淺談高校建設(shè)工程的造價管理

尤超

摘要：針對高校建設(shè)工程造價管理難的問題，從高校建設(shè)工程投資控制環(huán)節(jié)、投資監(jiān)管等方面，提出了一些造價管理的工作要點(diǎn)，以期提高投資效益。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程；造價；管理

G647

隨著我國高等教育改革的不斷深化，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目也明顯增多，項(xiàng)目的投資也越來越大。但在高校建設(shè)工程大建設(shè)的同時，由于市場競爭異常激烈、建筑市場管理還不夠完全規(guī)范、參與工程建設(shè)的各單位水平良莠不齊，給建設(shè)方在工程項(xiàng)目的管理時帶來諸多問題。本文僅就目前高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理造價控制存在的一些問題并結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)看法。

一、高校建設(shè)工程造價控制存在的主要問題

1.高校建設(shè)工程投資決策階段和設(shè)計(jì)階段存在的問題

在高校建設(shè)工程項(xiàng)目建議書階段，建設(shè)單位提出的投資估算，內(nèi)容相對簡單往往容易造成漏項(xiàng)。有的參照以往相關(guān)類似工程而未結(jié)合工程實(shí)際具體情況計(jì)算，造成投資估算準(zhǔn)確性較差。有的建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報告并編制投資估算，但由于在此階段僅以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量計(jì)算尚不準(zhǔn)確，從而造成投資估算準(zhǔn)確性較差。還有的建設(shè)單位為了所報項(xiàng)目能夠獲批或?yàn)楂@得更多建設(shè)資金，刻意要求咨詢單位在投資估算時有意低估或高估，而設(shè)計(jì)人員在控制工程造價上的創(chuàng)新行為很少得到獎勵，反而要承擔(dān)更多風(fēng)險，加上現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)算方法的不合理，也驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員人為提高工程造價，這些都增加了估算的不準(zhǔn)確性。

2.招投標(biāo)階段和施工階段造價控制存在的問題

一些建設(shè)單位為了節(jié)約建設(shè)資金，利用建筑市場上“僧多粥少”的現(xiàn)象，在做標(biāo)底時肆意降低工程造價。還有的管理單位在投標(biāo)過程中確定最高限價時，不是根據(jù)每個工程的實(shí)際情況，而是根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，以下降到一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來確定最高限價，使得工程造價嚴(yán)重失真。另外，有的施工單位為了中標(biāo)，惡意壓低投標(biāo)價格，然后在施工過程中，千方百計(jì)、想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更來取得合同外收入；有的甚至偷工減料、以次充好或降低標(biāo)準(zhǔn)來降低施工成本以彌補(bǔ)低價中標(biāo)帶來的影響。在結(jié)算過程中，施工單位在編制結(jié)算時往往冒算多算、高套定額、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來提高結(jié)算造價。所有這些，給審計(jì)部門的審計(jì)增加了工作量和審計(jì)難度。

二、高校建設(shè)工程造價管理辦法的探討

1.設(shè)計(jì)階段的造價管理

（1）做好地質(zhì)勘察工作，減少不必要投資。地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)是進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的第一手資料，是建筑基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。因此，必須要根據(jù)鉆探地質(zhì)報告，邀請專家會同設(shè)計(jì)人員對基礎(chǔ)選型進(jìn)行認(rèn)真分析研究，做經(jīng)濟(jì)比選，充分挖掘地基潛力，選用最佳基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案，來減少不必要的投資。

（2）設(shè)計(jì)階段是投資控制的重點(diǎn)。項(xiàng)目投資的 70%決定于該設(shè)計(jì)階段，而設(shè)計(jì)費(fèi)用一般為工程造價的 1.5%左右。在項(xiàng)目確定后，決定投資額的大小完全取決于工程設(shè)計(jì)。故投資控制者應(yīng)對設(shè)計(jì)進(jìn)行主動控制，主要措施有：

① 審查設(shè)計(jì)概算。看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。同時，可以推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合的辦法，制定設(shè)計(jì)獎懲制度，對節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例的分成，從而鼓勵設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本、隨意加大安全系數(shù)的浪費(fèi)現(xiàn)象。

② 進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制。通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算，而是隨意加大荷載等級，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)階段要通過招標(biāo)完成，對技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競爭機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個設(shè)計(jì)階段均通過競爭，完成在設(shè)計(jì)中對每個設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)核算。

③實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法，在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、建設(shè)方針、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，搞好關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好控制造價工作。

④ 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，實(shí)施動態(tài)管理。工程變更是目前工程建設(shè)中非常普遍的現(xiàn)象，變更發(fā)生得越早，損失越小。如果在設(shè)計(jì)階段發(fā)生變更，只需出修改圖，而其他費(fèi)用尚未發(fā)生；如果在施工過程中變更，勢必造成更大的損失。為此，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段。對工程造價影響大的變更，要先算賬后變更，嚴(yán)格控制通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

⑤ 改進(jìn)設(shè)計(jì)取費(fèi)方法。目前實(shí)行的按投資或者按面積收費(fèi)的方式都不利于設(shè)計(jì)階段的投資控制，只要畫出圖紙就給錢，而質(zhì)量好壞、投資超不超與設(shè)計(jì)收費(fèi)都沒關(guān)系，這樣無疑扼殺了設(shè)計(jì)人員主動控制投資的積極性。如果在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，加入節(jié)約投資提成、投資超出則扣除一定比例設(shè)計(jì)費(fèi)的辦法，這就會使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)思想大大改觀，從而鼓勵設(shè)計(jì)者尋求最佳方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)，嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。充分顯示出經(jīng)濟(jì)杠桿的力量，使設(shè)計(jì)和工程投資有機(jī)地結(jié)合起來。

2.招標(biāo)階段的造價管理

（1）加強(qiáng)對招標(biāo)代理行為的監(jiān)督和管理。招標(biāo)代理公司盡管因?yàn)榫邆溆嘘P(guān)條件和相關(guān)專業(yè)知識，但其行為也是市場行為，目的多是為了盈利，所以代理市場也是魚目混雜，存在一些招標(biāo)代理公司違背職業(yè)道德，損壞委托方利益的現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)對標(biāo)底編制的監(jiān)督和管理。在招標(biāo)過程中，有些報價單位的標(biāo)底與工程實(shí)際相差較大，這是因?yàn)榫幹茣r間緊，工作粗糙，或編制人員素質(zhì)低，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，定額與材料價格選用不合理，或?yàn)榱俗约汗ぷ鞯姆奖闵踔翞榱艘灰阉嚼室馓Ц邩?biāo)底。

（3）加強(qiáng)招投標(biāo)管理。招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行，投資控制者應(yīng)在招標(biāo)文件和合同條文中細(xì)致考慮一切影響投資的因素，盡可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索賠。嚴(yán)密的合同條款是投資控制的前提。招標(biāo)既指工程招投標(biāo)又指材料設(shè)備招投標(biāo)。根據(jù)工程大小、類型，確定參加投標(biāo)人的資質(zhì)等級，使招標(biāo)工作進(jìn)入有形建筑市場，以有效地防止投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，把人為腐敗的因素拒之門外。

3.施工階段的造價管理

（1）加強(qiáng)對工程變更的管理。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場業(yè)主代表和管理人員的經(jīng)濟(jì)觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的工作作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期和安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。嚴(yán)格控制工程現(xiàn)場變更，是鏟除滋生人為腐敗土壤、反腐保廉治本的措施之一，但在具體工程施工中，仍存著可能產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)主要集中在工程現(xiàn)場變更方面。根據(jù)實(shí)際，以往有不少施工單位熱衷于工程現(xiàn)場變更，就是因?yàn)楝F(xiàn)場變更加大工程量具有一定的難測性，所以一些施工單位往往會通過現(xiàn)場變更虛報工程量，渾水摸魚。為了杜絕在這一環(huán)節(jié)中產(chǎn)生腐敗，首先應(yīng)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，即在前期設(shè)計(jì)時就盡量把一些可變的因素考慮進(jìn)去，如設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場是否相符、有無草皮清理、建筑物清理等等。在工程進(jìn)行中，如果遇到重大變更情況，則成立專家小組，讓專家評審，同時要求設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等單位一起到工程現(xiàn)場。對于必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，必須由設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。要嚴(yán)格控制擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容以及施工單位為施工方便而提出的變更。建設(shè)單位對于施工單位提交的竣工決算書，要結(jié)合招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、投標(biāo)文件、工程合同、設(shè)計(jì)變更進(jìn)行初審，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，凡是合同條款明確包含的費(fèi)用、屬于風(fēng)險包含的費(fèi)用、未按合同條款履約的費(fèi)用一律核減，嚴(yán)格把好審核關(guān)。在審核過程中，業(yè)主要全程參與，確保所有的子目計(jì)價都有可靠的依據(jù)，杜絕高估冒算、重復(fù)計(jì)算、高套定額、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)對工程簽證的管理。由于政府投資主體一般不具備相關(guān)專業(yè)知識，工程簽證往往是監(jiān)理在現(xiàn)場計(jì)量確定后再請建設(shè)方代表補(bǔ)簽，甚至有的項(xiàng)目監(jiān)理方和建設(shè)方代表被施工方收買，使得工程簽證名不符實(shí)，所以應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)督。現(xiàn)場業(yè)主代表對于工程現(xiàn)場必要的簽證要及時處理，以防遺忘，避免糾紛，避免出現(xiàn)“回憶錄式”的日后簽證?，F(xiàn)場業(yè)主代表平時應(yīng)做好施工現(xiàn)場的紀(jì)錄，只有紀(jì)錄具體而詳盡，簽證的項(xiàng)目才能準(zhǔn)確計(jì)算出造價，同時要掌握第一手材料價格信息，為竣工結(jié)算提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

三、結(jié)語

高校建設(shè)工程造價管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，它集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能為一體，是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理。我們除在總結(jié)和分析上述的原因外，還需要不斷探索、與時俱進(jìn)地建立一套高效的工程造價控制與管理體系，只有這樣，才能不斷完善投資管理，最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，最大限度地提高投資效益。