論全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

范瑞云

摘 要：近幾年我國高校發(fā)展速度很快，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，逐步凸顯了財(cái)務(wù)管理工作的重要性。全面預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，在提升財(cái)務(wù)管理水平上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。對此，高校必須引起重視，多措并舉加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作，保障資金使用效益，為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。文章闡述了全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的意義，并提出了全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用策略。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算 高校財(cái)務(wù)管理 運(yùn)用

中圖分類號：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-116-02

當(dāng)前，高校在發(fā)展過程中面臨著各種新的問題與挑戰(zhàn)，尤其是在財(cái)務(wù)管理中，只有真正將全面預(yù)算管理落到實(shí)處，才能保障自身的最大利益。全面預(yù)算管理在高校管理中占有極其重要的地位，可以幫助高校開展財(cái)務(wù)管理與整合，既能夠推動高校財(cái)務(wù)信息的公開化，又能保證高校獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。高校財(cái)務(wù)管理工作對各項(xiàng)教育活動影響很大，只有通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理，才能確保高校財(cái)務(wù)開支和財(cái)務(wù)活動可以健康、合理、有序開展，提升預(yù)算資金的利用效率。

一、全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的意義

（一）提升高校資金使用效益

在現(xiàn)階段高校全面預(yù)算管理中存在諸多問題，包括資金使用效益低，大量財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)流失，重復(fù)購置資產(chǎn)等。這是因?yàn)楣芾聿坏轿?，未能將?cái)力集中起來，從而導(dǎo)致資金出現(xiàn)浪費(fèi)。學(xué)校進(jìn)行全面預(yù)算管理，可以將所有收入納入預(yù)算管理中，統(tǒng)一分配，這樣所有資源可以得到合理的配置與規(guī)劃，最大限度促進(jìn)高校各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從整體上提升高校資金的使用效益。

（二）充分調(diào)動教職工積極性

在高校全面預(yù)算管理中，必須要求各方人員都參與進(jìn)行，做好自己的工作，支持全面預(yù)算工作。學(xué)校要結(jié)合全面預(yù)算管理目標(biāo)，層層分解，并落實(shí)到相關(guān)部門，明確每個(gè)員工的工作職責(zé)，這樣他們在今后工作中才有奮斗方向。學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理時(shí)，必須將年度目標(biāo)明確下來，規(guī)定所要實(shí)行的方法。這樣所有員工才能主動采取各種方法，努力工作，促進(jìn)學(xué)校目標(biāo)盡快完成，這樣可以將教職工的工作熱情進(jìn)一步調(diào)動起來。

（三）促進(jìn)高校管理方式轉(zhuǎn)變

高校在實(shí)行全面預(yù)算管理之前，根據(jù)內(nèi)部控制的規(guī)定，采取“一支筆”審核簽字的控制措施，每件事都需要授權(quán)批準(zhǔn)，造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)每天都要面對大量的日常事項(xiàng){1}。這樣一來，很多比較急的事項(xiàng)，因?yàn)楹茈y短時(shí)間內(nèi)找到領(lǐng)導(dǎo)簽字，所以會出現(xiàn)耽擱，事項(xiàng)得不到及時(shí)處理，極大地降低工作效率。學(xué)校在采取全面預(yù)算管理之后，在一定時(shí)間之內(nèi)，將預(yù)算編制好后，可以明確大部分的發(fā)展決策，且下達(dá)預(yù)算后可直接貫徹落實(shí)，不必事事研究和處處請示。這樣高校管理者可以從繁雜的事務(wù)中得到解脫，可以有更多精力考慮學(xué)校今后的發(fā)展，也有足夠時(shí)間制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)通過落實(shí)全面預(yù)算管理，管理者不僅可以把握全局，還加強(qiáng)了控制，獲得了事半功倍的成效。

（四）有力提升內(nèi)部控制水平

高校實(shí)行全面預(yù)算管理以后，工作包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和反饋，有利于提升財(cái)務(wù)管理水平。學(xué)校將科學(xué)的全面預(yù)算編制出來以后，能夠明確今后的發(fā)展目標(biāo)，做好現(xiàn)有資源的事前控制。而學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算的過程中，可以加強(qiáng)事中控制，確保預(yù)期目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。分析并考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，則加強(qiáng)了事后控制。由此可見，全面預(yù)算管理融入了高校的整個(gè)控制活動過程，有利于加強(qiáng)高校的內(nèi)部控制。

二、高校全面預(yù)算管理的內(nèi)容

在高校全面預(yù)算管理中，在預(yù)算管理中納入了所有部門的各項(xiàng)工作，集中開展規(guī)劃、預(yù)算以及管理等工作{2}。對高校全面預(yù)算管理工作而言，通常涉及了業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和籌資預(yù)算等內(nèi)容，其中業(yè)務(wù)預(yù)算是預(yù)算期內(nèi)高校可能出現(xiàn)的現(xiàn)金收付的教學(xué)教研活動的預(yù)算，主要包括各類學(xué)生招生預(yù)算、教學(xué)預(yù)算、科研預(yù)算、人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、各項(xiàng)支出預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算、教學(xué)儀器設(shè)備購置預(yù)算等；資本預(yù)算是預(yù)算期內(nèi)高校開展資本性投資活動的預(yù)算，并和學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略有著密切關(guān)系，主要包括困定資產(chǎn)購置預(yù)算、無形資產(chǎn)購置預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算、股權(quán)投資預(yù)算、投資收益風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算等；籌資預(yù)算是預(yù)算期內(nèi)高校為滿足業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、凈現(xiàn)金流供應(yīng)需求而進(jìn)行的長短期借款、對原有借款還本付息的預(yù)算，主要包括借款預(yù)算、還款預(yù)算等；財(cái)務(wù)預(yù)算可以將預(yù)算期內(nèi)高校預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)情況反映出來，反映形式為現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)算資產(chǎn)負(fù)責(zé)表等，主要包括貨幣資金收支預(yù)算、預(yù)計(jì)收入與支出等。高校要從自身具體狀況出發(fā)，合理增減預(yù)算項(xiàng)目。

三、高校全面預(yù)算管理的方法

（一）完善全面預(yù)算管理組織體系

為確保高校全面預(yù)算管理工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的管理，需要進(jìn)一步對各級預(yù)算管理組織體系加以完善，具體為以下方面的內(nèi)容：（1）建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會，成員由行政一把手領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)副校長、財(cái)務(wù)副校長、各學(xué)院部門主要領(lǐng)導(dǎo)等構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)制定全校資金收支計(jì)劃，并負(fù)責(zé)相關(guān)的控制、考核、審批工作；（2）在高校財(cái)務(wù)管理中，主要職能部門包括財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等，主要負(fù)責(zé)制定預(yù)算管理制度，編制預(yù)算管理方法，作出結(jié)算報(bào)告，總結(jié)、分析和考核全面預(yù)算管理的實(shí)施情況，對全面預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證評價(jià)，監(jiān)督、審計(jì)學(xué)校全面預(yù)算的編制、執(zhí)行情況等；（3）要在學(xué)校各部門都安排預(yù)算人員，主要開展對本部門的預(yù)算編制、執(zhí)行等工作，并及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況。如此一來，全面預(yù)算管理部門才能及時(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行狀況。

（二）精心編制全面預(yù)算

一方面，抓好全面預(yù)算的論證工作，確保全校財(cái)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范開展。（1）對經(jīng)常性支出項(xiàng)目，要建立相應(yīng)的資料庫，主要涵蓋教職工、學(xué)生、辦公用品、價(jià)格等相關(guān)信息，并安排專人加強(qiáng)管理，定期對資料庫作出更新{3}。對維修改擴(kuò)建項(xiàng)目、專項(xiàng)基建項(xiàng)目等，應(yīng)進(jìn)行可行性研究，建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫，為之后的全面預(yù)算編制提供依據(jù)；（2）全面預(yù)算管理人員要主動與各部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)掌握其預(yù)算編制情況，分析其編制的全面預(yù)算是否合理，掌握第一手資料，防止產(chǎn)生盲目使用資金的情況。另一方面，要將預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，讓預(yù)算更加準(zhǔn)確。對全面預(yù)算部門加以細(xì)化，對于人員、辦公、公用、專項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)，必須盡快細(xì)分到相關(guān)部門，建立完善的獎懲制度。此外，還要從各部門實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)合理地編制年度、季度以及月度的全面預(yù)算，這樣有利于部門管理者及時(shí)掌握具體的經(jīng)費(fèi)分配情況，從而合理支配經(jīng)費(fèi)，避免發(fā)生超支的情況，讓支出更加合理。

（三）加大對預(yù)算的監(jiān)管力度

高校要將對財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門以及相關(guān)人員的監(jiān)督相結(jié)合，建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，確保學(xué)校全面預(yù)算管理目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。（1）財(cái)務(wù)部門要采取有效措施，確保能夠及時(shí)掌握各部門全面預(yù)算執(zhí)行情況，對于執(zhí)行全面預(yù)算的過程中出現(xiàn)的問題，如目標(biāo)發(fā)生偏差，則要深入分析其原有，制定并落實(shí)相應(yīng)的改善措施；（2）預(yù)算部門要認(rèn)真分析績效情況，將差異確定并分析出來，明確產(chǎn)生差異的原因{4}。并定期采用會計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等形式，及時(shí)上報(bào)情況，如全面預(yù)算進(jìn)展情況、所取得的實(shí)際效果、對效果的評價(jià)等方面的預(yù)算執(zhí)行狀況；（3）高校審計(jì)部門要結(jié)合學(xué)校全面預(yù)算目標(biāo)，定期審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，如對各預(yù)算部門財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，并檢驗(yàn)各預(yù)算管理部門的工作進(jìn)行情況。這樣有利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，確保全面預(yù)算管理順利進(jìn)行，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平提升。

（四）加強(qiáng)對全面預(yù)算的考核

對于全面預(yù)算管理中明確的目標(biāo)，各部門要將其作為工作業(yè)績考核的重要依據(jù)。（1）實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度所需要的審計(jì)對象、范圍等明確下來，并確定決策者的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，提升高校財(cái)務(wù)活動中決策者的事業(yè)心和責(zé)任心，能夠真正服從財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，提升管理水平，確保預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；（2）對積極增收節(jié)支、在學(xué)校全面預(yù)算管理中納入所有收入、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門，考核的時(shí)候可以適當(dāng)加分，并進(jìn)行獎勵。對故意隱匿收入、未嚴(yán)格執(zhí)行全面預(yù)算管理的部門，則在考核中應(yīng)扣分，并進(jìn)行警告批評、取消評優(yōu)資格等處分，并在下年扣除一定的預(yù)算額度。

（五）提升管理者的素質(zhì)與能力

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，高校管理層的決策能力起著決定性的作用。只有高校管理者具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)的決策能力，才能提升全面預(yù)算管理水平，讓財(cái)務(wù)管理工作取得更大成效{5}。對此，高校要提起重視，不斷提升管理者的職業(yè)素養(yǎng)與決策能力：（1）高校管理者應(yīng)學(xué)習(xí)并掌握我國行政和相關(guān)會計(jì)法律法規(guī)，將管理層的職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則、工作程序等明確下來，讓決策、執(zhí)行以及監(jiān)督能夠相互分離，形成制衡。對于高校重大的決策、事項(xiàng)、人事任免和大額的資金支付活動等，要根據(jù)規(guī)定權(quán)限與程序，將集體決策審批與聯(lián)簽制度落到實(shí)處，任何部門或個(gè)人都不能擅自對集體決策意見作出改變；（2）高校管理者應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，做好模范示范，以身作則、遵紀(jì)守法，從而督促全體教職工都履行好自己的職責(zé)。

四、結(jié)語

總之，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)制度變得越來越復(fù)雜，加強(qiáng)對高校經(jīng)濟(jì)的管理、建立完善的管理體制顯得尤為重要。對此，高校要充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，針對全面預(yù)算管理工作中存在的問題，及時(shí)采取解決措施。同時(shí)還要明確相關(guān)部門及人員的職責(zé)，只有這樣才能有效提升全預(yù)算管理的效果，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

注釋：

{1}王宏光，劉穎.試論全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)營管理者，2013（9）：260.

{2}蔣國發(fā).基于財(cái)務(wù)治理的高校全面預(yù)算管理問題探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2014（6）：88-91.

{3}朱麗華.全面預(yù)算在高校內(nèi)部控制管理中的應(yīng)用探討[J].會計(jì)師，2016（6）：50-51.

{4}王新華.全面預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用研究[J].商場現(xiàn)代化，2016（20）：145-146.

{5}殷佳雪.全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J].生物技術(shù)世界，2016（4）：290.

（作者單位：德宏職業(yè)學(xué)院 云南德宏 678400）

（責(zé)編：若佳）