寧蒗縣農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及建議

李學(xué)華

[摘 要] 土地確權(quán)指的是土地所有權(quán)，使用權(quán)和其他權(quán)利的確認(rèn)和確定。按照法律規(guī)定來確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)以及其他關(guān)系。就我國目前很多農(nóng)村都存在了土地確權(quán)的問題并且因之而產(chǎn)生了較多的矛盾，云南省寧蒗縣的農(nóng)村土地確權(quán)同樣也有許多的問題，例如人口和土地的分配問題，分配原則問題等等，本文就以寧蒗縣來探討農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題和以及改善這些問題而針對性的提出建議。

[關(guān)鍵詞] 土地確權(quán) 所有權(quán) 使用權(quán) 寧蒗縣 建議

[中圖分類號] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0039-01

土地承包經(jīng)營權(quán)等級頒證工作是由中央領(lǐng)導(dǎo)部門做出的重大決策，在完善基本的土地經(jīng)濟(jì)制度、保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和使用權(quán)、保護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)、以及完善健全農(nóng)村土地法律法規(guī)建設(shè)中起到了基本的并且也是最重要的基礎(chǔ)性工作。

土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作是在保持家庭承包關(guān)系非常穩(wěn)定的前提下進(jìn)行的，一是不改變二輪土地承包合同上的起止年限，二不改變土地的的承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的查實農(nóng)民承包土地的面積、范圍和空間位置，通過調(diào)查情況來完善承包合同，更換新版承包經(jīng)營權(quán)證書。

近年來寧蒗縣的土地承包經(jīng)營權(quán)的工作一直在積極展開，領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開會議，確保土地承包工作的正常進(jìn)行，但在過程中也出現(xiàn)了許多急需解決的問題。

1 寧蒗縣農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

在前些年第二輪土地承包的時候，每個村民小組根據(jù)了各自的實際情況，通過各個村組幾年來的實際調(diào)查情況，并且在于村民商量獲得認(rèn)可之后，形成了統(tǒng)一的決議。但是近年來人口流動太大，農(nóng)民外出務(wù)工的數(shù)量明顯增加，所以導(dǎo)致了土地的收益降低，甚至有些土地的荒廢。另外還有一些村民因為家族糾紛、移民、重點工程和政府調(diào)整等，土地的調(diào)整的步伐逐漸停止下來。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的工作的展開，其他村的村民或者城市居民到農(nóng)村購買土地，導(dǎo)致了出現(xiàn)了土地的私下交易。因此在土地確權(quán)工作中遇到很多的問題。

1.1 因個人的問題導(dǎo)致需要重新進(jìn)行土地確權(quán)。

村民的個人問題，在國家實行二輪承包的時候，作為農(nóng)民家庭成員參與了土地的承包，但是在后來上學(xué)上班的過程，走出了農(nóng)村，或者成為了國家的公職人員，在對這類人的土地承包的確權(quán)上存在較大的困難。土地因為個人脫貧，或者是國家征用其土地時，要對原來的承包進(jìn)行確權(quán)。農(nóng)村的婦女外嫁，隨著戶口遷到了男放，而且在男方取得了承包耕地，那么在未確認(rèn)其土地權(quán)的情況下，就有雙重承包性質(zhì)，所以要對此類人進(jìn)行土地承包確權(quán)。

1.2 地問題需要進(jìn)行重新土地承包確權(quán)。

在第二輪土地承包的時候，村民規(guī)定了對土地每隔幾年進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致了無法進(jìn)行確權(quán)的問題。在二輪承包之后，由于移民、重點項目和土地征用的原因，沒喲進(jìn)行二輪承包的土地如何進(jìn)行確權(quán)。因為農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓承包，私下交易的土地如何進(jìn)行確權(quán)。

1.3 人地矛盾的問題

農(nóng)戶家庭中有超過三十歲但是仍然沒有承包土地的成員，那么要先進(jìn)行土地調(diào)整，然后在進(jìn)行確權(quán)，調(diào)整的過程中，如果本戶有過世的人的土地份額，那么可以要求新增人口直接頂替過世人的土地。

2 對寧蒗縣在解決土地確權(quán)工作中遇到的問題提出建議

結(jié)合我國有關(guān)精神，在土地承包上應(yīng)該以農(nóng)民為主，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)來對在土地確權(quán)的遇到的問題進(jìn)行解決。

2.1 因為人的問題使得要重新進(jìn)行確權(quán)的建議

承包家庭成員在二輪承包的時候?qū)嵱谐蓡T登記，因已故、外遷的人口咋登記簿中要登記清楚，新增人員予以登記，并且記錄清楚。農(nóng)戶因為利益或者子女成家的原因分戶，但是土地尚未進(jìn)行分割的，按照原來的關(guān)系進(jìn)行登記，承包地分割，可拼接分戶協(xié)議書等相關(guān)材料和村集體組織分別簽訂承包合同，并且辦理土地承包經(jīng)營權(quán)并更登記。

離婚夫妻一方的戶籍已經(jīng)遷出了本村集體經(jīng)濟(jì)組織的，但是遷入地還沒有落實其承包地的，仍然按照原來的承包關(guān)系進(jìn)行登記，保留遷出方所承包的份額。并且登記在冊。遷入城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，予以登記。

2.2 因為土地問題需要進(jìn)行重新確權(quán)的建議

承包地被依法征收的，依法注銷登記，并且對于被征收的部分記性變更登記，并且按照相關(guān)的法律法規(guī)，做好補(bǔ)償。承包被用于村里集體公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)該結(jié)合補(bǔ)償形式確定處置。對于給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，減少土地補(bǔ)償。并且在登記簿中登記。對于給予集體土地補(bǔ)償?shù)?，?yīng)該按照規(guī)定的補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償，并且在登記簿中進(jìn)行登記，在補(bǔ)償尚未到位的時候，暫緩確權(quán)登記，并且標(biāo)明實際情況登記。承包土地上私自改造非農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)施的，按照原來承包地驚醒確權(quán)登記，相關(guān)情況應(yīng)該在登記薄中標(biāo)記。承包地簽訂了征地協(xié)議的，按照補(bǔ)償協(xié)議補(bǔ)償?shù)轿唬梢詴壕彽怯?，在按照協(xié)議約定進(jìn)行后進(jìn)行確權(quán)登記。承包放私自轉(zhuǎn)讓、互換土地的，在所在的集體經(jīng)濟(jì)組織同意并且有書面協(xié)議的，可以按照協(xié)議進(jìn)行確權(quán)登記。沒有書面協(xié)議的，要由雙方達(dá)成書面協(xié)議之后，再根據(jù)協(xié)議進(jìn)行確權(quán)登記。對于有爭議的土地，要在正義解決之后在雨衣確權(quán)登記。在土地沒有被整改，分界明確的情況下?？梢赃M(jìn)行確權(quán)。對于土地被整理并且分界不明確的要對所承包的度低進(jìn)行測量還原后進(jìn)行確權(quán)、對于與農(nóng)戶之間私下買賣的額承包地仍有原來的承包戶進(jìn)行登記，同時由國土部門進(jìn)行依法出發(fā)。被依法審批用于建造房屋以及其他的建筑的承包的土地要按照規(guī)定進(jìn)行變更登記。

2.3 人與地的矛盾

矛盾最為突出的表現(xiàn)是在尚未展開第二輪承包的村組，因為要進(jìn)行第一次和第二次的城堡工作，以現(xiàn)有的承包關(guān)系作為基礎(chǔ)，然后進(jìn)行現(xiàn)有的土地承包關(guān)系的確認(rèn)，然后進(jìn)行登記，并且頒發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)證書。因為歷史問題導(dǎo)致承包戶對于承包有爭議的，要待問題解決之后，才進(jìn)行確權(quán)，防止矛盾激化。

參考文獻(xiàn)

[1]論農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及對策[J]. 羅明梅. 中國集體經(jīng)濟(jì). 2017（01）

[2]做好農(nóng)村土地確權(quán)工作 保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益[J]. 張悅眉. 吉林農(nóng)業(yè). 2016（08）