淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域中的“科學(xué)立法”問題

鄢定保

(攀枝花市建設(shè)工程造價管理站，四川攀枝花 617000)

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淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域中的“科學(xué)立法”問題

鄢定保

(攀枝花市建設(shè)工程造價管理站，四川攀枝花 617000)

建設(shè)工程質(zhì)量影響著千家萬戶的切身利益。良好的工程質(zhì)量需要有科學(xué)的法律法規(guī)及規(guī)章制度、工程技術(shù)規(guī)范作為保障。法治的最高境界是法與德的高度統(tǒng)一。若制度本身存在缺陷，則必然影響其執(zhí)行力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域中也應(yīng)做到 “科學(xué)立法”，以便更好地服務(wù)于民，減少投訴、糾紛。工程質(zhì)量保修期與合理使用年限懸殊、施工圖審查不嚴(yán)就是其中亟待解決的兩大問題。

科學(xué)立法； 保修期； 合理使用年限； 施工圖審查

2012年，黨的十八大提出了法治建設(shè)的新十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”?！翱茖W(xué)立法”的提出，說明我們國家不再只是停留在是否“有法可依”，而是更加側(cè)重于立法的質(zhì)量，避免所立之法成為“惡法”。真正的法治，其最高境界是追求既要合法又要合理，即法與德的高度統(tǒng)一。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)制度若自身不夠合情合理，則極易引起各種工程質(zhì)量投訴、糾紛的頻發(fā)。

現(xiàn)從以下兩方面舉例說明工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域中的制度瑕疵。

1 保修期與合理使用年限懸殊問題

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：(一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；(二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；(三)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；(四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

合法與合情合理若不能很好地統(tǒng)一，將嚴(yán)重影響法律法規(guī)的執(zhí)行效果。相關(guān)規(guī)范(文件)規(guī)定的工程質(zhì)量保修期，與普通老百姓的期望是有很大差距的。老百姓買房，誰也不會愿意2年一小修，5年一大修。除易于更換的小零件外，對其維修翻新周期的心理底線應(yīng)該不低于10年。

現(xiàn)實中，除精裝房外，開發(fā)商預(yù)埋的給水管、室內(nèi)門幾乎被完全拆換，廚衛(wèi)防水層幾乎重做，入戶門也很多被更換，造成了大量的資源浪費(fèi)！為什么呢？舉個例，暗埋于找平層內(nèi)的給水管(不一定位于廚衛(wèi)等有防水要求的地方)，一旦滲漏，那么瓷磚、地板等均要重做，樓下樓板頂棚涂料也可能要重刷，損失巨大，糾紛不斷，而保修期限僅為2年，與大家期望的合理使用年限大相徑庭。我們知道，PP-R給水管，一般廠家宣稱的正常使用壽命為50年，如果其施工安裝只保修2年，那么這個50年的使用壽命又有什么意義，這難道不是在嚴(yán)重浪費(fèi)資源？

筆者建議法律法規(guī)及工程技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確建筑給排水、裝飾裝修等分部工程“最低合理使用年限”，并在商品房買賣合同中注明。

一些人認(rèn)為，由于影響建筑工程質(zhì)量的因素很復(fù)雜，其中不可控制的因素較多，因此建筑工程的保修期限應(yīng)明顯短于其合理使用年限；解決合理使用期限內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任，最好引進(jìn)工程擔(dān)保和工程保險機(jī)制，從而實現(xiàn)工程實際應(yīng)有的保修期限(合理使用年限)和法律法規(guī)及合同規(guī)定的最低保修期限保持一致。

從無錫市“超過保修期限但未超過合理使用年限的建筑物(外墻粉層水泥塊)脫落致他人損害”的司法判例(無錫市中級人民法院(2013)錫民終字第0930號(2013年10月9日))來看，工程質(zhì)量最低保修期限并不是建設(shè)、施工單位免責(zé)的尚方寶劍。

只有合情合理的規(guī)定才能減低老百姓的“投訴”“上訪”“游行”熱情(由于多種原因，大多數(shù)老百姓不會走司法程序解決糾紛)。如某住宅小區(qū)外墻上雨水管管卡和管道在工程竣工驗收2年后損壞或脫落，居民質(zhì)問“這是不是豆腐渣工程”，請問，這將如何給予完美解釋？

2 施工圖審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)問題

“按圖施工”，即按照施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過的施工圖施工是建筑施工中遵循的重要原則。一般人認(rèn)為，審查通過的圖紙即是通過層層把關(guān)，滿足國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)的權(quán)威文件。由此可見，施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任之重，是工程質(zhì)量得以保障的源頭開關(guān)。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號)第十一條規(guī)定，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖審查下列內(nèi)容：“(一)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；(二)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；(三)是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；(四)勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容”。

《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部令 第81號)第三條規(guī)定，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。

可見，施工圖審查機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是審查施工圖在結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保等方面是否滿足工程建設(shè)強(qiáng)制性條文的要求，并不代表施工圖就滿足其他非強(qiáng)制性條文的要求。我們知道，在國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)技術(shù)規(guī)范中用黑體字單獨(dú)標(biāo)明的“強(qiáng)制性條文”相對較少，施工若僅按照“強(qiáng)制性條文”施工是難以保證施工質(zhì)量的。若教條地執(zhí)行“按圖施工”，出了問題誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)得起責(zé)呢？最終結(jié)果往往是互相推諉，真正吃虧的還是老百姓。

舉例：①多層房屋建筑中，若采用雙跑樓梯，首層樓梯梯段局部凈高很可能低于2.2m，但技術(shù)規(guī)范并沒有用強(qiáng)制性條文對此加以約束。若任由設(shè)計發(fā)揮，則將嚴(yán)重影響住戶使用(特別是影響除首層外的住戶搬運(yùn)裝修材料、家具等)。②混凝土樓板內(nèi)預(yù)埋穿線管是普遍現(xiàn)象；有時同一板內(nèi)并行的不同功能的線管數(shù)可能大于10根，穿線管重疊的現(xiàn)象也較為常見，但技術(shù)規(guī)范并沒有對此做出明確的限制；若再加上保護(hù)層厚度偏小、后期裝修堆載超標(biāo)或該地區(qū)溫差較大等因素，在不采取局部加強(qiáng)措施的情況下，則板開裂在所難免，對結(jié)構(gòu)的耐久性和承載力也會或多或少地造成影響，由此引起的工程質(zhì)量投訴(糾紛)難以妥善解決。③技術(shù)規(guī)范并沒有明確衛(wèi)生間等處窗戶的上口高度；出于多種原因考慮，有很多窗戶上口是頂著樓板安裝的；殊不知，衛(wèi)生間后期幾乎都要吊頂，這樣一來，窗戶就會被遮住一截，特別是非同層排水時，吊頂面板距頂棚的距離就會更大，造成窗戶被遮住一大半，從而影響使用(若想自行調(diào)整則會涉及資源浪費(fèi)以及因改變外立面而被禁止等)。④技術(shù)規(guī)范沒有強(qiáng)制規(guī)定衛(wèi)生間必須設(shè)置排氣孔，一些設(shè)計人員以設(shè)有窗戶而認(rèn)為滿足排氣采光等要求而拒絕設(shè)計排氣孔，殊不知廁所還有隱私要求，大便及沐浴時不可能完全打開窗戶進(jìn)行?、菅b飾裝修材料質(zhì)量性能、價格千差萬別；技術(shù)規(guī)范很少詳細(xì)規(guī)定其必須滿足的指標(biāo)；施工單位一般盡量按照最低標(biāo)準(zhǔn)選材，但可能按照較高等級產(chǎn)品報價——由于裝飾裝修保修期限才2年，其一般不擔(dān)心保修問題，但產(chǎn)品耐久性實在不敢恭維。如技術(shù)規(guī)范并未規(guī)定衛(wèi)生間墻面磚吸水率要求；施工單位很可能選用吸水率較高的低檔次墻磚，這種墻磚在反復(fù)吸水失水后就很容易空鼓、脫落。

建議施工圖審查還應(yīng)考慮明顯影響使用功能的設(shè)計缺陷問題以及不同設(shè)計專業(yè)之間的銜接配合問題。

3 結(jié)束語

(1)建議法律法規(guī)及工程技術(shù)規(guī)范中明確建筑給排水、裝飾裝修、給排水等分部工程“最低合理使用年限”。

(2)建議采取以下任選其一的做法，解決保修期與合理使用期限不統(tǒng)一的現(xiàn)象：①將各分部工程的合理使用年限與工程最低保修期限一一對應(yīng)(等同或接近)；②建立健全工程竣工后質(zhì)量保險制度，或建設(shè)單位向小區(qū)全體業(yè)主(或行政主管部門)支付質(zhì)量保證金(類似于維修基金)制度等，及時解決工程質(zhì)保、維修等糾紛問題；③從法律法規(guī)上明確特定部位(產(chǎn)品)的工程質(zhì)量最低保修期起算時間從該部位(產(chǎn)品)維修(或返工處理)合格之日起重新計算。

(2)建議增加一項施工圖審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)，即審查設(shè)計施工圖各專業(yè)間是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一及是否存在明顯影響使用的缺陷。

(3)建議法律法規(guī)及工程技術(shù)規(guī)范出臺前充分征求基層意見，決策時充分發(fā)揚(yáng)民主，做到科學(xué)立法。

[1]GB50352-2005 民用建筑設(shè)計通則[S].

[2]GB50096-2011 住宅設(shè)計規(guī)范[S].

[3] 杜祖起,趙秋紅. 淺析工程項目合理使用年限與工程保修期限[J]. 中國外資, 2013(12):117.

[4] 郟京煒. 中國建設(shè)工程質(zhì)量保險發(fā)展相關(guān)問題研究[J]. 保險研究, 2008(2):41-43.

鄢定保(1982～)，男，碩士研究生，工程師，長期從事建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

F402.3；TU712.2

A

[定稿日期]2016-09-28