國(guó)家所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化
——“2017中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”綜述

廖紅偉 楊良平

會(huì)議綜述

國(guó)家所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化
——“2017中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”綜述

廖紅偉 楊良平

2017年9月16日，由吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主辦、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院協(xié)辦的“2017中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇：國(guó)家所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在吉林長(zhǎng)春成功舉辦。會(huì)議由吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐傳諶教授、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)丁一兵教授和史本葉教授分段主持。來自加拿大康考迪亞大學(xué)、美國(guó)堪薩斯富特海斯州立大學(xué)、英國(guó)德蒙福特大學(xué)、韓國(guó)漢陽大學(xué)商學(xué)院、吉林大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、遼寧大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連交通大學(xué)、四川省社會(huì)科學(xué)院、黑龍江省社會(huì)科學(xué)院、山東省委黨校等國(guó)內(nèi)外100多位專家學(xué)者參加了研討會(huì)。與會(huì)學(xué)者涉列的研究主題包括國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和“一帶一路”視域中的國(guó)有企業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇等三個(gè)方面。

一、國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

2017年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》指出完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)?，F(xiàn)階段雖然多數(shù)國(guó)有企業(yè)都已初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實(shí)踐情況來看，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會(huì)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，在國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)新要求下，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。

加拿大康考迪亞大學(xué)商學(xué)院Richard Molz教授從歷史、現(xiàn)代、文化的視角之下探討所有制治理、企業(yè)的有效性、企業(yè)效率及其可持續(xù)性等方面的問題，他強(qiáng)調(diào)不同的所有制形式主要包括具有天生政府職能的國(guó)有企業(yè)、有經(jīng)營(yíng)授權(quán)的國(guó)有企業(yè)、具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)有企業(yè)、私人所有制等形式；治理驅(qū)動(dòng)力可以歸結(jié)為集中型、碎片型、分割型三種；企業(yè)的有效性和效率的最終形式是實(shí)現(xiàn)一種可持續(xù)性，從生態(tài)學(xué)或者金融、社會(huì)的可持續(xù)性來說，這三者的關(guān)系是相互依存的。他認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)是如何在有社會(huì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之下尋求更好的治理模式，雖然沒有簡(jiǎn)單的答案，但有些規(guī)則仍然是有用的。在國(guó)有企業(yè)改革中要注重解決下列問題：第一，國(guó)有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)、金融和社會(huì)可持續(xù)方面的平衡，以最終實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，如何使企業(yè)能夠在短期、中期和長(zhǎng)期有效地實(shí)現(xiàn)資源的分配，以提升它的可持續(xù)性。第三，這種管理如何來影響和實(shí)現(xiàn)這樣的決策，使它能夠?qū)崿F(xiàn)所有者的目標(biāo)，同時(shí)也能夠滿足可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心張喜亮研究員從現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)這十六個(gè)字并不能簡(jiǎn)單包涵現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵，企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是人而非物，但是沒有物也無所謂企業(yè)，所以企業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該在人上，是人要實(shí)現(xiàn)一個(gè)偉大的理想和價(jià)值。為此，他指出現(xiàn)代企業(yè)要注入人性的價(jià)值觀念，還應(yīng)建立起以公司法為依據(jù)的企業(yè)文化價(jià)值。關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)以及現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，要把它從基礎(chǔ)理論上好好思考，然后形成內(nèi)在邏輯，找準(zhǔn)方向。他強(qiáng)調(diào)要對(duì)國(guó)有企業(yè)有制度自信，要探索一條符合中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)律的道路。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心高明華教授通過最新聯(lián)通混改的實(shí)例，討論現(xiàn)階段國(guó)企混改改什么，或者說怎么改，或者說國(guó)企混改的取向到底是什么。他重點(diǎn)闡釋了判斷國(guó)企混改是否成功的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，國(guó)有大股東持股比例是否實(shí)質(zhì)性降低？國(guó)企混改一定是不同性質(zhì)的資本結(jié)合，是國(guó)資和民資的結(jié)合，而不是國(guó)資和國(guó)資的結(jié)合；國(guó)資比例降低不應(yīng)只是單一國(guó)有股東持股比例的降低，而是全部國(guó)有股東持股比例的下降，由此，民資才可能與國(guó)資保持平等和互動(dòng)，才能提升混改的效果。第二，董事會(huì)中的同股同權(quán)和民資話語權(quán)能否實(shí)質(zhì)性落實(shí)？G20公司準(zhǔn)則上指出有效的董事會(huì)在人數(shù)上少而精、獨(dú)立董事居多數(shù)，在決策上獨(dú)立，在責(zé)任上違規(guī)懲罰具有威懾力。第三，公司高管能否實(shí)質(zhì)性地從商場(chǎng)選聘？公司高管應(yīng)從職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)選聘，而非任命制。第四，高管薪酬能否實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化？高管薪酬實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化要有足夠的激勵(lì)制度，要使當(dāng)事者做不好的損失很大。

英國(guó)諾丁漢特倫特大學(xué)吳忠民副教授利用金磚四國(guó)（巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)）的數(shù)據(jù)，選取管理層研究和學(xué)習(xí)政府法規(guī)的時(shí)間、投資的環(huán)境、不同所有制等變量對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響進(jìn)行實(shí)證研究，從中也反映出不同所有制企業(yè)公司治理水平存在差異。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然俄羅斯、印度企業(yè)的管理層花費(fèi)研究政府政策的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，但是這個(gè)變量并不能解釋它們企業(yè)的績(jī)效，但卻能很好地解釋中國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)的績(jī)效。通過對(duì)私企、外企、國(guó)企、國(guó)有控股企業(yè)等不同所有制企業(yè)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有很大的差距，但同時(shí)也看到只要高級(jí)管理者花時(shí)間來研究政府的法規(guī)，這對(duì)企業(yè)的績(jī)效就具有正向影響。同時(shí)，他也指出中國(guó)同金磚四國(guó)其他國(guó)家比起來有更好的投資環(huán)境，不必非得實(shí)現(xiàn)全面的市場(chǎng)化，中國(guó)有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不能妄自菲薄。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

黨的十八屆三中全會(huì)通過了具有里程碑意義的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革尚處于試點(diǎn)探索階段，還未形成成熟的經(jīng)驗(yàn)可以被廣泛地推廣。因此，對(duì)于推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃速建研究員在發(fā)言中指出員工持股已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重要路徑之一，國(guó)有企業(yè)實(shí)行員工持股的目的是形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，從而提高企業(yè)績(jī)效，能否達(dá)成這樣的目的，要視具體的制度安排。合意的員工持股制度應(yīng)是“堅(jiān)持激勵(lì)相容、增量共享、長(zhǎng)期導(dǎo)向原則”的制度，企業(yè)實(shí)行員工持股制度，尤其是國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革中實(shí)行員工持股制度，它的本質(zhì)是要促進(jìn)員工和企業(yè)形成一個(gè)利益共同體，允許員工分享企業(yè)發(fā)展的收益，從而對(duì)員工實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的激勵(lì)?；诖?，他提出四個(gè)實(shí)現(xiàn)條件：第一，員工持股要緊密結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展需要，不應(yīng)該給過多、過細(xì)的條條框框，以免造成市場(chǎng)扭曲。最優(yōu)的員工持股決策、具體的方案設(shè)計(jì)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置，絕對(duì)不是靠一刀切的政府政策能解決問題，政府應(yīng)該放手，讓位于企業(yè)，在堅(jiān)持規(guī)范的前提下鼓勵(lì)探索與嘗試，做到百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。第二，要大力發(fā)展員工持股的多種實(shí)現(xiàn)形式，有效的員工持股方式，不僅沒有標(biāo)準(zhǔn)模板，還應(yīng)該結(jié)合企業(yè)發(fā)展不同階段的動(dòng)態(tài)需要而發(fā)生變化，不同類型的企業(yè)實(shí)施員工持股的方法和載體都要有所區(qū)別，持股比例、資金來源等均需要量體裁衣，對(duì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)發(fā)揮積極效應(yīng)。第三，員工持股制度在我國(guó)更多被視為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，它并不像美國(guó)ESOP計(jì)劃那樣表現(xiàn)為一種員工福利制度。作為一種激勵(lì)制度，員工持股重在激勵(lì)那些對(duì)企業(yè)有潛在人力資本貢獻(xiàn)的員工，而不一定是所有的員工都要去持股。第四，員工分享增量?jī)r(jià)值的員工持股計(jì)劃，往往配套有連續(xù)性的分紅安排，使持股員工能參與分享自己創(chuàng)造出來的企業(yè)增量?jī)r(jià)值。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院程承坪教授圍繞“混合所有制企業(yè)應(yīng)建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度”這一議題，指出國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)與建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度緊密結(jié)合起來，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度應(yīng)包括四個(gè)方面：第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革的揚(yáng)棄，其核心就在于充分發(fā)揮黨建工作與企業(yè)治理兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，方法是將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。第二，中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度包括國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)混合所有制企業(yè)的監(jiān)管和混合所有制企業(yè)自身的監(jiān)管，關(guān)鍵是在已有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過抓好黨建工作提高監(jiān)管效果。第三，企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)中應(yīng)有政府代表、股東、企業(yè)職工代表，這個(gè)股東主要是政府治理以外的其他資本所有者，體現(xiàn)資本和勞動(dòng)雙重的企業(yè)效率來源，而不僅僅是股東進(jìn)入到這個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。公司權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但它不僅僅只有資本的代表，還應(yīng)包括政府的代表、企業(yè)職工的代表。第四，中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)管理制度要把黨建文化很好地融進(jìn)來。在他看來，國(guó)有企業(yè)需要不同的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)入，形成權(quán)力相互制衡機(jī)制。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革，既要貫徹資本邏輯，又要重視勞動(dòng)邏輯。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李政教授指出混合所有制改革存在的爭(zhēng)議主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是不一致的，前者追求的是社會(huì)目標(biāo)、國(guó)家目標(biāo)、人民導(dǎo)向，后者應(yīng)該是更多追求股東利益或者經(jīng)營(yíng)高管的權(quán)益，將二者混在一起是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是理論問題。第二，私有化和私有制性質(zhì)問題社會(huì)主義從憲法上、基本制度上都是這樣規(guī)定的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，占有很大的比重。除非假定要放棄了，才更加能夠合理解釋國(guó)有企業(yè)必須要混改，而且要讓民營(yíng)企業(yè)參與混改，或者民營(yíng)企業(yè)控股，否則就是不成立的。第三，是否有利于提高效率、是否有利于優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、是否有利于完善國(guó)資監(jiān)管體制，從相關(guān)文獻(xiàn)資料來看雖然更多是從正面講的，但實(shí)際上也有反面觀點(diǎn)。他認(rèn)為混合所有制改革應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)方面的原則：第一，既要發(fā)揮好政府作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)作用；第二，優(yōu)化國(guó)有資本布局，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)；第三，堅(jiān)持馬克思主義的基本原理的理論指導(dǎo)；第四，堅(jiān)持人民利益導(dǎo)向和國(guó)家利益導(dǎo)向；第五，堅(jiān)持放大國(guó)資功能，發(fā)揮國(guó)企獨(dú)特作用；第六，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一。同時(shí)，混合所有制改革不能偏離做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的方向和社會(huì)主義方向；不能偏離改革主旨，為混而混，硬性混改，搞“混改大躍進(jìn)”；不能偏離混合本意，讓私資外資單向混合國(guó)資，使交叉持股淪為空話；不能放棄各種企業(yè)制度的有益探索，不能一味放棄國(guó)資控股；不能丟掉中國(guó)特色和中國(guó)自信，盲目崇拜西方的企業(yè)制度；不能過于依賴資本的作用，不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)；要做到以企業(yè)為主體，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

日本立命館大學(xué)楊秋麗助理教授以中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)為例，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的分析考證了“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，反映了混合所有制改革中也存在國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)這種情況。她指出石油替代能源需求增加、環(huán)境政策的推廣、供給天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)越來越多地使用天然氣為原料等因素促進(jìn)了中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她的報(bào)告主要圍繞三個(gè)方面展開：第一，通過對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及液化天然氣進(jìn)口狀況的分析，闡明由“官官競(jìng)爭(zhēng)”、“官民競(jìng)爭(zhēng)”而帶來的“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”的發(fā)展特征及趨勢(shì)。第二，通過對(duì)管道運(yùn)輸?shù)拿駹I(yíng)和國(guó)營(yíng)的分析，闡明國(guó)有大企業(yè)獨(dú)資進(jìn)入的理由及今后“國(guó)退民進(jìn)”的發(fā)展趨勢(shì)。第三，通過對(duì)城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)中國(guó)有企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)的事例分析，闡明了“國(guó)進(jìn)民退”的一個(gè)側(cè)面以及今后“官民競(jìng)爭(zhēng)”將愈演愈烈的發(fā)展趨勢(shì)。

三、“一帶一路”視域中國(guó)有企業(yè)改革的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

“一帶一路”倡議涵蓋60多個(gè)國(guó)家，包含45億的民眾，目標(biāo)是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。目前中國(guó)已經(jīng)承諾要投資1萬億加強(qiáng)“一帶一路”沿線各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面合作，而中國(guó)的國(guó)有企業(yè)將在其中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，國(guó)有企業(yè)走出去是否能成功實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)受到各方廣泛的關(guān)注。

英國(guó)德蒙福特大學(xué)Scott Leatham助理教授認(rèn)為中國(guó)主要面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：第一，懷疑的遺產(chǎn)。這種不信任主要來源于目前整個(gè)國(guó)際社會(huì)的政府狀態(tài)和其他國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的懷疑。第二，保持中立。隨著中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上經(jīng)濟(jì)和政治影響力都在不斷擴(kuò)大，中國(guó)保持中立的政策在具有不確定的國(guó)際政治背景下變得不太可能了。第三，本土主義和全球主義。從最近的事件發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家認(rèn)為應(yīng)該成為一種標(biāo)準(zhǔn)的全球化目前正陷入危機(jī)，而“一帶一路”所強(qiáng)調(diào)的關(guān)注本土經(jīng)濟(jì)是一種非常積極的全球化的形式。他指出在國(guó)有企業(yè)走出去的過程中，企業(yè)不僅僅面臨很多挑戰(zhàn)，同樣也有很多機(jī)遇。西方的一種政治觀點(diǎn)認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，若很多公司都脫離監(jiān)管可能很多的治理目標(biāo)都是無法實(shí)現(xiàn)的，所以在這樣的治理當(dāng)中就更加需要融入可持續(xù)性的發(fā)展框架。

美國(guó)堪薩斯富特海斯州立大學(xué)Rick Rochester副教授認(rèn)為盡管“一帶一路”倡議得到很多國(guó)家包括個(gè)人的支持，但中國(guó)的國(guó)有企業(yè)將在這一倡議中發(fā)揮最大的作用。他的報(bào)告主要圍繞三個(gè)方面展開：第一，“一帶一路”倡議可以說是一種戰(zhàn)略決策，也是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際金融秩序的有力補(bǔ)充，而不是取代現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序。第二，目前中國(guó)國(guó)有企業(yè)仍存在效率不高、政策目標(biāo)和盈利目標(biāo)相沖突、海外形象不樂觀等問題。第三，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力新的改革。他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)要在落實(shí)雙贏合作等理念中發(fā)揮更大的作用，積極采取更多的行動(dòng)，包括有創(chuàng)立新的價(jià)值觀的決心，而不是僅僅在那講一些虛話、套話，在零和博弈的情況下，只要以競(jìng)爭(zhēng)或者交互的方式來對(duì)他們進(jìn)行評(píng)估，其實(shí)這種新的領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型也就無需采取任何激勵(lì)的手段。同時(shí)，這種轉(zhuǎn)型也需要政府的最高層面通過與不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商使其能夠具體地落實(shí)才能最終實(shí)現(xiàn)。

吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心湯吉軍教授認(rèn)為隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放程度加快，國(guó)有企業(yè)走出去成為必然，研究國(guó)有跨國(guó)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。他從國(guó)有企業(yè)理論和國(guó)有跨國(guó)企業(yè)理論視角分析了國(guó)有跨國(guó)企業(yè)的特殊性，指出其具有三重委托代理關(guān)系、容易忽視交易成本和風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、軟預(yù)算約束等方面的特殊性。正是由于國(guó)有跨國(guó)企業(yè)有其特殊性，所以其治理模式和私營(yíng)企業(yè)存在著差異。基于此，他提出了完善國(guó)有跨國(guó)企業(yè)治理舉措：第一，降低國(guó)有跨國(guó)企業(yè)的三重委托—代理成本；第二，降低國(guó)有跨國(guó)企業(yè)的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)；第三，提升國(guó)有跨國(guó)企業(yè)投資的合法性以便降低投資風(fēng)險(xiǎn)；第四，轉(zhuǎn)變政府職能，降低國(guó)有跨國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本。

注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“國(guó)資監(jiān)管從‘管資產(chǎn)’為主向‘管資本’為主轉(zhuǎn)變研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BJY164）的階段性成果。

廖紅偉，吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心副教授、博士生導(dǎo)師，吉林長(zhǎng)春，130012；楊良平，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130012。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）