河道相對(duì)蜿蜒曲折，而且小凌河河道不斷自我演變，造成彎道凹沖凸淤，逐漸形成彎曲險(xiǎn)段。再加上小凌河不斷違規(guī)采砂，對(duì)小凌河干流河勢(shì)穩(wěn)定造成了很大影響，小凌河河道已經(jīng)產(chǎn)生下切，這也加劇了小凌河干流岸坡崩塌，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)形成新的危險(xiǎn)河段。只有通過(guò)合理規(guī)劃河道采砂，合理分析河勢(shì)穩(wěn)定影響因素，嚴(yán)格限制河道開(kāi)采作業(yè)，才能恢復(fù)小凌河河勢(shì)穩(wěn)定。

2.3 小凌河采砂規(guī)劃是有效管理河道和保障防洪安全的要求

小凌河采砂審批部門繁多，河道采砂界限模糊，造成監(jiān)管困難，無(wú)序混亂開(kāi)采作業(yè)難以控制，造成了目前河勢(shì)不穩(wěn)、河道防洪難度增加，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重。另外，小凌河違規(guī)采砂作業(yè)已危及到部分涉河建筑物的安全，長(zhǎng)此發(fā)展下去，河道內(nèi)會(huì)新產(chǎn)生多處險(xiǎn)工險(xiǎn)段，增加防洪成本。如果不能及時(shí)形成新的防洪建筑，一旦發(fā)生洪災(zāi)，將造成不可預(yù)計(jì)的危險(xiǎn)后果。只有制定合理的采砂規(guī)劃，才能保證河道正常行洪，保證涉河工程安全。

3 小凌河規(guī)劃的實(shí)施與管理

3.1 小凌河采砂管理機(jī)構(gòu)

小凌河干流河道采砂由遼寧省凌河保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。各市凌河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道采砂的日常監(jiān)督檢查、行政處罰、治安處罰工作，組織制定監(jiān)管辦法和措施。縣級(jí)凌河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照省、市要求，負(fù)責(zé)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的具體工作，實(shí)行全方位監(jiān)管。

3.2 小凌河采砂管理措施

根據(jù)小凌河河道的自然條件及管理現(xiàn)狀，在確保河道安全和生態(tài)安全的前提下，應(yīng)實(shí)行河道整治工程與河道采砂相結(jié)合為主，單純開(kāi)采和加強(qiáng)過(guò)程控制為輔的新管理模式。通過(guò)新管理模式的實(shí)施，將有效遏制小凌河河道采砂管理混亂、監(jiān)管不力、危害安全、資源大量流失的弊端，徹底改變?yōu)E采亂挖、破壞河道的現(xiàn)狀。

3.2.1 河道整治工程與河道采砂相結(jié)合

將河道整治、疏浚清淤和生態(tài)環(huán)境建設(shè)所產(chǎn)生的砂石、泥土等伴生物，由省、市、縣凌河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃要求和分級(jí)管理的原則編制具體利用、處置及管理方案，按規(guī)定地點(diǎn)存放。對(duì)有利用價(jià)值的砂石，由省凌河保護(hù)區(qū)管理局委托專業(yè)拍賣機(jī)構(gòu)依法公開(kāi)拍賣。拍賣收益全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管埋，實(shí)行?？顚Ｓ?，全部用于小凌河治理和生態(tài)保護(hù)，真正實(shí)行“以砂養(yǎng)河”。

3.2.2 單純開(kāi)采、加強(qiáng)過(guò)程控制

對(duì)規(guī)劃己劃定的保留區(qū)。如確有需要開(kāi)辟砂場(chǎng)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)采砂全程監(jiān)督。重點(diǎn)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)管理。

(1)對(duì)保留區(qū)進(jìn)行采砂可行性論證。為保證采砂項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性，在對(duì)采砂河段的水文特性及河勢(shì)演變分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行采砂總量的可行性分析，充分論證分析采砂對(duì)河段的河勢(shì)、防洪、涉河工程、水生態(tài)環(huán)境等的影響，最后提出科學(xué)的論證結(jié)論。

(2)實(shí)行可采區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃。保留區(qū)通過(guò)論證列為可采區(qū)后，為避免不合理和過(guò)度開(kāi)采對(duì)河勢(shì)、防洪的不利影響，保證河砂資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，制定年度實(shí)施計(jì)劃。對(duì)可采區(qū)的控制深度、開(kāi)采量應(yīng)根據(jù)河勢(shì)、防洪、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)等方面綜合考慮確定。

(3)實(shí)行采砂許可證制度，加強(qiáng)管理。河道采砂許可證制度是加強(qiáng)河道采砂管理，保障河道采砂有序進(jìn)行的重要措施。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃進(jìn)行許可證的發(fā)放。在進(jìn)行年度采砂區(qū)論證和水生態(tài)環(huán)境影響分析的基礎(chǔ)上，有相應(yīng)的環(huán)保措施時(shí)，才能發(fā)放河道采砂許可證。當(dāng)河道采砂規(guī)劃進(jìn)行修訂后應(yīng)及時(shí)變更或廢止己批的河道采砂許可證。

(4)加強(qiáng)采砂的全程管理。堅(jiān)持事前監(jiān)督、加強(qiáng)事中監(jiān)督、重視事后監(jiān)督。事前監(jiān)督，即在河道采砂許可之前對(duì)許可條件、實(shí)地情況、申請(qǐng)人的信譽(yù)度、是否涉及第三人利益等進(jìn)行檢查，具備條件才能許可；另外，采用留扣防洪保證金的方式，促使采砂業(yè)戶按采砂進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行有序開(kāi)采；對(duì)獲得采砂權(quán)的業(yè)戶進(jìn)行相關(guān)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其提高法律意識(shí)，明確無(wú)序采砂的危害及懲罰約定。

事中監(jiān)督，是規(guī)范河道采砂行為最重要的一環(huán)工作。制定采砂進(jìn)度計(jì)劃，依據(jù)計(jì)劃通過(guò)測(cè)量等手段實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，即對(duì)采場(chǎng)進(jìn)行平面及采深的控制。保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正違法行為，確保行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

重視事后監(jiān)督，在河道來(lái)砂許可項(xiàng)目完成后，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)按要求進(jìn)行有序開(kāi)采的業(yè)戶，當(dāng)其達(dá)到規(guī)劃的開(kāi)采范圍及深度時(shí)，可提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)測(cè)符合要求后，即可返還全部防洪保證金。對(duì)超采或不能按要求棄料平復(fù)的業(yè)戶，督促限期整改，并視其情節(jié)輕重返還部分保證金，或完全沒(méi)收保證金。

3.3 小凌河采砂動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理措施

單純的河砂開(kāi)采將改變河床的自然形態(tài)，而河道整治工程對(duì)河床形態(tài)的改變也存在著一定的影響。河勢(shì)變化具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，為避免河道采砂及整治工程對(duì)河勢(shì)產(chǎn)生較大的不利影響，保障防洪安全，應(yīng)對(duì)采砂及河道整治河段適時(shí)進(jìn)行平面及深度的監(jiān)測(cè)。

[1] 牛文楷. 大、小凌河流域的紅山文化[D].沈陽(yáng)： 遼寧大學(xué), 2013.

[2] 王煥松,李子成,雷坤,等. 近20年大、小凌河入海徑流量和輸沙量變化及其驅(qū)動(dòng)力分析[J]. 環(huán)境科學(xué)研究, 2010,23(10): 1236-1242.

[3] 李學(xué)森. 凌河流域治理保護(hù)理念及模式探討[J]. 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì), 2015 (6): 30-33.

[4] 張旭. 小凌河流域朝陽(yáng)段生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)綜合治理技術(shù)的策略研究[J]. 科技致富向?qū)? 2015 (9): 171, 261.

[5] 孫博,李春嬌. 凌河生態(tài)治理保護(hù)模式及集成技術(shù)體系研究[J]. 中國(guó)水利, 2016 (10): 18-20.

[6] 劉淑華. 朝陽(yáng)市大小凌河流域地區(qū)特色城鎮(zhèn)化模式研究[D]. 沈陽(yáng)：沈陽(yáng)建筑大學(xué), 2013.

張海波(1981-)，男，蒙古族，遼寧喀左人，工程師，主要從事水務(wù)工程審查、供水施工管理、河道規(guī)劃治理等工作。E-mail:xiaozhijing_221@163.com。

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