基于供給側(cè)改革視角的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對策研究

蒲泓舟

摘 要：文章從論述供給側(cè)改革理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大指導(dǎo)意義入手，分析了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展中遇到的問題，提出了利用供給側(cè)改革理論指導(dǎo)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的政策措施，希望對實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：供側(cè)改革 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 發(fā)展對策

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-089-02

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理相鄰、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融的行政區(qū)域經(jīng)過長期發(fā)展，自然形成的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如我國的京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨一體化的當(dāng)代，區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。巴蜀兩地同處一隅、文化相溶、資源互補(bǔ)。基于此，國家審時度勢，由發(fā)改委提出并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于2011年適時提出了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，該規(guī)劃提出：到2020年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，要大幅提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，同時進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基本公務(wù)服務(wù)的均等化，從而使人民生活更加富裕，生態(tài)文明建設(shè)水平有比較明顯的提升。該規(guī)劃實(shí)施五年之后，2016年國務(wù)院又批復(fù)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，希望通過成渝城市群的發(fā)展，起到承東啟西、連接南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)再上新臺階，實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用供給側(cè)改革理論，實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展勢在必行。

二、供給側(cè)改革理論及深刻內(nèi)涵

供給側(cè)是與以“投資、消費(fèi)、出口”為主要刺激手段的“需求側(cè)”相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，其以“勞動力、土地、資本、創(chuàng)新”四大要素對資源進(jìn)行配置，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長期高速發(fā)展，目前國內(nèi)商品市場面臨的主要問題是過剩的中低端產(chǎn)品與消費(fèi)需求日益傾向高端產(chǎn)品之間的脫節(jié)，最終的結(jié)果是導(dǎo)致巨大的需求流向國外市場。產(chǎn)生上述矛盾的原因在于經(jīng)濟(jì)高速增長時，商家未致力于基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性方面的投入，而停留于低層次的模仿，高端商品供給欠缺有效的要素投入，全社會未形成基于創(chuàng)新驅(qū)動的生產(chǎn)力水平整體躍升。國家提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要全面提高勞動、資本、土地等有形生產(chǎn)要素和技術(shù)、制度、管理等無形生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率和效益，解決供需不匹配的問題。正如習(xí)近平總書記所指出的：供給側(cè)改革的關(guān)鍵是要著力解決“化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)交易成本、化解房地產(chǎn)庫存、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”等方面的問題，提高供給體系質(zhì)量與效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動社會生產(chǎn)力水平整體躍升。

郁鵬等（2016）認(rèn)為：實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低制度性交易成本是突破口，根本目的是要解決供需精準(zhǔn)對接途徑，根本原則是供需兩側(cè)管理有機(jī)結(jié)合，內(nèi)在規(guī)制條件是五大發(fā)展理念。事實(shí)上，供需矛盾，過去30多年也一直存在，這需要政府進(jìn)行干預(yù)。將降低制度性交易成本作為供給側(cè)改革的突破口，簡政放權(quán)，有智慧地進(jìn)行行政引導(dǎo)，通過降低各種稅費(fèi)、融資成本、交易費(fèi)用等制度性交易成本，有效促進(jìn)企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場公平公正，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，解決供需矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。

將供給側(cè)改革理論運(yùn)用于指導(dǎo)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域，需要從以下幾個方面來精準(zhǔn)把握供給側(cè)改革的核心概念：（1）供給側(cè)改革理論是與馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大理論創(chuàng)新，是與馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一脈相承的，為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下激活經(jīng)濟(jì)活力，摒棄權(quán)力經(jīng)濟(jì)頑疾，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新機(jī)制，塑造可持續(xù)發(fā)展動力提供了理論基礎(chǔ)。（2）供給側(cè)改革是我國借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要理論發(fā)現(xiàn)。供給側(cè)改革主要理論源于供給學(xué)派的薩伊理論，該理論在美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾作出重大貢獻(xiàn)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們將發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)和世界各國經(jīng)濟(jì)治理的共識與自身國情結(jié)合提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論支撐的正確判斷。（3）供給側(cè)改革是我國走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的重大戰(zhàn)略部署。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的成績，但是，也面臨著“三期疊加”的困境，在這一關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量膨脹邁向質(zhì)量效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級是我們必須解決的難題。當(dāng)前，我國商品市場上的矛盾已由全面商品短缺向結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)變，主要問題還是表現(xiàn)在供給側(cè)。因此，只有全面實(shí)施供給側(cè)改革，發(fā)展生產(chǎn)力，解放生產(chǎn)力，從根本上改變生產(chǎn)率低下的局面，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

三、供給側(cè)改革對于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有非常重要的意義

供給側(cè)改革的根本目的是要將經(jīng)濟(jì)增長與制度配給的長遠(yuǎn)目標(biāo)有效地匹配，進(jìn)一步拓展區(qū)域制度供給的創(chuàng)新，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。其重要意義在于：一是能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層面供給，增加區(qū)域組織創(chuàng)新能力的供給，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在資本、勞動和土地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)過剩產(chǎn)能的有效化解和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，在國家整體上加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展迎來重大機(jī)遇，未來只有通過有效提高供給體系質(zhì)量和效率，更加重視和尊重市場自身的力量，才能扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作與對口支援，不斷深化國內(nèi)區(qū)域合作，拓展國際區(qū)域合作空間。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，供給側(cè)改革以要素有效配置為主導(dǎo)，供給與需求兩手抓，區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若能破除城市本位觀念，提供開放的創(chuàng)新制度供給，將有利于降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，因地制宜地確立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、全力實(shí)施供給側(cè)改革，助推成渝經(jīng)濟(jì)再上新臺階

1.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行發(fā)展遇到的問題。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域涉及兩個省份，區(qū)域范圍包括重慶31個區(qū)縣和四川15個市級行政區(qū)，地域環(huán)境復(fù)雜，交通和基礎(chǔ)設(shè)施差別大，資源分布不均，區(qū)內(nèi)發(fā)展差異化較大，條塊分割矛盾突出，成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在諸多困難，具體表現(xiàn)為如下方面。

（1）川渝兩地長期的競爭關(guān)系、行政分割造成兩地區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢，政府合作機(jī)制不完善，兩地之間經(jīng)濟(jì)合作、商品流通、生產(chǎn)要素流動等交易費(fèi)用較高。同時，川渝兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化問題嚴(yán)重，由于地理位置相近、資源稟賦相同等原因，兩地產(chǎn)業(yè)選擇取向一致、重復(fù)建設(shè)問題突出，如，四川省南充與重慶涪陵都曾經(jīng)將天然氣化工、機(jī)械制造、輕紡食品等作為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（2）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在低端供給過剩與高端供給緊缺并存的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)產(chǎn)品中資源耗費(fèi)型產(chǎn)業(yè)比重大，初加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小；服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)的商貿(mào)、運(yùn)輸為主，現(xiàn)代物流、金融等知識密集型的高端服務(wù)業(yè)薄弱。

（3）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展緩慢，層次較低。由于成渝地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈招商方面滯后，加上長期的技術(shù)發(fā)展滯后，企業(yè)加工生產(chǎn)的上游資源性產(chǎn)品無法滿足多類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，區(qū)域內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在加工組裝階段，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接少。同時，區(qū)域內(nèi)具有高新技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)較少。

（4）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化嚴(yán)重，交通條件差距造成城市間互補(bǔ)能力較弱。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，成都、重慶兩個特大城市基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但除成、渝兩市之外，其他城市發(fā)展較差，區(qū)域內(nèi)城市間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)能力不足。胡小渝（2016）認(rèn)為雖然重慶、成都的城市規(guī)模、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居西部前列，對周邊城鎮(zhèn)具有一定輻射能力，但由于相距較遠(yuǎn)，兩市的影響范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在空間連續(xù)分布或在相互重疊上，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

2.通過供給側(cè)改革促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的思路。通過供給側(cè)改革促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，就是要以降低制度性交易費(fèi)用為突破口，以國內(nèi)國際兩個市場為著力點(diǎn)，以“三去一補(bǔ)”、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級為線路圖，以成都、重慶兩個超大城市帶動新型城鎮(zhèn)化為助推器，實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的再次騰飛。

（1）破除行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，降低制度性交易費(fèi)用，進(jìn)一步健全與完善全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)分屬川渝兩地，長期的競爭關(guān)系導(dǎo)致兩地存在一定的地區(qū)封鎖和利益藩籬。兩地在推進(jìn)供給側(cè)改革進(jìn)程中，要消除行政壁壘，簡政放權(quán)；在區(qū)域內(nèi)建立能夠促進(jìn)商品合理流動的統(tǒng)一的商品市場，以及以重慶產(chǎn)權(quán)交易所、成都西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺的統(tǒng)一的要素市場在更大的發(fā)展空間科學(xué)配置資源；同時，要積極推動區(qū)域內(nèi)通信、交通、電力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，為活躍產(chǎn)品市場提供基礎(chǔ)性條件。

（2）提升內(nèi)外資引進(jìn)質(zhì)量，以國內(nèi)國際市場為著力點(diǎn)，在大格局中提升成渝經(jīng)濟(jì)檔次。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地處內(nèi)陸，在對外開放進(jìn)程中地域優(yōu)勢并不明顯，這需要我們根據(jù)自身特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，進(jìn)一步構(gòu)建創(chuàng)新型內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)政策體系，從而營造一個和諧、科學(xué)的能夠與國際國內(nèi)市場有效銜接的制度環(huán)境。對內(nèi)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要深化與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等合作銜接，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要重質(zhì)量，構(gòu)建新的區(qū)域增長帶和增長極。對外，要積極推動國際產(chǎn)能合作，鼓勵外資在區(qū)域內(nèi)投資信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，要以區(qū)域內(nèi)電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主品牌汽車、摩托車、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)一批企業(yè)走出去。通過高質(zhì)量利用國內(nèi)國際市場，帶動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）以“三去一補(bǔ)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展線路圖，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭ヒ谎a(bǔ)”是供給側(cè)改革的首要任務(wù)之一，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于我國“三線建設(shè)”時期的老工業(yè)區(qū)，鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)主導(dǎo)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)供給側(cè)改革的難點(diǎn)在于一方面要推動鋼鐵、建材、紡織等傳統(tǒng)制造部門優(yōu)化升級，另一方面要培育新興的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。在目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)還處于主導(dǎo)地位，同時市場還不完善的前提下，需求端的刺激仍難完全退出，因此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的供給側(cè)與需求管理的平衡中進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革，以便實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。我們在發(fā)展思路上要以淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級；在保障措施上要對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)給予大力支持，比如在引進(jìn)人才、財(cái)稅、土地、金融、信貸等方面；同時，要加大市場方面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的金融業(yè)、突破發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。

（4）要以落實(shí)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，以成都、重慶兩個超大城市為樞紐，完善新型城鎮(zhèn)化的制度環(huán)境，優(yōu)化城市發(fā)展方式，帶動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。提高區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，釋放改革紅利，提升人民生活質(zhì)量的重要保障。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要以成渝城市群發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，完善城市規(guī)劃，深化戶籍制度改革，加大制度供給的力度，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，釋放成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的空間和潛力。

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（作者單位：四川綿陽東辰國際學(xué)校高2014級11班 四川綿陽 621000）

（責(zé)編：若佳）