農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檔案建立的若干問題分析

張芳

【摘 要】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檔案的建立對我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有著重要的意義，本文通過分析檔案建立過程中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，以提高檔案的質(zhì)量，使其更好地為農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；綜合開發(fā)；檔案

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指國家為了推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立專門的資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)和運用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。世界對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)是在二戰(zhàn)之后開始的，我國是在1988年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金后才開始的。我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史很短，但是涉及面廣，需要時間長，是一個艱難的任務(wù)。目前，我國實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣只有60%，要想加快農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的檔案工作，讓其為今后現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參照和經(jīng)驗。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐中，我們對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的檔案建立與管理是處于摸著石頭過河的嘗試階段，在這期間出現(xiàn)了一些問題，需要我們結(jié)合實際情況予以解決。

一、缺乏典型的農(nóng)發(fā)項目檔案范例

1988年，我國開始致力于對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，在這短暫的開發(fā)過程中，各地都沒有可供借鑒的開發(fā)范例，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作各地都是根據(jù)自身條件摸著石頭過河的嘗試。這些嘗試有成功也有失敗，雖然積累了一些經(jīng)驗，但是并不足以作為范例為其他地區(qū)提供借鑒。而且農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作并不像其他政務(wù)一樣可以直接大范圍的執(zhí)行，農(nóng)發(fā)工作涉及到不同地方、不同項目的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，每個項目村的地理環(huán)境、氣候條件、開發(fā)項目、綜合條件、人員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平等都是千差萬別的，這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具有一定的難度。因此，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的檔案工作帶來了挑戰(zhàn)，工作內(nèi)容繁雜，項目程序眾多，以什么為重點，入檔的標(biāo)準(zhǔn)是什么，檔案格式是怎樣的等問題并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有可供參考的農(nóng)發(fā)項目檔案范例，這為沒有相關(guān)工作經(jīng)驗的人帶來了不小的工作難度。

要解決這個問題，國家管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的部門應(yīng)該在各級農(nóng)發(fā)部門設(shè)立專門的農(nóng)發(fā)檔案管理室，用專業(yè)的人才擔(dān)當(dāng)檔案管理人員。統(tǒng)一制定檔案的框架范圍、檔案內(nèi)容，并把檔案的建立和管理工作作為評價農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的一個重要依據(jù)和評分標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)發(fā)項目檔案的建立不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的檔案應(yīng)該包括前期準(zhǔn)備、申報審批、建設(shè)實施、竣工驗收、建后管護(hù)5個階段的內(nèi)容，涉及到財政、招標(biāo)、監(jiān)理等部門及項目所在的村。每一階段涉及的問題、主體眾多，都需要檔案的詳細(xì)記錄，內(nèi)容龐雜，程序繁瑣。在現(xiàn)實中一般都是在開發(fā)項目完成后才著手整理檔案，在這其中項目開發(fā)過程中收集的資料不夠完善，整理檔案的工作人員不夠?qū)I(yè)，不熟悉業(yè)務(wù)就會造成材料不全、內(nèi)容不規(guī)范、整理不標(biāo)準(zhǔn)等問題。如原件丟失用復(fù)印件代替存檔、有的文件用圓珠筆、鉛筆、復(fù)寫紙?zhí)顚?，?dǎo)致字跡不清晰，甚至還有用涂改液的現(xiàn)象、印章確失等很多不規(guī)范的檔案管理行為。

針對這個問題，在建立檔案的工作中，要注重檔案的質(zhì)量，保證資料收集完整、裝訂有序、簽署完備，使檔案工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中注重資料的積累和完善，資料的完整程度決定了檔案的價值。農(nóng)發(fā)項目檔案資料項目、內(nèi)容都比較多，在整理資料的時候要注意資料文件的用紙質(zhì)量要符合標(biāo)準(zhǔn)，材料用不易褪色的筆書寫，保證文件可以長久保存。字跡清晰、簽署完備，公文內(nèi)容及格式要準(zhǔn)確。歸檔時要主次分明，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)把文件按順序組合在一起，保證檔案的完整性、順序性，使檔案達(dá)到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，提高檔案的價值。

三、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，檔案管理人員不夠?qū)I(yè)

有的領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檔案建立與管理的重要性，在實際工作時對檔案管理的工作不夠重視。信息化技術(shù)在不斷發(fā)展并逐步應(yīng)用到檔案管理的工作中，但是很多領(lǐng)導(dǎo)在其硬件設(shè)施上不愿大量投入，致使很多地方農(nóng)發(fā)項目檔案的信息化管理水平不高，對檔案這種基礎(chǔ)性工作一直沒有貫徹落實。因為領(lǐng)導(dǎo)的不重視，對檔案管理工作人員的任用也具有隨意性，甚至讓其他工作人員兼任。這些工作人員并不是專業(yè)的檔案管理人員，對檔案管理知識和農(nóng)發(fā)項目檔案的建立管理業(yè)務(wù)都不熟練，在工作的過程中可能會有失誤，造成農(nóng)發(fā)項目檔案質(zhì)量不高。此外，檔案人員更換頻繁，他們處于工作適應(yīng)期還沒有機(jī)會熟悉檔案業(yè)務(wù)就被更換，致使檔案管理人員的素質(zhì)一直得不到提高，這也會影響農(nóng)發(fā)項目檔案的建立和管理工作。

檔案管理工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一項重要的基礎(chǔ)工作，要提高領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重要性的認(rèn)識。檔案管理工作是農(nóng)發(fā)檔案的一項重要的基礎(chǔ)性工作，它對完成的工作進(jìn)行總結(jié)與評價，也為以后的工作提供了經(jīng)驗。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識到它的重要性，建立、完善健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，并配備專業(yè)的檔案管理人員。任用的檔案管理人員應(yīng)具有扎實豐富的檔案相關(guān)知識，熟悉農(nóng)發(fā)項目的流程及其檔案建立管理業(yè)務(wù)，并定期對檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素質(zhì)，更好地完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檔案的建立和管理工作。

四、結(jié)束語

總之，檔案工作對我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目有著重要的意義，我國對農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史較短。因此，檔案的建立和管理都存在一些問題，我們通過在實踐中發(fā)現(xiàn)并解決這些問題，來促進(jìn)檔案工作的進(jìn)步，讓檔案發(fā)揮記載真實準(zhǔn)確的信息，對工作做出評價，積累相關(guān)經(jīng)驗的作用。

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