變遷中的社區(qū)與創(chuàng)新性的治理
——評覃國慈主編的《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》

劉龍伏

新書評介

變遷中的社區(qū)與創(chuàng)新性的治理
——評覃國慈主編的《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》

劉龍伏

社區(qū)治理與社會變遷是包括社會學、政治學、公共管理學在內(nèi)的諸多人文社會學科共同關(guān)注的兩大研究主題?；鶎由鐓^(qū)是社會的細胞，是社會治理的基石，因而也是政府和學界關(guān)注的重點。如何對變遷中的城鄉(xiāng)社區(qū)進行有效治理，保證基層社區(qū)有序、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)則是這兩大主題相互融合而成的一項新興議題。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的背景下，當今中國社會變遷的一大重點是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)的變遷。如何處理好這一過程中暴露出的一系列錯綜復雜的治理難題，應對過快的城鎮(zhèn)化進程所導致的“城市病”，進而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)、農(nóng)村居民向城市居民的順利過渡是處于社會轉(zhuǎn)型期的中國面臨的最主要的現(xiàn)實問題之一，也是對各級政府治理智慧的一大考驗?！按遛D(zhuǎn)居”社區(qū)（亦稱“村改居”社區(qū)）作為農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一種特殊社區(qū)，是農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的過渡形態(tài)，同原來的農(nóng)村社區(qū)和成熟的城市社區(qū)有著明顯的差異?！按遛D(zhuǎn)居”社區(qū)不僅兼有城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的特征，還面臨著城鄉(xiāng)社區(qū)共有的一系列難題，同時也存在自身特有的問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)數(shù)目逐漸增多，社區(qū)治理中暴露出的問題也逐漸增多，這就加大了對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)進行有效治理的難度。具體而言，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)往往面臨著多元的人口構(gòu)成、復雜的社會矛盾和繁重的治理任務，因此迫切需要尋求有效的治理策略和治理模式?！按遛D(zhuǎn)居”社區(qū)面臨的問題之繁多、治理的需求之迫切，使得“村轉(zhuǎn)居”問題成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中矛盾最為突出的問題之一，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究也就成為社會治理領域的一項前沿課題。

“村轉(zhuǎn)居”本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)二元政策的背景下，對城市化進程中的“城中村”、“城郊村”與“園中村”等農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)地進行城市化改造的過程?！按遛D(zhuǎn)居”是一種新型的社區(qū)形態(tài)，同時也是處于轉(zhuǎn)型期的中國社會特有的一種社區(qū)變遷形式。自20世紀90年代興起以來，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的數(shù)量呈顯著上升態(tài)勢，目前已占城市社區(qū)總數(shù)的1/4左右。以目前城鎮(zhèn)化的速度和趨勢看，在中國城市周邊將會涌現(xiàn)越來越多的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)?？梢哉f，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的治理狀況，將直接影響城市社區(qū)的整體面貌。但是，目前對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理的理論研究還不夠系統(tǒng)，所積累的實踐經(jīng)驗也還不夠豐富。對于“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理具有哪些特點、面臨什么樣的困難、下一步應該如何推進，以及“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)發(fā)展中怎樣應對治理體制轉(zhuǎn)軌、集體資產(chǎn)處理、居民職業(yè)和身份轉(zhuǎn)變、公共服務供給、村民與市民的融合等問題，都亟待從理論和實踐上加以研究和解決。在這一方面，由覃國慈主編、湖北省社會科學院社會學研究所和湖北省社會治理體系研究中心的研究團隊編寫、湖北人民出版社出版的《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》一書作出了較有價值的探索。該書從位于湖北省武漢市江夏區(qū)的長咀社區(qū)這一典型案例入手，基于實地調(diào)研中獲得的第一手資料，對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)在治理過程中面對的錯綜復雜的現(xiàn)實條件以及由此產(chǎn)生的一系列治理難題進行了“解剖麻雀”式的分析，并在此基礎上提出了具有可操作性的對策建議。從該書對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的論述中可以看出，“村轉(zhuǎn)居”這一過程不僅僅是社區(qū)建制由村委會向居委會的轉(zhuǎn)變即“換塊牌子”，還意味著居民身份變革、生活方式變遷、收入來源變化以及社區(qū)治理體制機制調(diào)整、治理理念更新、公共服務轉(zhuǎn)型等多方面、多層次的變化與革新?？梢哉f，“村轉(zhuǎn)居”是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，“村轉(zhuǎn)居”的過程意味著政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的綜合變遷，各個方面相互作用相互依存，使得特定政策的制定與施行往往是“牽一發(fā)而動全身”。正因其具有復雜性與創(chuàng)新性，對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理問題的探討就更顯得難能可貴。

《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》一書基于強烈的問題意識，從治理體制機制、經(jīng)濟模式、社區(qū)自治、農(nóng)民權(quán)益、人口結(jié)構(gòu)、公共服務、文化建設等多個維度對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)進行了全方位的細致描述和深刻剖析。每一個維度的研究都從社區(qū)的實際狀況與基本特征出發(fā)去發(fā)掘問題，精確把握社區(qū)治理中的“痛點”與難點，從而抓住了各領域中對社區(qū)治理產(chǎn)生顯著影響的核心問題。在此基礎上，該書總結(jié)案例社區(qū)治理過程中的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)造地提出了一系列富有價值的應對策略。例如，針對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境，該書借鑒浙江、江蘇、上海等沿海發(fā)達地區(qū)的實踐探索，提出了加快股份合作制改造、大力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和努力營造良好的發(fā)展環(huán)境等創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟的路徑；針對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)自治主體二元區(qū)隔、居民參與不足和居委會自治能力弱等問題，該書提出了構(gòu)建包容開放的社區(qū)自治格局、完善社區(qū)自治制度保障和提升社區(qū)居民自治能力等激活社區(qū)自治活力的對策；根據(jù)“村轉(zhuǎn)居”進程中農(nóng)民權(quán)益保障的多元化訴求和案例社區(qū)在農(nóng)民權(quán)益保障方面的成功經(jīng)驗，該書提出了積極探索征地補償機制改革、妥善合理滿足農(nóng)民住房需求、建立健全失地農(nóng)民社會保障體系、大力促進失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等保障農(nóng)民權(quán)益的思路；根據(jù)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)公共服務供給的基本狀況、存在的問題及其深層原因，該書提出了構(gòu)建多元化服務主體、拓寬資金來源渠道、建設專業(yè)化人才隊伍、優(yōu)化供給評價機制、健全法律法規(guī)體系等完善社區(qū)公共服務供給的建議。書中指出的問題，不僅僅是各級政府在基層社區(qū)治理中重視的問題，更是為廣大社區(qū)居民所關(guān)注的問題，對這些問題的探究體現(xiàn)出了一種深切的社會關(guān)懷。該書不只局限于對一點一地治理經(jīng)驗的梳理和總結(jié)，而是從一個典型案例歸納出“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的運轉(zhuǎn)機制與治理規(guī)律，這無疑為當前與未來過渡型社區(qū)的治理實踐提供了有益參考，對于整個社區(qū)治理工作的改進與創(chuàng)新也具有啟示意義。

傳統(tǒng)的“城市—農(nóng)村”二元社區(qū)發(fā)展與治理視角往往容易讓人產(chǎn)生兩種誤解，其一是認為城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的存在狀態(tài)是相互孤立、截然二分的，兩者邊界明晰、互無交集，這是一種對城鄉(xiāng)二元體制的狹隘的理解；其二是認為當前城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的存在狀態(tài)與形式是改革開放與社會發(fā)展進步的最終產(chǎn)物，是固定不變的。這兩種假設既不符合社會發(fā)展的現(xiàn)實，也與社區(qū)變遷的整體趨勢不一致。事實上，城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)往往互有交集，也存在著介于城鄉(xiāng)之間的基層社區(qū)。不論城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)都處于不斷發(fā)展變化的過程中，社區(qū)治理的過程同時也是社區(qū)變遷的過程?！按遛D(zhuǎn)居”社區(qū)作為一個較為新穎的理論概念和研究對象被提出來，破除了上述兩種誤解，實現(xiàn)了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)在理論與實踐層面的聯(lián)結(jié)?！按遛D(zhuǎn)居”社區(qū)從空間上說形成于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的交界地帶，從時間上說形成于農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡的特殊時期，整體上處于從農(nóng)村到城市的社區(qū)變遷譜系的中間位置。從這一角度來看，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理與農(nóng)村社區(qū)治理、城市社區(qū)治理三者共同構(gòu)成了一個完整的基層社區(qū)治理體系，這一體系對傳統(tǒng)的“城市—農(nóng)村”二元社區(qū)治理思路與框架提供了重要補充，使得基層社區(qū)的成長與發(fā)展屬性得以突顯，呈現(xiàn)出了社區(qū)發(fā)展與治理的動態(tài)性與過程性特征。由此看來，《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》作為一部專門研究“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理問題的著作，從宏觀層面看也為完善基層社區(qū)治理研究體系，消除對基層社區(qū)治理研究片面、固化的認知作出了一定的貢獻。

總之，《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》體現(xiàn)出了鮮明的問題意識和實踐導向，兼具理論價值與實踐意義，既為社區(qū)治理研究提供了重要的理論與實證補充，又為當前社區(qū)治理實踐提供了經(jīng)驗積累和有益啟示。其所代表的一系列研究成果的推出，定會推動我國社區(qū)治理尤其是過渡型社區(qū)治理理論與實踐的發(fā)展和進步。

劉龍伏，湖北省社會科學院研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯 陳 艾）