全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)談判概述和實(shí)施前景展望

■文/蔡立杰王玲

全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)談判概述和實(shí)施前景展望

Overview of negotiations on global sustainable development goals and forecast to the implementation prospect

■文/蔡立杰1王玲2

背景情況

2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（The United Nations Conference on Sustainable Development）即1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)20周年紀(jì)念大會(huì)（Rio+20），通過(guò)成果文件《我們期望的未來(lái)》（The Future We Want），其中一個(gè)重要決定就是啟動(dòng)談判國(guó)際可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程，談判結(jié)果和建議的目標(biāo)將呈送第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議決定。

此后被聯(lián)大授權(quán)談判可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的公開工作組從2013年3月到2014年7月先后召開了十三次會(huì)議，最終就17個(gè)可持續(xù)發(fā)展大目標(biāo)(goals)和169個(gè)具體目標(biāo)(targets)達(dá)成一致建議。2015年1月，第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)歡迎工作組提出的報(bào)告，決定工作組建議的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將作為制定2015年后全球發(fā)展議程的主要基礎(chǔ)。2015年1月至7月間，聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為核心和基礎(chǔ)，就2015年后發(fā)展議程最后文本進(jìn)行了積極談判，并最終達(dá)成一致。2015年9月，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在紐約召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上通過(guò)了歷史性的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（2030 Agenda for Sustainable Development）。

另外，與2015年后發(fā)展議程密切相關(guān)的另外兩個(gè)進(jìn)程也于2015年完成，一是2015年7月在埃塞俄比亞亞迪斯貝巴召開的發(fā)展融資第三次國(guó)際會(huì)議 （Third International Conference on Financing for Development)，此次會(huì)議通過(guò)了《亞迪斯貝巴行動(dòng)議程》(Addis Ababa Action Agenda)。另一個(gè)是2015年12月在法國(guó)巴黎召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會(huì)，此次大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)適用于所有締約方的具有法律約束力的協(xié)議-《巴黎協(xié)議》(Paris Agreement)，確定了2020年后減少溫室氣體排放目標(biāo)。

這三個(gè)重要進(jìn)程和相關(guān)成果涉及可持續(xù)發(fā)展的方方面面，將對(duì)今后全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生重大影響。

2015 年后發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)談判

2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)成果文件要求成立一個(gè)由來(lái)自聯(lián)合國(guó)五個(gè)區(qū)域組30個(gè)國(guó)家組成的公開工作組來(lái)談判可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并且要求談判過(guò)程公開、透明，對(duì)所有利益相關(guān)者開放。由于一些國(guó)家共享一些席位，最后共有68個(gè)國(guó)家參與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)公開工作組談判。整個(gè)談判過(guò)程分兩個(gè)階段，第一階段是從2013年3月至2014年2月，公開工作組一共召開了八次會(huì)議，就可持續(xù)目標(biāo)包括哪些內(nèi)容交換意見，最后會(huì)議聯(lián)合主席提出了一個(gè)總結(jié)性文件，初步建議的目標(biāo)涉及19個(gè)領(lǐng)域。第二階段是從2014年3月至7月，公開工作組一共召開了五次正式會(huì)議和多次非正式磋商會(huì)議，就具體目標(biāo)展開艱苦談判。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)談判過(guò)程不僅漫長(zhǎng)，而且艱巨復(fù)雜，特別是工作組最后三次會(huì)議的談判尤為激烈。談判涉及眾多問題，由于各國(guó)發(fā)展的情況不盡相同，各國(guó)幾乎在每一個(gè)目標(biāo)上都有不同觀點(diǎn)和建議，尤其是在以下幾個(gè)重要問題上發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家分歧嚴(yán)重：（1）氣候變化。一部分國(guó)家特別發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須包括氣候變化相關(guān)的目標(biāo)，但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持氣候變化有關(guān)目標(biāo)制定應(yīng)該在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下進(jìn)行談判。（2）人權(quán)以及其他權(quán)利。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須包括人權(quán)、性別平等等方面的內(nèi)容，他們認(rèn)為人權(quán)改善是發(fā)展的核心內(nèi)容，但是相當(dāng)多國(guó)家認(rèn)為人權(quán)已超越可持續(xù)發(fā)展的范圍，目標(biāo)不應(yīng)該涉及。同時(shí)他們也強(qiáng)調(diào)“發(fā)展權(quán)”和“享有經(jīng)濟(jì)資源權(quán)”等權(quán)利。一些國(guó)家在談判后期提出包括“性和生育權(quán)”有關(guān)內(nèi)容，但是由于文化宗教等原因，遭到一些國(guó)家特別是中東和非洲國(guó)家的反對(duì)。（3）法治和管理。許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為法治 (rule of law) 和管理 (governance) 問題已經(jīng)超越可持續(xù)發(fā)展范圍，但是發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為法治和良政是可持續(xù)發(fā)展的重要前提，在制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)必須兼顧。（4）資金和目標(biāo)執(zhí)行手段。發(fā)展中國(guó)家希望所有目標(biāo)都確定相應(yīng)的執(zhí)行支持手段，以保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)和幫助能力建設(shè)等來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。然而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資金的承諾和提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的支持避而不談，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家都應(yīng)通過(guò)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源來(lái)支持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并讓有關(guān)利益相關(guān)者特別是私營(yíng)企業(yè)和非政府機(jī)構(gòu)參與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

除了以上具體問題，各國(guó)在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出較大的分歧。一是如何平衡目標(biāo)廣泛性（適用于所有國(guó)家）和目標(biāo)有區(qū)別性和針對(duì)性 （目標(biāo)制定特別是目標(biāo)執(zhí)行應(yīng)該考慮各國(guó)的不同國(guó)情和能力）。發(fā)展中國(guó)家在談判中一直強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。他們認(rèn)為目標(biāo)必須視各國(guó)不同的國(guó)情和國(guó)力而定，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家必須向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)幫助。二是如何平衡可持續(xù)發(fā)展所涵蓋的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面。一些國(guó)家認(rèn)為建議中的目標(biāo)更多偏向社會(huì)和環(huán)境方面，而涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不多。一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島國(guó)、內(nèi)陸國(guó)和非洲國(guó)家希望得到更多支持，幫助他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。三是在目標(biāo)表述方式上，如何使目標(biāo)既能表達(dá)各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)意愿，同時(shí)也能讓公眾理解，從而自覺采取行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)共同努力，各方終于在2014年7月19日通過(guò)了包括17 個(gè)大目標(biāo)和169 個(gè)具體目標(biāo)的一攬子建議，并提請(qǐng)工作組聯(lián)合主席肯尼亞和愛爾蘭將談判成果提交第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。2015年1月，第68屆聯(lián)大歡迎工作組提出的報(bào)告，決定工作組建議的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將作為制定2015年后全球發(fā)展議程的基礎(chǔ)。此后，2015年后發(fā)展議程政府間談判正式啟動(dòng)，自2015年1月至7月共召開了八次會(huì)議。由于此前通過(guò)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2015年后發(fā)展議程談判進(jìn)展順利。

歷經(jīng)半年多的密集談判形成的2015年后發(fā)展議程包括一個(gè)宣言、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的支持手段以及審議實(shí)施目標(biāo)的機(jī)制和相關(guān)指標(biāo)等等。談判中各國(guó)主要分歧主要是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需要的資金和技術(shù)支持。還有雖然公開工作組已經(jīng)就17個(gè)可持續(xù)發(fā)展大目標(biāo)和169個(gè)相關(guān)小目標(biāo)基本達(dá)成一致，然而發(fā)達(dá)國(guó)家仍以某些目標(biāo)缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，以及簡(jiǎn)化目標(biāo)以便更好宣傳等借口，要求對(duì)已經(jīng)達(dá)成一致的目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)甄別（technical proofing)。在發(fā)展中國(guó)家一再堅(jiān)持下，會(huì)議沒有重新談判已經(jīng)達(dá)成一致的目標(biāo)。在開篇宣言中是否包括“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著嚴(yán)重的分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則已過(guò)時(shí)，只適用于環(huán)境領(lǐng)域，不適用于可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)依靠本國(guó)的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持該原則仍是2015年后發(fā)展議程的指導(dǎo)原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金和技術(shù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)發(fā)展中國(guó)家主張將2015年后發(fā)展議程進(jìn)程和發(fā)展融資進(jìn)程相聯(lián)系，主張建立技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間另一個(gè)主要分歧是如何跟蹤和審議目標(biāo)執(zhí)行的機(jī)制和指標(biāo)，由于相關(guān)工作的技術(shù)要求以及時(shí)間有限，各方當(dāng)時(shí)并沒有完全取得一致，但是同意繼續(xù)討論。

2015年9月25日至27日，聯(lián)合國(guó)在紐約總部召開了可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)， 136個(gè)國(guó)家元首或政府首腦出席了會(huì)議，通過(guò)了歷史性的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）。會(huì)議由丹麥?zhǔn)紫嗪蜑醺蛇_(dá)總統(tǒng)共同主持，進(jìn)行了一般性辯論和專題對(duì)話。在一般辯論中，發(fā)展中國(guó)家首腦強(qiáng)調(diào)在本國(guó)努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)的同時(shí)，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家增加資金支持和轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)需要改革世界經(jīng)濟(jì)和金融管理體制，包括聯(lián)合國(guó)一些機(jī)構(gòu)，以便它們能夠更好地為各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。許多國(guó)家，特別是小島嶼國(guó)家呼吁各國(guó)盡快提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)，為氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成協(xié)議做出貢獻(xiàn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)協(xié)議達(dá)成和執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要部分。

峰會(huì)期間，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還就以下議題進(jìn)行了分組對(duì)話討論：（1）消除貧困和饑餓；（2）消除不平等、增強(qiáng)婦女和女孩的能力以及讓發(fā)展惠及每個(gè)人；（3）可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變和推動(dòng)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)；（4）推動(dòng)全球伙伴關(guān)系；（5）為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展建立有效、負(fù)責(zé)任的和包容的機(jī)構(gòu)；（6）保護(hù)我們的星球和解決氣候變化問題。

應(yīng)該說(shuō)，此次首腦會(huì)議取得了豐碩成果，其意義深遠(yuǎn)，為今后15年全球可持續(xù)發(fā)展制定了宏偉藍(lán)圖。會(huì)議通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》跟2000年聯(lián)合國(guó)制定的8個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）相比，這一新議程包括的目標(biāo)更廣泛、更全面。新議程還同時(shí)包括了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。

發(fā)展融資和氣候變化談判

2014年1月，第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定召開發(fā)展融資第三次國(guó)際會(huì)議，目的是評(píng)估《蒙特雷共識(shí)》和《多哈宣言》執(zhí)行情況，以及討論如何加強(qiáng)發(fā)展融資和推動(dòng)2015年后可持續(xù)發(fā)展議程。同年6月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在確定會(huì)議的地點(diǎn)和時(shí)間的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展融資談判進(jìn)程應(yīng)與2015年后發(fā)展議程進(jìn)程加強(qiáng)協(xié)調(diào)。會(huì)議籌備由圭亞那大使和挪威大使共同協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備過(guò)程包括自2015年1月至6月先后召開三次正式文件起草會(huì)議和四次非正式磋商會(huì)議，對(duì)會(huì)議要通過(guò)的文件進(jìn)行了馬拉松式的談判。7月13日至16日，發(fā)展融資第三次國(guó)際會(huì)議在埃塞俄比亞召開。會(huì)議期間對(duì)籌備過(guò)程中懸而未決的問題進(jìn)行了不間斷的談判，最后經(jīng)過(guò)各方努力，通過(guò)了《亞迪斯貝巴行動(dòng)議程》。綜觀整個(gè)談判過(guò)程，可謂一波三折，整個(gè)會(huì)議由于各國(guó)分歧嚴(yán)重差一點(diǎn)無(wú)果而終。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間在許多問題上進(jìn)行了激烈的談判，比如發(fā)達(dá)國(guó)家要求各國(guó)增加國(guó)內(nèi)的發(fā)展融資，而發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家增加官方援助，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，要求發(fā)展融資要與2015年后發(fā)展議程緊密相聯(lián)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就會(huì)議文件是否強(qiáng)調(diào)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則一直僵持不下。另外一個(gè)主要的分歧在稅收領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家要求將目前的聯(lián)合國(guó)稅務(wù)委員會(huì)升格為一個(gè)政府間機(jī)構(gòu)，但這一要求遭到以美國(guó)和英國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的抵制，最后雙方同意改變聯(lián)合國(guó)稅務(wù)委員會(huì)的提名方式而達(dá)成妥協(xié)。

會(huì)議最終通過(guò)的《亞迪斯貝巴行動(dòng)議程》包括2015年后發(fā)展議程融資全球框架、七個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域以及會(huì)議成果執(zhí)行跟蹤和監(jiān)測(cè)機(jī)制。七個(gè)領(lǐng)域涉及國(guó)內(nèi)公共資源、國(guó)內(nèi)和國(guó)際私營(yíng)企業(yè)和融資、國(guó)際發(fā)展合作、國(guó)際貿(mào)易、債務(wù)和債務(wù)可持續(xù)性、體制問題、以及科技、創(chuàng)新和能力建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)會(huì)議取得了一些積極成果，比如設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)機(jī)制，但是一些人認(rèn)為會(huì)議文件中的大部分承諾特別是資金支持是比較模糊的，為會(huì)議成果今后的執(zhí)行帶來(lái)很大的不確定性。

根據(jù)2011年德班授權(quán)，巴黎氣候變化大會(huì)將通過(guò)一個(gè)適用于所有締約方和有法律約束力的協(xié)議。2011年以來(lái)召開了數(shù)次會(huì)議，包括華沙大會(huì)和利馬大會(huì)，就此項(xiàng)協(xié)議展開了激烈的談判。需要指出的是，這些談判的焦點(diǎn)始終在各國(guó)減排承諾、資金和技術(shù)支持以及給受氣候變化以及減排等措施影響較大國(guó)家的補(bǔ)償?shù)戎匾獑栴}上。最后通過(guò)的《巴黎協(xié)議》確定將全球氣溫上升控制在工業(yè)化之前水平的2度之下，并盡力控制在1.5度，要求各國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)排放的峰值，并在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放和碳匯的平衡（零排放）。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，協(xié)議要求公約所有締約方將根據(jù)本國(guó)的情況和能力自主確定減排目標(biāo)，同時(shí)規(guī)定公約將從2023年開始每五年審議各國(guó)的排放情況和自主貢獻(xiàn)。協(xié)議還包括技術(shù)支持、資金支持、損失賠償?shù)确矫娴钠渌麠l款，但是關(guān)于資金支持具體力度沒有包括在協(xié)議中，而是在不具約束力的決定提到各國(guó)將在2025年審議資金需求（起點(diǎn)為2009年哥本哈根大會(huì)確定的每年1000億美元）。

經(jīng)過(guò)多年談判達(dá)成的《巴黎協(xié)議》提振了人們對(duì)多邊進(jìn)程的信心。包括法國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)的許多政要認(rèn)為此協(xié)議是歷史性的，它至少向工業(yè)界和投資者傳達(dá)了一個(gè)重要信息，即人類必須采取行動(dòng)結(jié)束對(duì)化石燃料的依賴，必須使用更多的可再生能源。和《京都議定書》不同的是，巴黎協(xié)議的一個(gè)重要突破就是所有國(guó)家將減少排放，為全球溫升控制目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。但是有人認(rèn)為協(xié)議缺少國(guó)家遵約硬性機(jī)制，資金支持也存在不確定性，對(duì)各國(guó)能否實(shí)現(xiàn)協(xié)議確定的目標(biāo)持懷疑態(tài)度。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施前景展望

可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》包括以下17個(gè)可持續(xù)發(fā)展大目標(biāo)：

目標(biāo)1. 在世界各地消除一切形式的貧窮

目標(biāo)2. 消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)

目標(biāo)3. 確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段所有人的福祉

目標(biāo)4. 確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

目標(biāo)5. 實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能

目標(biāo)6. 確保為所有人提供和可持續(xù)管理水和環(huán)境衛(wèi)生

目標(biāo)7. 確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源

目標(biāo)8. 促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)及人人有體面工作

目標(biāo)9. 建設(shè)有復(fù)原力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)化，并推動(dòng)創(chuàng)新

目標(biāo)10. 減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等

目標(biāo)11. 建設(shè)具有包容性、安全、有復(fù)原力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)

目標(biāo)12. 確保可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式

目標(biāo)13. 采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響

目標(biāo)14. 保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

目標(biāo)15. 保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化現(xiàn)象，遏制生物多樣性的喪失

目標(biāo)16. 促進(jìn)有利于可持續(xù)發(fā)展的和平和包容性社會(huì)，為所有人提供訴諸司法的機(jī)會(huì)，在各級(jí)建立有效、負(fù)責(zé)和包容性機(jī)構(gòu)

目標(biāo)17. 加強(qiáng)實(shí)施手段，重振可持續(xù)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系

在17個(gè)大目標(biāo)之下，峰會(huì)還通過(guò)了169個(gè)具體目標(biāo)， 并包括目標(biāo)實(shí)施所需的手段。這些大小目標(biāo)是非常全面的，涉及到全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的方方面面。目標(biāo)中沒有完全涉及的人權(quán)、法治以及全球經(jīng)濟(jì)管理秩序等問題在峰會(huì)通過(guò)的政治宣言中也得到體現(xiàn)。另外，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》也包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要的手段，如設(shè)立全球技術(shù)促進(jìn)機(jī)制，確認(rèn)《亞迪斯貝巴行動(dòng)議程》的實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展議程緊密相連。雖然峰會(huì)并沒有就如何審議目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展有關(guān)的指標(biāo)達(dá)成一致，但議程對(duì)審議有關(guān)的原則和機(jī)制有較明確的說(shuō)明。

峰會(huì)通過(guò)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是宏偉的，特別是消除貧困和饑餓有關(guān)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。首先這些目標(biāo)的確定為各國(guó)今后15年可持續(xù)發(fā)展提供了藍(lán)圖，為各國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，促使發(fā)展更加全面，惠及更多人。發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，也將因此通過(guò)貿(mào)易、技術(shù)支持以及國(guó)際發(fā)展合作等渠道可能獲得更多的國(guó)際支持，來(lái)提高本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，同時(shí)促進(jìn)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。但同時(shí)必須看到，支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的資金支持和實(shí)際可能獲得的資金支持恐怕還有相當(dāng)大的差距。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織預(yù)估，今后15年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)所需要資金達(dá)175兆美元。雖然一些發(fā)達(dá)國(guó)家在峰會(huì)上承諾實(shí)現(xiàn)官方援助占GDP的0.7%的目標(biāo)，但是這些發(fā)達(dá)國(guó)家能否兌現(xiàn)他們的承諾以及能否提供足夠的資金來(lái)支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)目前仍有一個(gè)巨大的問號(hào)。議程中特別強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)主要依靠各國(guó)調(diào)動(dòng)本國(guó)的資金和資源，其實(shí)暗示著發(fā)展中國(guó)家獲得的國(guó)際援助可能有限。另外發(fā)展融資第三次國(guó)際會(huì)議通過(guò)的《亞迪斯貝巴行動(dòng)議程》中的許多承諾比較模糊，實(shí)施氣候變化《巴黎協(xié)議》所需的資金承諾并沒有放在具有法律約束力的協(xié)議中，從另一個(gè)方面也說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金的政治意愿不強(qiáng)。另外，議程中確定的目標(biāo)實(shí)施支持機(jī)制比較有限，除了議程中確認(rèn)的全球技術(shù)促進(jìn)機(jī)制以外，沒有其他實(shí)質(zhì)性新的支持機(jī)制，而且這個(gè)新的技術(shù)促進(jìn)機(jī)制的作用主要在信息交流，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓可能有一定推動(dòng)的作用，但效果還需拭目以待。

作者單位：1.聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《生物多樣性公約》秘書處 2.聯(lián)合國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展司