“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路

[摘 要] “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品作為政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，其質(zhì)量安全，質(zhì)量過(guò)關(guān)，對(duì)人們身心健康有著極為重要的影響。阿勒泰地區(qū)高度重視“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，地區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，理清工作思路，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得的了不少可喜的成績(jī)。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

[關(guān)鍵詞] “三品一標(biāo)” 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)管 存在問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）02-0045-01

“三品一標(biāo)”是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌?！叭芬粯?biāo)”以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為載體，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、基地化和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了非常重要的引領(lǐng)、示范作用。阿勒泰地區(qū)高度重視“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，地區(qū)“三品一標(biāo)”已由相對(duì)注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時(shí)期，由樹(shù)立品牌進(jìn)入提升品牌的新階段，“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)管上來(lái)，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管，全力確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問(wèn)題分析

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及到多個(gè)政府部門(mén)和單位，這就容易導(dǎo)致監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中職能錯(cuò)亂，多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。目前，基層“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員較少，不能對(duì)監(jiān)管主體進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)常常存在違法行政的現(xiàn)象。例如在進(jìn)行農(nóng)資監(jiān)管過(guò)程中，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品全面監(jiān)管的目的，由工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，其中在農(nóng)業(yè)部門(mén)又設(shè)置了種子、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法和植保等多個(gè)部門(mén)，盡管監(jiān)督部門(mén)設(shè)置較多，但是真正發(fā)揮監(jiān)管職能作用的部門(mén)卻少之又少，各個(gè)部門(mén)之間全責(zé)不明晰，監(jiān)管力量不集中，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管作用不大，嚴(yán)重影響到農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

1.2 沒(méi)有建立突擊監(jiān)管制度

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有任何準(zhǔn)備的前提下突擊開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查最能夠反應(yīng)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本現(xiàn)狀，但是實(shí)際上卻做不到這一點(diǎn)。監(jiān)管部門(mén)在檢查之前都會(huì)通知企業(yè)，然后監(jiān)督部門(mén)按照相應(yīng)的規(guī)范要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、管理制度和農(nóng)產(chǎn)品投入品使用記錄以及植物病蟲(chóng)草害的發(fā)生和防治等進(jìn)行進(jìn)行全面檢查，由于事先通知，企業(yè)做好了充足準(zhǔn)備，生產(chǎn)企業(yè)的真實(shí)情況往往被掩蓋起來(lái)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段存在局限性

政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)化體系的監(jiān)管，主要以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，結(jié)合第三部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和個(gè)人監(jiān)管，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局、國(guó)家工商局等共同進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)施一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)有一個(gè)監(jiān)管部門(mén)的原則，這種監(jiān)管模式導(dǎo)致執(zhí)行效率差，可操作性不強(qiáng)。基層地區(qū)監(jiān)管技術(shù)手段和方式方法存在很大局限性，上級(jí)主體部門(mén)往往具備較強(qiáng)的專業(yè)和技術(shù)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，基層地區(qū)要想實(shí)行監(jiān)督就需要投入巨大人力物力和財(cái)力，導(dǎo)致基層政府部門(mén)沒(méi)有能力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

2.1 以治理整頓為抓手，堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題

要深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動(dòng)，強(qiáng)化蔬菜高毒農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水產(chǎn)品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治，集中查辦一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物的大案要案，堅(jiān)決杜絕假種子、假農(nóng)藥、假化肥坑農(nóng)害農(nóng)。要求工作人員熱情周到做好服務(wù)，指導(dǎo)申報(bào)材料的編寫(xiě)，協(xié)助申報(bào)單位完善相關(guān)材料。

2.2 以監(jiān)管示范縣創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

要先行在“菜籃子”主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，全面提高投入品控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、質(zhì)量追溯和質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)提升監(jiān)管能力、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、保障質(zhì)量安全。印發(fā)“三品一標(biāo)”相關(guān)法律、法規(guī)資料，做好基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳工作。利用科技“三下鄉(xiāng)”、科技入戶等工作，進(jìn)行近距離宣傳；開(kāi)展培訓(xùn)班一期，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作社社員及種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行“三品一標(biāo)”申報(bào)知識(shí)普及。

2.3 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，全面提升體系隊(duì)伍監(jiān)管能力

按照農(nóng)業(yè)部推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快建設(shè)進(jìn)度，加大投入力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保年底前所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的硬任務(wù)；要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化崗位練兵，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的意識(shí)和能力。以檢驗(yàn)檢測(cè)為抓手，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法。要科學(xué)界定市、鄉(xiāng)二級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工和工作范圍，嚴(yán)格規(guī)范例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和速測(cè)工作；要加大對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核認(rèn)可，實(shí)施檢測(cè)人員執(zhí)證上崗。

2.4 以“三品一標(biāo)”為抓手，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)“三品一標(biāo)”要重點(diǎn)加強(qiáng)證后監(jiān)管，以應(yīng)急能力建設(shè)為抓手，切實(shí)做好突發(fā)問(wèn)題的科學(xué)處置。要加快完善應(yīng)急機(jī)制，提高信息報(bào)送時(shí)效性，建立輿情監(jiān)測(cè)制度，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、明白生產(chǎn)、放心消費(fèi)。同時(shí)，還要總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善制度機(jī)制。要注重挖掘、收集監(jiān)管工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，并從制度機(jī)制層面加以總結(jié)、提煉和推廣，不斷探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，要積極推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)橫向配合和縱向聯(lián)動(dòng)，積極探索“分兵把守、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管機(jī)制，要大力推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理，發(fā)揮好阿勒泰市場(chǎng)在配置資源、保障質(zhì)量安全上的激勵(lì)約束作用。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)及對(duì)策建議——張家港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐的幾點(diǎn)啟示[J]. 費(fèi)新東，閔小平，張超. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全. 2012（01）

[2]創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的實(shí)踐與探索[J]. 劉可，顏其勇，湯文志，黃君一，陳朝軒. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全. 2012（01）