中小學(xué)教師編制管理的問(wèn)題調(diào)查及路徑探析

萬(wàn)文濤+柴蒙

摘 要 中小學(xué)教職工編制是我國(guó)事業(yè)編制的重要組成部分。在江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)江西省教師編制主要存在整體性編制緊張、編制區(qū)域分布不均等問(wèn)題，在對(duì)江西省義務(wù)教育均衡調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有效路徑的探析，提出了調(diào)整編制標(biāo)準(zhǔn)，重新定義城鄉(xiāng)編制核定算法，確定了人數(shù)較少的村小教學(xué)點(diǎn)的班師比例為1∶1.5，實(shí)行一年一核編的動(dòng)態(tài)管理，將每年的核編任務(wù)轉(zhuǎn)移到教育局人事股等有效解決路徑。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)教師編制管理 問(wèn)題 路徑

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的高度。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，教師編制的管理是制約教師隊(duì)伍是否可以健康發(fā)展的重要因素。本文建立在江西省教育廳組建的“優(yōu)化義務(wù)教育資源配置促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”調(diào)查組專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析11個(gè)設(shè)縣區(qū)市的樣本數(shù)據(jù)來(lái)呈現(xiàn)江西省在義務(wù)教育改革進(jìn)程中教師編制方面存在的問(wèn)題，并深入剖析問(wèn)題的根源并在此基礎(chǔ)上給予相關(guān)部門(mén)以有操作性的參考建議。

一、調(diào)查的設(shè)計(jì)與實(shí)施

江西省別稱(chēng)“贛鄱大地”，位于中國(guó)中南部，總?cè)丝?522.2萬(wàn)，地形復(fù)雜多樣，主要以湖區(qū)、山地為主且人口眾多。在全國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的洪流中，江西的教育格局受到了很大程度上的沖擊。2015年5月至7月，省教育廳組建了“優(yōu)化義務(wù)教育資源配置促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”調(diào)查組，圍繞著城區(qū)（縣城）“大班額”和農(nóng)村學(xué)?！靶∥⒒眱蓚€(gè)核心問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)查組向江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市發(fā)放了統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，匯集了相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；抽取了贛州、景德鎮(zhèn)、上饒、吉安、萍鄉(xiāng)等五個(gè)地市的六個(gè)縣（區(qū)）作為樣本，對(duì)樣本縣（區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中除了選取有代表性的村小、完小、中心小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地走訪，還召集本地教育局、編辦、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)研討會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)。

綜合各種途徑收集到的數(shù)據(jù)，通過(guò)分析比較，課題組發(fā)現(xiàn)以下幾類(lèi)有代表性的問(wèn)題。首先隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量鄉(xiāng)村人口和學(xué)齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既給城區(qū)（縣城）學(xué)校帶來(lái)了“大班額”問(wèn)題，也給農(nóng)村學(xué)校尤其是村小、教學(xué)點(diǎn)帶來(lái)了“小微化”問(wèn)題。這一問(wèn)題加劇了有限的義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)分配上的矛盾。其次是村小、教學(xué)點(diǎn)的“小微化”，使江西省內(nèi)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在資源配置上暴露出“超編”與“代課”現(xiàn)象并存的新問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校超編聘用的教師分兩類(lèi)：一是擠占城區(qū)（縣城）學(xué)校教師編制在農(nóng)村學(xué)校任教的在編教師；二是農(nóng)村學(xué)校就地聘用的編外代課（或退休）教師。

二、中小學(xué)教師編制管理中折射出的問(wèn)題

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，及教育系統(tǒng)自身的不斷完善和創(chuàng)新，現(xiàn)有的中小學(xué)教師編制管理中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，在當(dāng)前江西地區(qū)中小學(xué)教師編制管理中所折射的問(wèn)題主要?dú)w為以下3類(lèi)。

1.城市本位的教師編制標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)公平缺失

現(xiàn)有教師編制標(biāo)準(zhǔn)是2001年國(guó)家教師編制改革中的產(chǎn)物，這場(chǎng)改革被稱(chēng)作是一場(chǎng)重效率、輕公平的改革。從現(xiàn)有調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，這一城市本位的教師編制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)顯現(xiàn)出它的不公平。從在編教師的數(shù)量來(lái)看，江西地區(qū)城市現(xiàn)有在編教師總數(shù)為133799人，下轄縣鎮(zhèn)在編教師總數(shù)為113624人，縣鎮(zhèn)下轄農(nóng)村地區(qū)共有在編教師56105人。按照《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門(mén)關(guān)于江西省中小學(xué)教職工編制核定與管理意見(jiàn)的通知》（贛府廳[2002]46號(hào)）所給出的生師標(biāo)準(zhǔn)核算比較發(fā)現(xiàn)，盡管城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，城市教師整體上并不存在超編現(xiàn)象，城市教師編制數(shù)量游刃有余，而縣鎮(zhèn)和農(nóng)村出現(xiàn)大幅超編現(xiàn)象，其中城鎮(zhèn)超編率為21.08%，農(nóng)村地區(qū)的超編率竟然高達(dá)56.3%。另一方面，從代課教師的角度分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，江西省全省共聘請(qǐng)代課教師18742人，其中小學(xué)（小學(xué)主要為縣鎮(zhèn)、村小及教學(xué)點(diǎn)）代課教師數(shù)量為16129人，占代課教師總?cè)藬?shù)的86.06%，初中代課教師為2613人，占代課教師總?cè)藬?shù)的13.94%。并且就地區(qū)來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的代課教師數(shù)量占到了全省代課教師人數(shù)的47%。

2.農(nóng)村地區(qū)教師大量超編且擠占城市編制

在整體教師編制緊缺的背景下，區(qū)域間教師的缺編情況出現(xiàn)了分布不均的局面。相較于城鎮(zhèn)，地形較為復(fù)雜、教學(xué)點(diǎn)較多的地區(qū)的缺編現(xiàn)象更為嚴(yán)重。按照江西省現(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的核定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前城市地區(qū)應(yīng)劃撥的中小學(xué)教師編制數(shù)為113725個(gè)，下轄縣鎮(zhèn)為137579個(gè)，農(nóng)村地區(qū)為87694個(gè)?，F(xiàn)在實(shí)際在編教師數(shù)量與應(yīng)有編制數(shù)比較發(fā)現(xiàn)，城市中教師的給定編制數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有在編教師的數(shù)量，然而城市學(xué)校為滿足日常教學(xué)需要聘請(qǐng)了代課教師4997人，可見(jiàn)城市中教師編制并非是滿足現(xiàn)有需要后劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，而是為緩解縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的教學(xué)需要從城市劃撥了部分編制來(lái)滿足其教學(xué)需要。農(nóng)村按現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)核定的編制數(shù)為56105個(gè)，相較于現(xiàn)有在編教師的數(shù)量出現(xiàn)了31589人的差額，超編率為56%。然而，盡管農(nóng)村地區(qū)的超編量如此之高，但是調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師的教學(xué)任務(wù)并不輕松，農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重，一名教師帶多個(gè)年級(jí)、多門(mén)課程的現(xiàn)象十分普遍。

3.地區(qū)范圍內(nèi)整體性編制緊張

在2014年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的分析上，編制管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了大幅的超編現(xiàn)象。盡管省內(nèi)學(xué)校布局不斷優(yōu)化及調(diào)整，不少地區(qū)采取撤點(diǎn)并校的措施，但是一方面由于地形原因村與村之間距離過(guò)長(zhǎng)，不利于學(xué)生的上學(xué)安全，另一方面受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，撤點(diǎn)并校這一措施并未有多大成效?？傮w數(shù)據(jù)分析來(lái)看，江西省縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中及村小、教學(xué)點(diǎn)截止至2014年12月31日，實(shí)有在編教師339025人，而按照贛府廳[2002]46號(hào)文件的編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有在編教師人數(shù)為303528人，超過(guò)計(jì)劃編制數(shù)為35368，超編率為11.68%。其中江西省下屬11個(gè)地市均出現(xiàn)了不同情況的超編現(xiàn)象，其中以九江、上饒、撫州最具有代表性，分別超編7742、7010、6635人。除此之外，不同學(xué)段均出現(xiàn)超編現(xiàn)象，小學(xué)學(xué)段全省范圍內(nèi)共有教師222967人，按照編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有204956人，超量編制數(shù)為18011個(gè)。初中學(xué)段現(xiàn)有在編教師116058人，按照編制標(biāo)準(zhǔn)給定的編制數(shù)為985272個(gè)，超量編制數(shù)為17468個(gè)。除去義務(wù)教育各學(xué)段的整體超標(biāo)，從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村均存在著大量超編的情況，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編教師137579名，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比后發(fā)現(xiàn)超量編制數(shù)為23955個(gè)。全省農(nóng)村現(xiàn)有在編教師87694名，與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比后發(fā)現(xiàn)超量編制數(shù)為31589個(gè)。這一多層次、多學(xué)段的超編現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

三、困境中編制管理問(wèn)題出現(xiàn)的根源

教師編制管理機(jī)制是否科學(xué)合理應(yīng)從多方面來(lái)進(jìn)行判斷。找出問(wèn)題的根源，了解問(wèn)題的癥結(jié)所在顯得至關(guān)重要。經(jīng)深入系統(tǒng)分析，產(chǎn)生如上問(wèn)題的表征的根源主要有如下幾個(gè)方面。

1.中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)及管理體制“先天不足”

國(guó)辦發(fā)[2001]74號(hào)文件的出臺(tái)在當(dāng)時(shí)的歷史背景條件下發(fā)揮了精簡(jiǎn)多余、提高效率的積極性作用，但卻是以城市為導(dǎo)向的思想來(lái)制定的該標(biāo)準(zhǔn)，將原有的城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)替換為城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標(biāo)準(zhǔn)[1]。新的規(guī)定將原有的“班師比”替換為“師生比”并將城鄉(xiāng)細(xì)化為城市和縣鎮(zhèn)，就這一師生比標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的比例逐級(jí)增加，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城市本位的取向，城鄉(xiāng)倒掛[2]。然而實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)學(xué)生分散，成班率低，按照單一的生師比的計(jì)算方式難以滿足農(nóng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)湖區(qū)義務(wù)教育的基本需求，同時(shí)也不符合我國(guó)當(dāng)前所提倡的教育可持續(xù)發(fā)展的政策要求。

我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)教師編制管理體制是一種人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)相互分離的三權(quán)制衡體制[3]。教師編制管理體制劃定了學(xué)校、財(cái)政局、編制管理辦公室的管理范圍、職責(zé)、權(quán)限和利益。這一體制的最初確定過(guò)程中，將用人單位（學(xué)校）、財(cái)政單位及聘人單位三者分離開(kāi)來(lái)，盡管一定程度上防止了濫用編制的問(wèn)題但是卻出現(xiàn)了其他問(wèn)題。學(xué)校用人卻并無(wú)聘人的權(quán)力，然而學(xué)生人數(shù)增加、教學(xué)科目設(shè)置的變化等等因素都直接加大了教師的缺口，然而財(cái)政部門(mén)和編辦對(duì)這一變化并不敏感，這樣的制度嚴(yán)重制約著義務(wù)教育的發(fā)展。除此之外，在編制這一“鐵飯碗”的保護(hù)下，在編不在崗的情況屢見(jiàn)不鮮，然而實(shí)際教學(xué)中需要教師的補(bǔ)充，而在編辦編制數(shù)量的控制上來(lái)看已無(wú)編可補(bǔ)。

2.現(xiàn)行教職工編制標(biāo)準(zhǔn)缺乏普遍適用性，未能制定農(nóng)村地區(qū)的教師編制核定的操作細(xì)節(jié)

自2001年教師編制標(biāo)準(zhǔn)由原有的班額比改為師生比后，教育部發(fā)布教人[2002]8號(hào)文，按照國(guó)辦發(fā)[2001]74號(hào)文來(lái)進(jìn)行了重新的班額比的核定，然而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的核定結(jié)果為各地斟定。

江西地區(qū)多山地湖泊，農(nóng)村學(xué)校眾多。全省學(xué)校分布的情況為城區(qū)學(xué)校（包括初中、小學(xué)及九年一貫制學(xué)校）有2136所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（包括初中、小學(xué)及九年一貫制學(xué)校）有3646所，村小及教學(xué)點(diǎn)數(shù)量為13803個(gè)，村小及教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量是城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校總數(shù)的兩倍多。在農(nóng)村的13803所學(xué)校中，在校生10人以下的學(xué)校數(shù)為2397所，占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的17.37%。在校生數(shù)10-20人的學(xué)校數(shù)為1735所，占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的12.57%。在校生20-50人的學(xué)校數(shù)2513所，占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的18.21%。這些學(xué)校匯總起來(lái)占到了總數(shù)的近一半。按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在校生人數(shù)在20人以下的學(xué)校無(wú)法正常開(kāi)課。為解決這一問(wèn)題，學(xué)生人數(shù)很少的村小占用了部分城鎮(zhèn)教師編制，區(qū)域性的缺編現(xiàn)象日漸凸顯。農(nóng)村地區(qū)的大量缺編衍生了大量農(nóng)村代課教師的出現(xiàn)。未根據(jù)本省的實(shí)際情況制定出農(nóng)村教師編制的詳細(xì)實(shí)施辦法，而是統(tǒng)一按照師生比的方式進(jìn)行計(jì)算，是農(nóng)村地區(qū)大量超編的根本原因。

3.城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，大量“空心校”占用教師編制并增加了城鎮(zhèn)教師編制缺口

持續(xù)多年的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)被撤并，形成了大規(guī)模的中心校和寄宿制學(xué)校等[4]。使得農(nóng)村學(xué)校生源銳減，產(chǎn)生了大量的“空心?！?，甚至一個(gè)班級(jí)學(xué)生僅有兩三個(gè)，然而為了保證課程的正常開(kāi)展需配備至少1名教師，且一名教師需要同時(shí)帶多門(mén)甚至多年級(jí)的課程，農(nóng)村教師大量超編但仍然教學(xué)任務(wù)繁重。大量學(xué)生涌入城鎮(zhèn)學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校面臨著很大的就學(xué)壓力，原有學(xué)校規(guī)模已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，城市學(xué)校對(duì)教師、教室及教學(xué)設(shè)備的需要均有所增加。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教學(xué)需要村小及教學(xué)點(diǎn)的撤并、大規(guī)模中心校和寄宿制學(xué)校的建立是整體性缺編的原因之一。

4.財(cái)政壓力過(guò)大

江西省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口多，占地面積大，大量的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落在了鄉(xiāng)、村基層，與其具有的財(cái)政能力不相適宜。同時(shí)受地方政府支出重物輕師這一偏好的，編內(nèi)教師的工資為財(cái)政性支出，編內(nèi)教師的增加意味著財(cái)政支出中用于教師的支出要增加，在所有的編制中，教師編制占到編制總數(shù)的半數(shù)以上，因而限于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，迫于財(cái)政壓力部分地區(qū)為了緩解當(dāng)前財(cái)政壓力，削減財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)將從嚴(yán)從緊控制教師編制作為緩解壓力的一種常用手段[5]。如延長(zhǎng)教師編制的核定周期，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了缺而不補(bǔ)的現(xiàn)象。限于教師編制管理體制的不健全，監(jiān)管和檢查力度不夠規(guī)范。長(zhǎng)期未按照要求整體上來(lái)進(jìn)行定期的核定，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。教師編制的核定出現(xiàn)了滯后性、周期性長(zhǎng)等特點(diǎn)，這也成為了教師整體上缺編的根本原因之一。

四、問(wèn)題解決的可行性建議

1.以公平為導(dǎo)向調(diào)整教職工編制標(biāo)準(zhǔn)方案，建立“多軌制”教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村地區(qū)教師編制核定方式及操作細(xì)節(jié)

鑒于農(nóng)村現(xiàn)有大量小微學(xué)校、“空心?！钡默F(xiàn)狀，農(nóng)村和城鎮(zhèn)截然不同的情況應(yīng)使用不同的定編方法。城鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)有學(xué)生數(shù)及學(xué)校數(shù)來(lái)綜合考慮，初中學(xué)校以國(guó)家規(guī)定的城市1∶13.5，縣鎮(zhèn)1∶16的編制標(biāo)準(zhǔn)為主要參照，同時(shí)結(jié)合學(xué)科設(shè)置及學(xué)校情況來(lái)綜合進(jìn)行核算。小學(xué)以國(guó)家劃定的城市1∶19，縣鎮(zhèn)1∶21的標(biāo)準(zhǔn)為主要參照，并結(jié)合具體情況進(jìn)行核算。農(nóng)村地區(qū)的教師編制的核定方法各省及所轄各設(shè)區(qū)市應(yīng)切合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定。一、二年級(jí)在讀學(xué)生數(shù)均在10人（含）以下的微型教學(xué)點(diǎn)，建議開(kāi)展復(fù)式教學(xué)，全校配備1名教師；一個(gè)年級(jí)的學(xué)生數(shù)在11-20人之間，而另一個(gè)年級(jí)的學(xué)生數(shù)在10人（含）以下的小型教學(xué)點(diǎn)，建議分年級(jí)教學(xué)，全校共配備2名教師；至少有二個(gè)班級(jí)的學(xué)生數(shù)在11（含）人以上的村小、教學(xué)點(diǎn)，建議按照1：1.5的班師比配備教師。在校生數(shù)較多的學(xué)校，建議按照1：18.4這樣一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的師生比標(biāo)準(zhǔn)配備教師[6]。除此之外，積極執(zhí)行2014年中央編辦發(fā)布的《中央編辦教育部財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)[2014]72號(hào)），將政策切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)中去，促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源均衡配置。

2.改革現(xiàn)行編制管理體制，實(shí)行動(dòng)態(tài)的編制管理體制

實(shí)行動(dòng)態(tài)的編制管理體制，每年核定一次編制，根據(jù)學(xué)生數(shù)量的變化結(jié)合師生比例及班額比確定基本編制數(shù)，再根據(jù)附加編比例進(jìn)行地區(qū)內(nèi)調(diào)整。積極貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，編制標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到位，嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期使用臨時(shí)聘任人員，嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用和變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職工編制。

改革現(xiàn)行編制管理體制，本著“以教育發(fā)展需求為導(dǎo)向”的原則，編制管理權(quán)由市下放到區(qū)縣，真正貫徹落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。由縣級(jí)政府及其教育行政部門(mén)控制本地區(qū)的教職工編制總量，省級(jí)層面只負(fù)責(zé)制定政策，編制基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督檢查。由縣級(jí)教育局人事股來(lái)計(jì)算核定縣域內(nèi)教師編制數(shù)量，核算后將總量報(bào)給編制管理辦公室來(lái)進(jìn)行審定，這樣做不僅可以提升教育行政部門(mén)的主導(dǎo)地位，還可以緩解編制管理辦公室的核編壓力，且更具科學(xué)性。

3.借鑒“雙軌制”的成功經(jīng)驗(yàn)，采用基本編制加附加編制的方法，增加編制管理彈性

在已有編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)并采取基本編制加附加編制的方法是十分有必要的[7]。以學(xué)校為單位，在基本編制之外，給予一定比例的附加編制（或機(jī)動(dòng)編制）。對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)等有特殊需求的學(xué)校，可以酌情增加額外編制，以便學(xué)校應(yīng)對(duì)教師因特殊原因不能在崗任教的問(wèn)題，從而提高教育教學(xué)管理工作的彈性和靈活性。附加編制比例的確定及分配使用需要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，在正確評(píng)估的情況下適當(dāng)確定附加編制的比例，根據(jù)測(cè)算及參照山東省標(biāo)準(zhǔn)，江西省附加編制比例可以控制在5%。比例過(guò)低，并不足以緩解當(dāng)前的缺編狀況，治標(biāo)不治本，而比例過(guò)高易造成編制的浪費(fèi)，增加滋生腐敗的可能性。除此之外，還要明確附加編制的使用權(quán)限，為保證附加編制真正起到調(diào)節(jié)、緩解的作用，附加編制的使用權(quán)應(yīng)下放到縣級(jí)教育行政部門(mén)，統(tǒng)一調(diào)劑、靈活使用。

4.提高各級(jí)地方財(cái)政對(duì)教育的傾斜幅度，確保教育經(jīng)費(fèi)的投入符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

教育事業(yè)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)及生均經(jīng)費(fèi)的投入關(guān)系著教育公平和社會(huì)公正，各級(jí)地方政府要增加財(cái)政上對(duì)教育的支持力度。我國(guó)在2012年對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入首次達(dá)到4%，達(dá)到了世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。2013年，江西省教育經(jīng)費(fèi)投入總數(shù)為6307866萬(wàn)元，相較于上年有所增長(zhǎng)，然而教育經(jīng)費(fèi)投入和生均經(jīng)費(fèi)的投入尚不能滿足需要，面對(duì)這一問(wèn)題，義務(wù)教育階段當(dāng)前實(shí)行“以縣為主”的投入模式，江西省應(yīng)該建立起有自身特色的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，將中央劃撥的教育經(jīng)費(fèi)直接下發(fā)到縣。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央財(cái)政實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，縮短不同地區(qū)在教育上的差距，求得城鄉(xiāng)間教育資源配置公平，最終實(shí)現(xiàn)教育公平。同時(shí)采取“開(kāi)源”措施，拓寬農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，支持社會(huì)組織、公民個(gè)人捐贈(zèng)教育同時(shí)建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高教育經(jīng)費(fèi)利用效率。在確保教育經(jīng)費(fèi)投入滿足現(xiàn)有教育需要的前提下保證教師編制管理工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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[7] 柳麗娜，朱家存.中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2009（4）.

[作者：萬(wàn)文濤（1963-），男，江西星子人，江西師范大學(xué)教育管理學(xué)院教授，副院長(zhǎng)；柴蒙（1991-），女，河北保定人，江西師范大學(xué)教育管理學(xué)院在讀碩士研究生。]

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