陜西省氣象局機關(guān)服務(wù)中心改革實踐與探索

張 晶,趙西社

(陜西省氣象局機關(guān)服務(wù)中心,西安 710014)

張晶,趙西社.陜西省氣象局機關(guān)服務(wù)中心改革實踐與探索[J].陜西氣象，2017(5)：48-50.

1006-4354(2017)05-0048-03

2017-08-09

張晶(1984—)，女，陜西西安人，漢族，碩士，工程師，從事機關(guān)服務(wù)中心管理工作。

陜西省氣象局機關(guān)服務(wù)中心改革實踐與探索

張 晶,趙西社

(陜西省氣象局機關(guān)服務(wù)中心,西安 710014)

在深化管理體制改革和事業(yè)單位改革背景下，陜西省氣象局機關(guān)服務(wù)中心通過機制改革實踐，構(gòu)建“一體三翼”機制管理體系，實施深化改革的具體措施，實現(xiàn)事企剝離，形成了責(zé)權(quán)清晰，管理有效的發(fā)展模式，對氣象部門后勤改革起到示范和參考作用。

后勤管理；企事分離；機制改革

1 原有狀況簡介

陜西省氣象局機關(guān)服務(wù)中心是陜西省氣象局下屬事業(yè)單位，同時又是陜西省氣象局后勤管理部門，雖然是事業(yè)單位屬性，行使事業(yè)單位職能，但還承擔(dān)了一部分經(jīng)營創(chuàng)收的工作任務(wù)。機關(guān)服務(wù)中心下設(shè)八個職能科室，即：辦公室、機關(guān)服務(wù)科、國有資產(chǎn)管理科、保衛(wèi)科、保障科、基建科、物業(yè)管理科、氣象招待所。其中，物業(yè)科承擔(dān)著氣象局三個大院(北關(guān)、龍首、方新大院)的水、電、暖等物業(yè)服務(wù)和管理任務(wù)；機關(guān)事務(wù)科承擔(dān)著省局十多輛車輛的服務(wù)職能；氣象招待所承擔(dān)著住宿、餐飲服務(wù)職能，對外經(jīng)營氣象賓館。這三個科室或多或少都存在著經(jīng)營創(chuàng)收，雖然都涉及企業(yè)經(jīng)營，但從單位性質(zhì)到員工身份都戴著事業(yè)的“帽子”。

長期以來，機關(guān)服務(wù)中心實行“包、統(tǒng)、管”和“等、靠、要”的被動式管理運作機制，福利性、小而全、封閉式的自我服務(wù)運作方式，難以適應(yīng)社會的變化和需求。長期的傳統(tǒng)事業(yè)性封閉保護(hù)模式，使得企業(yè)機制不活，競爭力弱，效益低下，同時也給機關(guān)服務(wù)中心管理和監(jiān)督帶來了不少隱患和風(fēng)險。特別是物業(yè)管理，歷史包袱沉重，福利式的經(jīng)營模式，致使多年來在不同程度上都存在著工資低、員工短缺、年齡老化、技術(shù)落后的現(xiàn)狀，維護(hù)原有管道、動力照明、維修小設(shè)備等方面工作能夠勉強完成，但難以推動物業(yè)科技化、信息化、數(shù)字化發(fā)展，專業(yè)化、知識性要求更高的層次表現(xiàn)能力較差[1]。面對日益激烈的市場競爭和群眾需求，機關(guān)服務(wù)中心面臨改革的任務(wù)迫切而艱巨。理清科技服務(wù)企業(yè)和事業(yè)的界限，實現(xiàn)事企剝離，進(jìn)行機制改革，是一復(fù)雜艱巨的任務(wù)。

2 改革實踐與成效

在“十三五”規(guī)劃和陜西省氣象局改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和統(tǒng)一要求下，經(jīng)過不斷的醞釀和思考，機關(guān)服務(wù)中心從體制機制入手進(jìn)行改革實踐探索，轉(zhuǎn)變職能、職責(zé)和管理方式，調(diào)整和規(guī)范企事關(guān)系，以徹底分離企業(yè)和事業(yè)為目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)的活力。

2.1 改革具體措施

機關(guān)服務(wù)中心經(jīng)過不斷的實踐和探索，逐漸形成了“一體三翼”的機制管理構(gòu)架，即一個中心(機關(guān)服務(wù)中心)三個企業(yè)(陜西氣象賓館、陜西秦瑞物業(yè)管理有限責(zé)任公司、西安天秦汽車租賃公司)，中心和三個企業(yè)事企分開，職責(zé)明確，強化監(jiān)督，共同服務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)了行政管理與氣象科技服務(wù)創(chuàng)收在機構(gòu)、人員、窗口、財務(wù)等的分離，形成管理、事業(yè)、企業(yè)清晰界面[2]。

2.1.1 調(diào)整組織結(jié)構(gòu) 通過構(gòu)建 “一體三翼”機制管理體系，理清機關(guān)服務(wù)中心和三個企業(yè)實體的組織關(guān)系、職責(zé)和管理定位。機關(guān)服務(wù)中心按照事業(yè)單位職能職責(zé)運行，承擔(dān)后勤保障、機關(guān)服務(wù)等工作。三個企業(yè)按照獨立法人企業(yè)進(jìn)行管理，獨立經(jīng)營，獨立核算。陜西氣象賓館承擔(dān)職工餐飲保障服務(wù)和招待所的經(jīng)營管理。陜西秦瑞物業(yè)管理有限責(zé)任公司承擔(dān)陜西省氣象局辦公區(qū)、三大院住宅區(qū)及公共區(qū)域的物業(yè)服務(wù)工作。西安天秦汽車租賃公司承擔(dān)車改后公務(wù)用車保障和汽車租賃運營。機關(guān)服務(wù)中心弱化對三個企業(yè)的微觀管理，強化監(jiān)督指導(dǎo)和績效考核，逐步向徹底分離過渡。

2.1.2 規(guī)范內(nèi)部管理 機關(guān)服務(wù)中心對其下設(shè)的八個科室的崗位職責(zé)和職能任務(wù)進(jìn)行梳理，明確事業(yè)單位職能職責(zé)，優(yōu)化人員配置，明確工作任務(wù)、崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核機制，按照事業(yè)單位模式來規(guī)范管理。對三個企業(yè)按企業(yè)模式管理，加強制度建設(shè)，調(diào)整人事管理，細(xì)化監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范成本核算，建立完善有效促進(jìn)氣象科技服務(wù)發(fā)展的運作機制、管理監(jiān)督機制和激勵機制，建成“一體三翼”規(guī)范管理框架。

2.1.3 建立激勵機制 建立符合企業(yè)自主經(jīng)營的分配激勵約束機制，落實企業(yè)法人自主權(quán)和責(zé)任制，打破企業(yè)內(nèi)事業(yè)的影子，企業(yè)職工的待遇與地位不是依據(jù)行政評價，而來依據(jù)市場評價、服務(wù)對象的評價，建立公平合理的激勵制度與考核機制，給予人力資本相應(yīng)的收入報酬[3]。

2.1.4 深化人事制度 依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，對機關(guān)服務(wù)中心人員合理調(diào)配崗位，將事業(yè)單位人員從企業(yè)抽離，并根據(jù)三個企業(yè)實際狀況，對外聘員工實行公開招聘、競爭上崗制度。一是全面推行企業(yè)聘用制度，根據(jù)企業(yè)獨立運行管理人員需求，進(jìn)行人員配置。二是全面實施崗位管理制度，建立“按需設(shè)崗、競聘上崗，按崗聘用、合同管理”的管理機制與公平競爭的用人機制。三是完善績效評價、公開招聘、人員退出、權(quán)益保障、監(jiān)督管理等機制。四是健全人事制度體系，建立培養(yǎng)人才成長的人事管理制度，完善合規(guī)的保險制度。

2.1.5 率先物業(yè)改革示范 首先重點推進(jìn)物業(yè)企業(yè)化改革。一是物業(yè)公司在經(jīng)濟上與上級行政單位脫鉤，獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，聘用人員工資福利從原來的機關(guān)服務(wù)中心部分承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槲飿I(yè)公司全部承擔(dān)，物業(yè)所有成本費用由物業(yè)公司提供有償服務(wù)創(chuàng)收解決。二是按照現(xiàn)代化物業(yè)管理模式，對原有人員進(jìn)行競聘上崗，優(yōu)勝劣汰，并進(jìn)行具體的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立一支訓(xùn)練有素、技術(shù)過硬、管理機制健全的物業(yè)管理隊伍，提供優(yōu)良的物業(yè)管理和服務(wù)。三是原有的物業(yè)管理模式行政管理色彩較濃，由行政單位物業(yè)科統(tǒng)一管理，下設(shè)正科長1名，副科長2名，事業(yè)在編管理人員10人左右。物業(yè)改革后實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)五個部門：綜合管理部、客服部、保安部、保潔部、工程(綠化)部。2016年底，物業(yè)公司除總經(jīng)理由機關(guān)服務(wù)中心任命外，其余事業(yè)在編職工全部從物業(yè)公司撤離。往企業(yè)化過渡涉及人員、設(shè)備、資金等多方面問題，矛盾突出，需分步推進(jìn)，因此先逐步將條件成熟的部門從物業(yè)科分離出來實行公司制市場化，成熟一項實施一項，直到將物業(yè)科所有事務(wù)納入物業(yè)公司。

2.2 取得的成效

“一體三翼”機制管理體系的構(gòu)建，是機關(guān)服務(wù)中心深化體制機制改革的一項創(chuàng)新舉措，加強了制度建設(shè)，調(diào)整了人事管理，細(xì)化了監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范了成本核算，建立了一套有效促進(jìn)企業(yè)及事業(yè)發(fā)展的運作機制、管理機制、監(jiān)督機制和激勵機制，穩(wěn)步推進(jìn)機制改革步伐，健康運行成效顯著。

2.2.1 優(yōu)化機制 組織清晰 機關(guān)服務(wù)中心機制改革目標(biāo)明確，“一體三翼”發(fā)展框架的形成，進(jìn)一步理順優(yōu)化了體制，完善了機制，健全了制度，規(guī)范了管理，事業(yè)、企業(yè)組織清晰，分別有效發(fā)揮機關(guān)服務(wù)中心與三個企業(yè)的作用，強化事業(yè)單位服務(wù)屬性，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)收活力，為機關(guān)服務(wù)中心事業(yè)良性發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.2.2 事企分離，突出主業(yè) 實行事企分離，理順事業(yè)與企業(yè)關(guān)系，職能、管理、人事等徹底分開，加大企業(yè)活力與自主權(quán)利，三個企業(yè)突出企業(yè)運營主業(yè)工作，充分發(fā)揮三個企業(yè)服務(wù)與創(chuàng)收的職責(zé)功能，激發(fā)企業(yè)活力。機關(guān)服務(wù)中心突出后勤保障機關(guān)服務(wù)工作，對三個企業(yè)弱化微觀管理，強化監(jiān)督指導(dǎo)，形成良性健康發(fā)展機制。

2.2.3 轉(zhuǎn)換用人機制，搞活用人制度 通過此次改革，轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度，健全聘用制度和崗位管理制度，對崗位和工作職責(zé)進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，同時也充分調(diào)動了在編人員和外聘職工的工作積極性和能動力。

2.2.4 強化監(jiān)督，規(guī)避風(fēng)險 “一體三翼”機制管理模式，使得一個中心三個企業(yè)責(zé)權(quán)明確、徹底分離、互不牽扯，機關(guān)服務(wù)中心從企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收的參與者變成旁觀者，更易于監(jiān)督管理，有效考核，一方面減少了機關(guān)服務(wù)中心事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)與風(fēng)險，規(guī)避“小金庫”的設(shè)立；另一方面又能夠加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，給企業(yè)的市場運行，提供一個健康平臺和良性發(fā)展模式。

3 結(jié)語

機關(guān)服務(wù)中心通過體制機制改革，創(chuàng)新構(gòu)建“一體三翼”的管理機制，理順了企業(yè)與事業(yè)的關(guān)系，完善了事業(yè)單位的職能，明確了功能定位，同時加快了企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮企業(yè)效益?！耙惑w三翼”的機制管理體系構(gòu)建，給機關(guān)服務(wù)中心帶來了實質(zhì)的服務(wù)效益和經(jīng)濟效益。希望通過陜西省氣象局機關(guān)服務(wù)中心機制改革實踐，給氣象部門后勤管理機制改革提供一些有效經(jīng)驗。

[1] 李立.國內(nèi)物業(yè)管理領(lǐng)域研究綜述[J].城市開發(fā)，2009(1)：58-59.

[2] 馬凱.積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012(2)：15-17.

[3] 姚先國.告別行政級別 走向市場化：我看深圳市的事業(yè)單位改革[J].人民論壇，2007(19)：46-47.

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