事業(yè)單位財務管理與人力資源管理的瓶頸與對策

李小清+陶信芳

摘 要：事業(yè)單位對于維護社會平穩(wěn)運營有不可替代的作用。事業(yè)單位能否發(fā)揮其公益服務，政府職能的功能，其財務管理和人力資源管理的水平十分重要，直接關系到事業(yè)單位能否發(fā)揮其應有的作用。隨著社會的不斷發(fā)展，在新形勢下，事業(yè)單位面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位要與時俱進積極面對挑戰(zhàn)，解決問題。文章對事業(yè)單位在新形勢下出現(xiàn)的財務和人力資源管理問題進行了分析并提出相關對策。

關鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 人力資源管理 瓶頸 對策

中圖分類號：F234.3；F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-125-02

一、事業(yè)單位財務管理工作的新形勢

隨著事業(yè)單位改革的推進，事業(yè)單位的規(guī)模和需要承擔的責任也越來越大。國家為了使事業(yè)單位能更好地面對市場經(jīng)濟下企業(yè)間的競爭，逐漸減少全額撥款事業(yè)單位數(shù)量增加了差額、自收自支事業(yè)單位的比例，這也對事業(yè)單位的財務管理工作提出了更高的要求。因此，新形勢下的事業(yè)單位財務工作出現(xiàn)了以下幾種新特點：

第一，財務管理涉及的金額更加龐大。因為改革開放的推動，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，人們生活更加富裕。事業(yè)單位規(guī)模不斷膨脹，事業(yè)單位財務管理中所涉及的財物數(shù)量更加龐大，相對于之前僅需要管理少量財物有著巨大的區(qū)別。

第二，建立起更加規(guī)范化的財務管理制度。以往事業(yè)單位的財務管理制度不完善，管理有很多漏洞導致國有資產(chǎn)流失，但隨著我國法治社會建設的不斷深入，對事業(yè)單位財務管理制度要求更加嚴格，事業(yè)單位要建立起一個科學完善的管理制度，保證國有資產(chǎn)的安全。

第三，財務管理水平得到提升。隨著我國大力發(fā)展教育，儲備了大量的優(yōu)秀人才。財務管理工作不論是從理論上還是實踐上都有了很大提升，相比于過去落后的財務管理水平，現(xiàn)在的事業(yè)單位更注重人才的培養(yǎng)并吸取國內(nèi)外先進技術，從而使財務管理水平得到不斷的提升。

第四，財務管理工作去行政化。自從推行市場經(jīng)濟制度以來，財務管理工作逐步實行去行政化，與過去計劃經(jīng)濟時期不同，事業(yè)單位自負盈虧減輕國家負擔，更加注重商品和市場的作用，進一步推動了事業(yè)單位去行政化。

二、事業(yè)單位財務管理工作的問題

在新的社會形勢下，我國的財務管理工作也面臨著新的問題，主要有以下幾點：

第一，財務管理制度不夠完善。雖然事業(yè)單位財務工作去行政化不斷推進，但是在實際管理中財務管理不夠獨立，依靠上級指示完成任務的現(xiàn)象時有發(fā)生。財務管理制度不完善，沒有形成有效的內(nèi)部監(jiān)督和責任追究制度，導致出現(xiàn)問題后責任劃分不明確。領導對財務管理不重視也是財務工作出現(xiàn)漏洞的重要原因。

第二，財務編制預算工作不受重視。編制預算工作對于整個單位未來長時間內(nèi)的財務分配、活動項目運行具有指導意義，編制預算工作幫助單位形成工作規(guī)劃是單位平穩(wěn)運行的一項重要保證。但是不少單位對編制預算工作存在錯誤認識，不重視這項工作，認為財務編制預算工作是財務部門自己的工作，但實際上這項工作需要各部門的配合與支持。一些單位雖然進行編制預算工作卻是為了應付上級部門檢查，只做了表面工作在實際工作中不進行落實，還有一些單位沒有形成完善的編制預算工作流程，使最終做出來的預算不科學，不嚴謹，達不到制定編制預算工作的目標。上述這些情況都是單位對于編制預算工作不夠重視所導致的。

第三，財務管理從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高。目前我國的財務管理人員培訓工作已經(jīng)有了長足的進步，但是對于整個行業(yè)來講高素質(zhì)的財務管理人員仍處于稀缺狀態(tài)。主要問題在以下兩點：首先，事業(yè)單位對于財務管理工作的不重視，導致財務管理工作人員參與不到單位的核心工作，財務人員在單位中處于邊緣，使很多財務工作難以展開，財務管理人員主觀能動性得不到激發(fā)，沒有主動提升自己各項素質(zhì)的意識。其次，事業(yè)單位財務管理人員的工作觀念陳舊，已經(jīng)不適合新形勢下的財務管理工作，需要對其進行培訓，以適應新形勢下的社會需求。

以上三點是當前我國事業(yè)單位財務管理工作中普遍存在的問題，在下文中針對這些問題提出解決的方法與對策。

三、完善事業(yè)單位財務管理工作的對策

第一，規(guī)范現(xiàn)有財務管理制度，在此基礎上建立現(xiàn)代化的財務管理體系。建立市場經(jīng)濟機制以來，事業(yè)單位逐步進行去行政化的工作，更加注重商品和市場。所以我們要建立起有效的內(nèi)部監(jiān)督和責任追究體系，建立與完善現(xiàn)代化財務管理體系。

第二，重視編制預算工作的作用。首先，將編制預算工作落到實處，使各單位領導認識到編制預算工作對于財政分配、項目運行的積極作用，對這項工作的重要程度有一個清晰的認識。其次，成立編制預算工作小組，形成完善的編制預算工作流程，樹立科學的工作觀念，完成科學嚴謹?shù)木幹祁A算工作。

第三，提高財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平。首先，對財務管理工作人員進行現(xiàn)代化財務管理知識教育，改變其老舊的財務管理觀念。其次，對財務管理人員進行培訓，在學習先進的財務管理知識的同時，建立學習小組鼓勵學員之間相互交流；另外加大對各大高校的財務管理人員的培訓投入，進行更科學和專業(yè)的教育。

四、事業(yè)單位人力資源管理問題分析

（一）管理觀念陳舊落后

目前，我國事業(yè)單位人力資源管理模式陳舊，不適應當前社會形勢下的新要求。首先，事業(yè)單位人員的任用，職位的晉升缺乏一個公平公正的用人環(huán)境。部分單位對人員的任用、晉升不采用公開評定的方式，而是直接內(nèi)定；崗位的任用不是根據(jù)人員的能力決定，而是根據(jù)人員的資歷。導致一批高素質(zhì)人才得不到任用。其次，事業(yè)單位的人力資源管理模式缺乏創(chuàng)新，工作人員在工作中得過且過，由于崗位任用問題導致的工作人員水平良莠不齊，使人力資源配置不合理，出現(xiàn)了人力資源的浪費。不但不能為優(yōu)秀人才提供施展才干的平臺，還限制了人才的發(fā)展空間，影響了員工的主觀能動性和工作積極性，使人力資源被浪費。

（二）資源配置出現(xiàn)不合理

我國事業(yè)單位人力資源管理工作的最大問題就是資源配置不合理。事業(yè)單位的崗位設置僵硬，不能根據(jù)事物的變化設立不同的崗位，只有出現(xiàn)了崗位的缺口才想起尋找這方面人才，工作人員與單位溝通之間出現(xiàn)問題，造成工作效率低下。不同部門之間的工作人員缺乏溝通，基層員工缺乏向上反映的渠道，各部門、上下級之間配合效率低下，不利于單位健康發(fā)展。

（三）管理體系不完善

由于人力資源的開發(fā)的效果具有間接性、長效性的特點，很多事業(yè)單位在短期內(nèi)看不到回報就不對這方面進行投資。這是一種短視的行為，人力資源對于推動事業(yè)單位發(fā)展十分重要，只有建立一個完善的、長效的、科學嚴謹?shù)娜肆Y源管理體系，才能使事業(yè)單位得到長期發(fā)展。

（四）缺乏相應的激勵和約束機制

事業(yè)單位由于以平均主義作為薪資發(fā)放原則，不同難度的工作，卻拿相同報酬的現(xiàn)象普遍存在，這對激勵員工、提倡社會公平方面有一定的積極影響。但是，在新形勢下，這種思想是不合適的，由于體現(xiàn)不出多勞多得的理念，員工的付出得不到應有的回報，打擊了員工的工作積極性，對單位的發(fā)展極為不利。

五、新形勢下事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)新的措施

（一）摒棄落后觀念，建立現(xiàn)代化體系

在當前的社會形勢下，一個單位想要獲得長足的進步，人才對單位的推動顯得尤為重要。事業(yè)單位要充分認識人力資源管理對單位發(fā)展的推動作用，在重視高素質(zhì)人才引進的同時，挖掘單位內(nèi)部員工潛力，建立完善的員工培訓制度和員工獎懲措施，提高員工的工作積極性，這都需要事業(yè)單位建立起一個現(xiàn)代化的人力資源管理體系。

針對當前事業(yè)單位現(xiàn)狀，員工激勵制度一定要公平公正，對于不同的員工采取不同的激勵手段，滿足員工需求的同時還能夠提高單位凝聚力，提高員工工作積極性，建立科學有效的人力資源管理體系，完善績效考核制度，在員工之間開展良性競爭，為單位發(fā)展貢獻出更大的力量。

（二）重視人力資源的合理配置，提高整體工作效率

人力資源配置不合理是當前事業(yè)單位面臨的瓶頸，建立完善的人力資源管理體制，對單位內(nèi)部的人力資源進行整合，引入審核機制。定期對崗位上的工作人員進行相應的考核，了解員工工作能力，將合適的員工匹配到合適的崗位上去。加強各部門之間的人員交流，使各部門之間合作更加協(xié)調(diào)，提升整個單位的工作效率，確保單位健康發(fā)展。

（三）建立完整的人力資源管理體系，強化人員培訓工作

人才是推動單位向前發(fā)展的動力，人才培訓工作一定要跟上，人力資源部門不光要引進外來人才，還要對本單位人才加以挖掘。聘請專業(yè)的培訓老師定期培訓，提高員工各方面素質(zhì)，推進單位精神文明建設，讓本單位員工不論是專業(yè)技能還是服務面貌，都有長足的進步。

（四）建立健全人力資源的考核制度

建立完善的考核制度能在事業(yè)單位中建立起一個公平公正的競爭環(huán)境，為了防止績效考核流于表面，讓考核更加公平公正，事業(yè)單位要建立起一個科學有效的考核制度?？己藦膶嶋H情況出發(fā)，針對不同工作、不同地區(qū)、不同層次的員工進行不同內(nèi)容的考核，使考核內(nèi)容與之相匹配，考核制度更具有操作性。對員工的考核不僅要考察工作技能，還要考察員工的思想道德、文化素養(yǎng)等方面，全面提高員工各方面素質(zhì)，培養(yǎng)全面人才。在考核過程中，保證與員工實時溝通和反饋，從而確?？己说墓竭M行。

六、結語

為了保證事業(yè)單位健康發(fā)展，推動社會公益事業(yè)建設，要不斷深化事業(yè)單位改革，與時俱進，就要從財務管理和人力資源管理兩方面同時進行，積極探索事業(yè)單位改革方向，增強事業(yè)單位的競爭力。

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（作者單位：1.安陽市游園管理站 2.安陽市道路綠化管理站 河南安陽 455000）

（責編：若佳）