大城市義務教育階段擇?，F(xiàn)象的闡釋及治理

摘 要 在義務教育普及的同時，家長獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的成本被迫增加，擇校呈現(xiàn)出社會化、群體性趨勢，這一行為在大城市尤甚。這就要求我們以新常態(tài)的觀念來審視教育，貫徹公平、回歸、均衡、公開的理念，建立符合全體公民平等權利的教育制度，加快辦學體制改革，促進學校多樣化、特色化發(fā)展，同時通過合理調(diào)整學校布局、加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、促進薄弱學校的改進等措施，促進義務教育均衡發(fā)展，杜絕擇校亂象。

關鍵詞 大城市 義務教育均衡發(fā)展 擇校亂象 擇校治理

21世紀教育研究院通過對19個重點大城市義務教育擇校治理滿意度2010年與2015年的比較分析后發(fā)現(xiàn)：治理義務教育階段擇校問題是重點大城市的重要舉措之一。在19個重點大城市中，2015年義務教育擇校治理滿意度與2010年相比，除上海、沈陽、大連三市外，其他16個大城市滿意度提升均在10%以上，但是大城市義務教育階段擇校治理情況依然嚴峻：一是義務教育階段整體滿意度偏低，例如廈門市在兩次義務教育擇校治理滿意度中均排名第1，但2010年廈門市義務教育擇校滿意度為3.244分，2015為3.716分，滿意度分值偏低；二是校際差異縮小，直接滿意度欠佳，例如在2010年與2015年的監(jiān)測數(shù)據(jù)比較中，我們可以看到學校之間“差距非常明顯”的比例從40.64%下降至37.26%，“沒有差距”的比例從0.80%上升至3.38%?？梢?，經(jīng)過五年努力，在縮小校際差距方面取得了一定成效，但成效并不明顯。校際發(fā)展不均衡成為大城市義務教育階段擇校亂象屢禁不止的病灶。

一、大城市義務教育擇校亂象的闡釋

在義務教育普及的同時，家長為獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的成本被迫增加，擇校呈現(xiàn)出了社會化、群體性趨勢[1]。首先，擇?，F(xiàn)象廣泛存在于義務教育階段，且擇校生比例初中高于小學，東部地區(qū)高于中西部地區(qū)，大城市高于中小城市；其次，擇校的手法層出不窮，如家長工作流動、戶籍流動、提前購買學區(qū)房、領取學區(qū)營業(yè)執(zhí)照、依托自身單位在所在城市的強勢地位而形成共建等，靠各種手段買賣特長證明，向小學校長及班主任行賄購買三好學生證明等“擇校熱”不但助長了教育腐敗，還變相加重了廣大家長的負擔，從幼兒園到小學，再到初中，“擇校熱”幾乎覆蓋學前教育與義務教育階段的全過程?！安荒茏尯⒆虞斣谄鹋芫€上”的苦心，讓家長們在擇校的獨木橋上奮不顧身地拼搏。

對于家長來說，中小學入學報名，卻猶如一場激烈的戰(zhàn)斗，僅有少部分家長仍然保持清醒的頭腦，沒有加入擇校的行列中。而家長不擇校的原因無外乎所在學區(qū)的小學比較好，就近入學能節(jié)約很多的接送時間，也能讓孩子有更多的時間學習、娛樂和休息。也有部分家長認為，擇校對于孩子的學習成績沒有實質(zhì)性的作用，也有極少數(shù)家長是想擇校，但因地位低，家境不好，沒機會擇校。

導致“擇校熱”愈演愈烈的原因十分復雜，其中重點校政策是導致校際不均衡的主要原因。從現(xiàn)實上看，人民群眾在滿足了上得了學的需求后，自然而然會提出上好學的要求，而當我國教育資源尚不能滿足所有人都上好學的意愿時，當優(yōu)質(zhì)教育資源還處于賣方市場時，教育的選擇依靠市場和社會自覺行動是無法避免的；從隱性原因看，社會成員對子女期望值的驟然增加，社會生存壓力的增大，教育觀念中“不輸在起跑線上”的誘導，社會成員之間的不信任和盲目攀比，教師職業(yè)信仰的缺失、教育腐敗和利益機制的固化等，都是形成“擇校、擇班、擇師、擇同學”的推手。

二、大城市義務教育階段擇?，F(xiàn)象的治理

擇?，F(xiàn)象在大城市屢禁不止的根本原因在于大城市義務教育階段校際差距過大，為杜絕擇校亂象，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，縮小校際差距是根本選擇。我們應多措并舉促進義務教育均衡發(fā)展，杜絕擇校亂象。

1.樹立公平、回歸、均衡、公開的教育發(fā)展理念

首先是公平。即讓每一位適齡學生都能平等享受優(yōu)質(zhì)義務教育資源。如何保持和深化禁止“以權擇校”和“以錢擇?！边@一舉措需要各級政府的決心和作為。需要對政策調(diào)節(jié)入學和寄宿學校招生入學有進一步的解釋，明確標準，謹防特權和特例再次在這兩種入學方式中出現(xiàn)[5]。

其次是回歸。即讓全社會重新認識和理解義務教育的作用和意義，回歸普及型教育，回歸可自由發(fā)展的教育[6]。同時，回歸還需要我們重新思考特長教育、特色教育在義務教育中的作用。隨著中高考考試改革的推進，特長生將不再加分，不再與升學掛鉤。特長教育不再成為入學敲門磚的時代的到來促使我們整個社會都需要回歸到思考什么是特長教育？為了實現(xiàn)特長教育、特色教育的“去功利化”，建議取消義務教育階段所有帶有比賽性質(zhì)的競賽活動，同時還可以考慮充分將特長教育和特色教育與學區(qū)、社區(qū)文化相結合。

再次是均衡。優(yōu)質(zhì)和創(chuàng)新是義務教育入學方式乃至整個義務教育新常態(tài)的最突出表現(xiàn)[7]。通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的服務面，深度結盟，建立教育集團等創(chuàng)新模式可以幫助區(qū)域內(nèi)各學校（特別是薄弱校）實現(xiàn)從教育理念、學校管理、教研活動、教師培訓、資源共享等方面的綜合提升。但在推進各項工作的過程中，我們還需要建立與之協(xié)調(diào)的評價系統(tǒng)、人事系統(tǒng)以及財務系統(tǒng)。在掛牌改名后，如何實現(xiàn)學校的內(nèi)涵發(fā)展，提高管理、教育教學的層次和水平需要合作方之間的協(xié)調(diào)，同時也需要教育管理部門的監(jiān)督和評價。

最后是公開。即對教育信息、招生信息、公辦學校經(jīng)費、師資分配、招生范圍、招生計劃和錄取結果以及學校學區(qū)評價結果的公開[8]。為了更好地掌握公民和學校對當年政策的評價和建議，建議建立教育管理部門、學校和家長三方意見交換系統(tǒng)。通過植入在義務教育入學服務平臺個人頁面的調(diào)查問卷來傾聽公共教育服務利用者的意見和建議并及時發(fā)布，積極歡迎各種社會組織和媒體參與監(jiān)督和報道。

2.建立符合全體公民平等權利的教育制度

首先，這一教育政策要建立在公平、均衡的價值框架內(nèi)，所有政策的選擇和實施都必須符合這一原則，而作為公民合格教育的義務教育政策更是如此。在義務教育政策的制定和實施上應該建立教育公平的氛圍，將教育公平作為教育決策部門的根本之道。其次，這種教育制度是與社會的政治、經(jīng)濟和文化結構相一致的，只有符合這些結構的制度才能得到落實和持續(xù)。再次，這種制度要符合廣大人民群眾的價值期待，以人民滿意作為衡量政策好與壞的重要尺度。只有通過均衡教育政策不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間、群體之間的差距，切實保障弱勢群體的利益，使所有學生都獲得高質(zhì)量的教育，才能真正獲得人民群眾的認可。同時針對我國義務教育發(fā)展存在擇校、亂收費、學生課業(yè)負擔過重、違規(guī)補課等問題，須通過健全法規(guī)和形成相應的標準來實現(xiàn)。具體建議為：一是出臺相應法規(guī)予以規(guī)范，使得違規(guī)行為可以有懲治依據(jù)；二是建立相應標準，使得具體活動有規(guī)可循；三是建立監(jiān)測機構，尤其是第三方監(jiān)管機構，對義務教育活動進行規(guī)范。

3.加快辦學體制改革，促進學校多樣化、特色化發(fā)展

特色發(fā)展既是每所學校挖掘自身優(yōu)勢、深化學校變革的需要，也是尊重公民的教育選擇權、為公民提供多樣的教育產(chǎn)品的體現(xiàn)。因此，我們應該大力推動學校的特色化發(fā)展，防止千校一面、千人一面，從而使學校之間呈現(xiàn)百花齊放的良性發(fā)展態(tài)勢。學校特色發(fā)展離不開學校自身主動性和能動性的發(fā)揮，一所學校只有認識到自己的優(yōu)勢、特色、機遇和挑戰(zhàn)，并根據(jù)教育規(guī)律去辦事，才能找到自己發(fā)展的道路，特色發(fā)展要求學校根據(jù)自身特點對學校的師資、課程、教學、管理等各個方面進行全方位的、系統(tǒng)化的統(tǒng)整和改造，這個過程需要各個學校管理者以及全體師生的共同努力和創(chuàng)造，學校特色發(fā)展的過程是每所學校走向成功的過程，也是區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展的需要，更是區(qū)域教育走向高層次優(yōu)質(zhì)均衡的必由之路。

4.合理調(diào)整學校布局

學校布局合理與否，直接影響適齡兒童能否順利平等地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。今后在學校布局調(diào)整中，應考慮以下因素：首先，自上而下推行和民間意見相配合。學校布局調(diào)整在遵循國家統(tǒng)一規(guī)劃的同時，還要注重民間的意見，不能因為追求速度和效率而忽視義務教育的最終服務群體。其次，做到以人為本，切實考慮學生的身心發(fā)展特點，今后學校布局調(diào)整要考慮學生主體。最后，學校布局調(diào)整要根據(jù)實際情況予以適當調(diào)整。學校布局調(diào)整中會遭遇時空和歷史因素的影響，這要求調(diào)整時在滿足學前兩點的基礎上因地制宜地開展。

5.加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射，促進薄弱學校的改進，縮小校際差距

優(yōu)質(zhì)教育資源是各級政府長期投入的結果，這些學校在教學、管理等方面積累了大量的經(jīng)驗，培養(yǎng)出來大量優(yōu)秀的教師，為教育發(fā)展作出了巨大貢獻。教育均衡不是要削峰填谷，而是要保障優(yōu)質(zhì)教育資源的充分發(fā)展，這就涉及如何將這種優(yōu)質(zhì)教育的效用最大化的問題。優(yōu)質(zhì)教育資源不是某些人的特權，而要公平地分配給本地區(qū)內(nèi)所有公民，采用各種措施擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的影響力和輻射力，對有效的教育資源進行充分利用，使更多的人享有優(yōu)質(zhì)教育服務。

6.關注教師建設和地位，努力提高學生體質(zhì)

教師和學生是義務教育活動中的兩大主體，也是義務教育能順利進行的保障。就教師而言，首先，要從準入機制、培訓機制等方面加強教師隊伍建設。其次，要重視師德建設。在教師準入和培訓機制中，師德建設的盲點較大，使得一些素質(zhì)較差的群體混入教師隊伍，對于這種情況應在源頭掐死，并建立嚴格的懲治標準，實現(xiàn)教師隊伍的純潔性。最后，努力提高教師的社會地位和經(jīng)濟待遇。如妥善解決代課教師的養(yǎng)老問題、加大教師精神和經(jīng)濟獎勵，以及解決教師住房問題等，通過各種努力使教師可以安心從教、終身從教。就學生而言，一要切實保障其體質(zhì)，亟需落實和加大營養(yǎng)餐供應力度，同時還需要注重保障每日必需的體育鍛煉和密切關注學生心理健康，實現(xiàn)學生身心雙重發(fā)展；二要讓學生快樂學習，將減負等落到實處。通過師生互動、豐富有趣的藝術和實踐課程等助力學生自主和快樂學習。

7.重視信息技術能量，助力學習方式變革

隨著硬件的高速革新和軟件的高智能化，新一輪的教育信息化的浪朝已經(jīng)不可抗拒地出現(xiàn)在我們面前[9]。工欲善其事，必先利其器。義務教育在新時代中要發(fā)展和轉(zhuǎn)型，更需要重視新型技術的推力，具體應做到：一是更新理念，正視新型技術的作用。各個學校應關注大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡課堂等新型理念和操作模式，善于學習并在實踐中應用，實現(xiàn)學習方式的轉(zhuǎn)變。二是政府和學校要投入資金鋪設學校教育信息化發(fā)展之路，便于師生有效利用新型技術和網(wǎng)絡。三是要善于開發(fā)網(wǎng)絡在線學習課程，具體措施可以借鑒美國的可汗學院等模式，以此促進學生個性化學習和翻轉(zhuǎn)課堂的實現(xiàn)。

參考文獻

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[2] 李喜燕.義務教育擇校何去何從——兼論義務教育公平問題[J].教育探索，2010（1）.

[3] 張玲玲，曹輝.義務教育階段“擇校熱”學理反思與政策治理[J].河北師范大學學報：教育科學版，2014（9）.

[4] 黃家驊.義務教育均衡發(fā)展的公平、效率和質(zhì)量——兼析擇校行為的引導與規(guī)范[J].教育發(fā)展研究，2010（18）.

[5] 翟博.教育均衡論——中國基礎教育均衡發(fā)展實證分析[M].北京：人民教育出版社，2008.

[6] 翟博.教育均衡發(fā)展：理論、指標及測算方法[J].教育研究，2006（3）.

[7] 楊東平.中國教育藍皮書（2015）[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[8] 王敬波.政府信息公開中的公共利益衡量[J].中國社會科學，2014（9）.

[9] 李乾.推進城鄉(xiāng)中小學標準化建設的經(jīng)驗與反思[J].現(xiàn)代中小學教育，2014（1）.

[作者：孔養(yǎng)濤（1976-），男，陜西興平人，陜西學前師范學院講師，碩士。]

【責任編輯 陳國慶】