為社保經(jīng)辦管理服務(wù)“留名”

■文／本刊記者 夏育文

為社保經(jīng)辦管理服務(wù)“留名”

■文／本刊記者 夏育文

中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心建立、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制、探索城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)管體制、探索城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)多元合作經(jīng)辦模式、加快“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)管步伐……翻開新鮮出爐的《中國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，2014—2015年我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制改革和服務(wù)創(chuàng)新的軌跡清晰可見。2016年12月21日，《中國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014—2015）》結(jié)題暨成果研討會(huì)在北京舉行，來自人社部、地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和科研院所、高校的專家學(xué)者對(duì)這部發(fā)展報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)。

緊扣時(shí)代脈搏

據(jù)介紹，《中國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告》是中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)專業(yè)委員會(huì)和山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院合作編纂的一部藍(lán)皮書。2014年出版了以“成就與挑戰(zhàn)”為主題的第一部報(bào)告（1978—2013），剛剛出版的第二部報(bào)告（2014—2015）以“改革與創(chuàng)新”為主題。設(shè)計(jì)思路是：以時(shí)間為經(jīng)度，循序展示我國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作的歷史過程。以業(yè)務(wù)為緯度，包括管理體制、經(jīng)辦模式、服務(wù)內(nèi)容、基金管理、能力建設(shè)、交流合作、運(yùn)行監(jiān)督等多個(gè)領(lǐng)域，力圖客觀描繪我國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作的全貌。

從“成就與挑戰(zhàn)”到“改革與創(chuàng)新”，說起主題的選擇，中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長、社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任、發(fā)展報(bào)告主編之一孟昭喜告訴記者：“我國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)是在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展的。改革創(chuàng)新既是時(shí)代的主題，更是貫穿中國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展的主線?！嫔罨母铩切乱粚谜_定的施政主題，改革無疑也是2014—2015年中國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的主題。”

在黨的十八屆三中全會(huì)全面部署深化改革的任務(wù)后，我國走進(jìn)了深化改革元年——2014年。而2014—2015年也是“十二五”規(guī)劃的最后兩年，各項(xiàng)任務(wù)的完成進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。這兩年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)面臨新形勢(shì)，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對(duì)管理服務(wù)也提出新要求。

發(fā)展報(bào)告第一部分全面分析了社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境。2014—2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入更高水平，人口老齡化程度不斷加深，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代到來等，都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)產(chǎn)生了深刻影響。

在“加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”的決策指引下，全國各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實(shí)際出發(fā)，以“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”為工作目標(biāo)，在管理體制、經(jīng)辦服務(wù)體系、經(jīng)辦服務(wù)方式、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理、基金征繳與收入管理、待遇支付與支出管理、基金結(jié)余管理運(yùn)營、信息管理服務(wù)、業(yè)務(wù)檔案管理、運(yùn)行監(jiān)督、反欺詐等方面取得了卓越的發(fā)展與成就。

山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院黨委書記、發(fā)展報(bào)告主編之一傅志明進(jìn)一步闡述了對(duì)“改革與創(chuàng)新”的理解：“‘創(chuàng)新’總是與‘改革’聯(lián)系在一起的，尤其是在制度、體制、機(jī)制方面。改革本身就是創(chuàng)新，創(chuàng)新常常也需要在體制機(jī)制上進(jìn)行配套改革。創(chuàng)新一直是我國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，貫穿社會(huì)保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的始終，今后發(fā)展與水平提升仍然離不開創(chuàng)新?！?/p>

鮮活的探索實(shí)踐

作為“十二五”規(guī)劃的最后兩年，2014—2015年社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)全面發(fā)展，亮點(diǎn)紛呈。從中央到地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，立足于推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化改革社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索創(chuàng)新管理服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)，攻堅(jiān)克難，取得了一系列重要進(jìn)展和突破。

據(jù)了解，課題組先后對(duì)部社保中心以及云南、貴州、海南、廣東、福建、河南、山東、黑龍江、吉林、遼寧等省份及下屬市、縣社保局、醫(yī)保局進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)收集人社部及各地社會(huì)保險(xiǎn)制度改革及管理服務(wù)方面的數(shù)據(jù)資料，最終呈現(xiàn)出鮮活的經(jīng)辦管理服務(wù)案例。

傅志明告訴記者：“我們將探索實(shí)踐歸為三類，一類是在新的起點(diǎn)上，開啟新的改革創(chuàng)新并取得明顯成效，二類是一些地方自主進(jìn)行的改革創(chuàng)新，三類是突破現(xiàn)有制度框架，為進(jìn)一步發(fā)展拓展空間。”發(fā)展報(bào)告第三部分將其細(xì)化為“十項(xiàng)創(chuàng)新”：明確事權(quán)，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)會(huì)管理服務(wù)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)新體系；夯實(shí)基礎(chǔ)，“全民參保登記計(jì)劃”起步迅速；整合資源，加大“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理推進(jìn)力度；著眼規(guī)范，制定和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)同步推進(jìn)；優(yōu)化服務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)基層經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)精彩紛呈；破解難題，異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；強(qiáng)化管理，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控和支付方式改革進(jìn)行探索；呼應(yīng)需求，居民大病保險(xiǎn)和失能老人護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)取得成效；依法行政，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制逐步形成。每一項(xiàng)創(chuàng)新都內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)翔實(shí)，展現(xiàn)給讀者的是一幅全國經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極改革的宏偉畫面。

“這些改革創(chuàng)新的推進(jìn)與有效實(shí)施，對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系，提升管理服務(wù)效率與水平都具有重要意義?！迸c會(huì)人員給予了高度評(píng)價(jià)。

中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)原會(huì)長王建倫在序言中寫道：“書中匯集了大量全國各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新管理服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其中許多經(jīng)驗(yàn)可能預(yù)示著社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)未來發(fā)展的方向，對(duì)廣大經(jīng)辦管理服務(wù)人員具有重要的參考借鑒意義。”

對(duì)此，人社部社保中心主任唐霽松有著共同的理解，他認(rèn)為編寫《中國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書最受益的還是經(jīng)辦管理系統(tǒng)，是18.4萬名各級(jí)經(jīng)辦工作人員的學(xué)習(xí)教材。

“應(yīng)該把經(jīng)辦機(jī)構(gòu)探索的鮮活案例付諸實(shí)踐，用研究報(bào)告推動(dòng)經(jīng)辦管理服務(wù)工作。”對(duì)于湖北省社會(huì)保險(xiǎn)局局長何桂珍的建議，北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任吳曉軍非常認(rèn)同，他認(rèn)為，從全國全經(jīng)辦系統(tǒng)的角度看待問題，讓地方面向全國，可以更好地吸收其他省市的經(jīng)驗(yàn)。

杭州市社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)局局長章明表達(dá)了自己真實(shí)的“感覺”：提氣——有史詩感，記錄了社保經(jīng)辦發(fā)展的歷史，醒腦——提示了壓力和挑戰(zhàn)，吸氧——制度已經(jīng)基本定型，社保經(jīng)辦的發(fā)展更具有決定性，為提升經(jīng)辦管理服務(wù)提供了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的經(jīng)驗(yàn)。

改革永遠(yuǎn)在路上

“發(fā)展報(bào)告立足全面系統(tǒng)地描述我國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的發(fā)展，既總結(jié)了兩年來全國各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的重大舉措、主要成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也實(shí)事求是地剖析了當(dāng)前面臨的壓力與未來發(fā)展必須面對(duì)的挑戰(zhàn)?！?孟昭喜總結(jié)道，“壓力與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是收入增長放緩與支付壓力加大并存，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)。二是參保對(duì)象權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在障礙，管理服務(wù)有待進(jìn)一步改進(jìn)完善?！?/p>

面對(duì)眾多壓力和挑戰(zhàn)，出路只有一個(gè)——繼續(xù)深化改革創(chuàng)新。發(fā)展報(bào)告給出了八項(xiàng)改革思路：一是繼續(xù)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，提高制度公平性；二是深化管理體制改革，進(jìn)一步整合經(jīng)辦資源；三是加強(qiáng)基金管理運(yùn)營，增強(qiáng)基金可持續(xù)性；四是統(tǒng)一完善信息系統(tǒng)，為管理服務(wù)均等化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；五是繼續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；六是創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，提供更加便捷多樣的服務(wù)；七是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大貫徹實(shí)施力度；八是加強(qiáng)法制建設(shè)，完善運(yùn)行監(jiān)管體系。

王建倫認(rèn)為，“要秉持在改革中前行，在創(chuàng)新中發(fā)展的理念，不斷提升管理能力與服務(wù)效率，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)取得新的成效，開創(chuàng)新的局面?！边@將為下一部發(fā)展報(bào)告提供豐富的素材，為探尋進(jìn)一步改革完善之路提供豐富的資料，也為廣大讀者全面了解我國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r提供一個(gè)窗口。

中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長胡曉義對(duì)下一部發(fā)展報(bào)告充滿期待，他說，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局年，而2017年將召開黨的十九大會(huì)議，可以預(yù)見第三部發(fā)展報(bào)告有很多熱點(diǎn)可以關(guān)注和研究。比如，制度的可及性、延展性、可持續(xù)性問題，以及流動(dòng)性、便捷性問題等。非正規(guī)就業(yè)人員將從邊緣群體變成核心群體，應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)，怎么管理，有什么新的管理方法，對(duì)社保經(jīng)辦管理服務(wù)也是一個(gè)新的問題。

胡曉義還對(duì)發(fā)展報(bào)告的編撰提出了具體建議，第三方評(píng)估的客觀立場(chǎng)、理論結(jié)合實(shí)踐的風(fēng)格要繼續(xù)保持，建議按兩年一本的節(jié)奏安排，在“大事”與“大勢(shì)”的結(jié)合上有更大的開合，內(nèi)容上可以補(bǔ)充參保對(duì)象對(duì)經(jīng)辦管理服務(wù)的認(rèn)識(shí)，媒體的報(bào)道，甚至是一個(gè)時(shí)期的學(xué)術(shù)研究成果，還可以增加一些重要事件的圖片?！笆股绫Ｒ痪€工作人員，無論是政策制定者還是經(jīng)辦服務(wù)者，都可望通過本書獲得豐富信息，啟發(fā)新的實(shí)踐創(chuàng)造；希望專業(yè)研究人員，把這本書能擺上他們的書架，雖不必通讀，但至少可以作為史料查詢，以解‘書到用時(shí)方恨少’之渴；如果有更多參保人員直接或間接地了解了本書的內(nèi)容，我國社會(huì)保障體系建設(shè)自會(huì)形成更加廣泛深厚的群眾參與和監(jiān)督基礎(chǔ)?！薄?/p>