制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素及幾點建議

王月瑤

摘 要：面對我國地區(qū)間發(fā)展極不平衡的形勢，中西部地區(qū)特別是那些與國家經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃都不沾邊的部分中部地區(qū)，如何尋求機遇求得快速發(fā)展是一個非常值得我們認真研究的問題。文章對此進行了探討，同時提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：我國 地區(qū)間發(fā)展 不平衡 欠發(fā)達地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-087-03

欠發(fā)達地區(qū)，是一個相對的說法，指那些有一定經(jīng)濟實力和潛力但與發(fā)達地區(qū)還有一定差距的地區(qū)。我國國土面積遼闊，東西南北地區(qū)跨度大，地理位置、地區(qū)氣候等自然條件差異很大，礦產(chǎn)資源、歷史基礎(chǔ)大不一樣，加之國家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在不同時期應(yīng)用不同策略，上述諸多原因?qū)е挛覈貐^(qū)間發(fā)展極不平衡，大致形成了東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)的情勢。目前東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成強大的地域優(yōu)勢，在吸引外資、國內(nèi)資金、高科技人才和普通勞動力方面有著絕對的優(yōu)越性，中西部地區(qū)雖然也在中央政府進一步調(diào)整完善區(qū)域政策，不斷加大扶持力度下，正在快追猛趕，但是不可不正視，東西部差距依然很大，個別地區(qū)甚至有差距進一步拉開的局勢。面對這種形勢，中西部地區(qū)特別是那些與國家經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃都不沾邊的部分中部地區(qū)來說，如何尋求機遇求得快速發(fā)展，就需要作一番認真的思考和分析。

一、影響欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一些因素

（一）歷史基礎(chǔ)和自然條件因素的影響

欠發(fā)達地區(qū)之所以經(jīng)濟發(fā)展緩慢是有一定的歷史基礎(chǔ)的。中國自鴉片戰(zhàn)爭以來，外國列強資本家的投資和經(jīng)營主要集中在東部沿海地區(qū)，并與當?shù)氐姆饨ǖ刂骱唾I辦勾結(jié)，出現(xiàn)了一大批工業(yè)企業(yè)和商業(yè)投機者，客觀上推進了這些地區(qū)的工業(yè)化進程。而大多數(shù)中西部地區(qū)沒有受到外國資本的直接影響，所沿革的還是以封建社會為主的自給自足農(nóng)業(yè)為本的發(fā)展形態(tài)，這就讓欠發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展進程方面幾乎沒有基礎(chǔ)，導致與發(fā)達地區(qū)差距越來越大。再就是地理位置的相對偏遠和交通樞紐的緩慢發(fā)展及匱乏的礦產(chǎn)資源，使得這部分地區(qū)交通閉塞，經(jīng)濟信息不靈，就像人們常說的“窮山惡水”，靠山?jīng)]有礦產(chǎn)資源可開采，靠水形不成港口碼頭的水上通道。處在這樣的環(huán)境下，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展底子薄，缺乏強大的財富支撐后盾，影響本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）中央政府地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局的影響

中央關(guān)于地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的布局直接影響著欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。回顧建國以來，中央的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了四次重大調(diào)整。第一次是“一五”期間中央把156項重大項目建設(shè)放在東北和內(nèi)地，即現(xiàn)在所指的老工業(yè)革命基地，這些項目是在當時蘇聯(lián)援助之下計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，所以雖然占盡先機，但計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟體制缺乏多元化，這種國家投資和政策扶助并沒有帶動起當?shù)孛癖娖毡閺氖陆?jīng)濟活動的態(tài)勢，因此沒有擴大和輻射效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展沒有出現(xiàn)欣欣向榮的局面。第二次是三線建設(shè)時期，國家戰(zhàn)略布局向西部轉(zhuǎn)移，打下了西部現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，由于經(jīng)濟體制不變，所以和第一次存在的弊病是一樣的。第三次是1978年開始實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。這時鄧小平同志提出了“讓一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展、先富起來，先富帶動后富，實現(xiàn)共同富?！保捎诮?jīng)濟策略的調(diào)整，一些地區(qū)吸引了國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才、勞動力等的集聚，使得東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟全面發(fā)展，快速推進。第四次是加快中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，包括目前的“一帶一路”，這將是中西部內(nèi)陸地區(qū)抓住機遇趕超發(fā)展的重要時期，如果能抓住在新的現(xiàn)代經(jīng)濟體制下國家政策扶持和大力度的投資機會，那么就有可能是眾多欠發(fā)達地區(qū)的一次經(jīng)濟大騰飛。

（三）地方政府部門機制和經(jīng)濟策略的影響

在大體制背景下，地方政府部門有結(jié)合自身實際的部門工作機制。這些工作機制如果是科學合理、高效便捷的，那么在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面就會起到積極的作用，就會很好地吸收外來投資、人才和技術(shù)，促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同樣政府部門施行的經(jīng)濟決策，諸如長期規(guī)劃和短期規(guī)劃、環(huán)境保護、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等對欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有很大的影響。事實上，這些欠發(fā)達地區(qū)無論是從政府部門的長短期發(fā)展規(guī)劃、政府行政能力、服務(wù)企業(yè)的觀念和效率，還是結(jié)合本地特色的經(jīng)濟構(gòu)架和確立帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)上等等都未必有明確的思路和意見。而人才方面更是不僅吸引不來外來人才，本地人才也流失嚴重。這些都極大地限制了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）地區(qū)政治文化和傳統(tǒng)文化的影響

美國政治學家阿爾蒙德認為，“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度活動過程、信仰和感情，是由本民族的歷史和社會經(jīng)濟、政治活動過程所形成的?！庇冒柮傻碌恼挝幕庾x我國東南部沿海地區(qū)和中西部內(nèi)陸地區(qū)的政治文化，那么沿海地區(qū)傳承的是一種提倡功利、重商輕農(nóng)的區(qū)域文化，由于較早地接觸了西方文化，所以這種區(qū)域文化是一種面向全球、放眼世界的文化。而欠發(fā)達的中西部地區(qū)由于自給自足的自然經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢，它奉行的是以儒學為基礎(chǔ)的道德和社會價值觀取向，是一種重農(nóng)輕商、重義輕利、保守平和的觀念，對新的事物反映緩慢，甚至排斥，嚴重不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，影響著地區(qū)的發(fā)展。就傳統(tǒng)文化而言，東南沿海地區(qū)奉行的“吳文化”、“永嘉文化”等都是以精打算、勤勞節(jié)儉、以利和義的觀念，因而催生了蘇南地區(qū)和溫州小工廠、小企業(yè)蓬勃發(fā)展、遍地開花的局面，蘇州人和溫州人把生意做向全國各地，可謂是人人經(jīng)商，商業(yè)行天下。而中西部的中部地區(qū)則存在一種墨守成規(guī)、懼怕風險、懶散淡泊的“等、靠、要”的思想；西部以游牧文化為主體，長期形成了以藏傳佛教文化和伊斯蘭教文化圈為主的宗教文化氛圍，從而形成了富于理想、信仰堅定的民族傳統(tǒng)文化，同時也形成了重神靈、輕凡人，重因果輕權(quán)利，抵觸科學文化的守舊落后觀念，客觀上形成了欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的一股阻力。

（五）人力資源的影響

欠發(fā)達地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象就是發(fā)展經(jīng)濟的人力資源不足。一是政府部門缺乏觀念超前、頭腦靈活、敢闖敢干的在經(jīng)濟建設(shè)方面有較強能力的領(lǐng)導；二是缺乏吸收外來人才的條件。由于地理位置不佳，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，所謂沒有梧桐樹，哪能引來金鳳凰，嚴重缺乏一些懂技術(shù)、會管理、能創(chuàng)新、高素質(zhì)的各類人才；三是缺少留住本地區(qū)人才的能力。因為沒有一個良好的發(fā)展前景，許多本地區(qū)的大學生在找工作的時候，一般不會考慮留在本地區(qū)。一些成功的商人也不愿回到本地區(qū)發(fā)展。而普通的勞動力素質(zhì)也不高，更多的是能搬磚、和沙的農(nóng)民工，而沒有多少有著機械或精加工行業(yè)等技能的技術(shù)勞動力，各個層面人力資源動力不強，也是制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要因素。

二、制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素與人的關(guān)系分析

我們要分析制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素與人的關(guān)系，是因為馬克思曾經(jīng)說過“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，也就是說，生產(chǎn)力的其它因素很多都受到客觀條件的限制，但是人是可以通過一定創(chuàng)造力改變一些情況的。所以我們要分析每個制約因素與人的關(guān)系。

首先，對一個地區(qū)來說，歷史基礎(chǔ)和自然條件是不能自由選擇的。地區(qū)的歷史基礎(chǔ)是幾千年來形成的，我們做的只能是在此基礎(chǔ)上的繼承和發(fā)展，卻無法退回去重新選擇一種歷史。同樣自然條件也是先天性的，處在整個國家東西南北中哪個位置上，擁有何種礦產(chǎn)資源，有什么樣的氣候等等都不是欠發(fā)達地區(qū)自身能夠選擇的，地區(qū)能做的只能是因地制宜發(fā)展。

其次，中央政府關(guān)于地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的布局是從全國大局出發(fā)，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展每一個階段的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標部署的，是一個大整體、大格局，政策要傾斜到哪兒，國家投資是多少，投資到哪個項目，對于一個地區(qū)而言，選擇性不大，只能是依據(jù)政策做出規(guī)則發(fā)展。

第三，談到地方政府部門機制和經(jīng)濟策略的影響，這就要涉及到人的主觀能動性所產(chǎn)生的執(zhí)政能力方面的問題了。比如說，一方政府是僅僅為了GDP的增長而搞政績謀求政治前途，還是為一方百姓，真正能讓一個地區(qū)富裕發(fā)展起來而進行投資規(guī)劃；招商引資工作是建立暢通渠道想方設(shè)法引進，還是四平八穩(wěn)，部門之間相互推諉發(fā)難謀求私利。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃就像是一個菜籃子，是饑不擇食見菜就拾，還是選擇那些結(jié)合本地實際更具有長遠發(fā)展前途的好項目。是搞簡單粗淺的低水平投資和重復(fù)建設(shè)，還是創(chuàng)立一些技術(shù)含量高的項目。上述這些問題無一不考驗欠發(fā)地區(qū)政府部門的執(zhí)政能力和正確的正績觀，而這些在某種意義上講是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟能否發(fā)展的重要先決條件。因為這些工作的實施又都是靠一方政府中的班子成員來完成的，最終要表現(xiàn)出地方政府領(lǐng)導的執(zhí)政能力。

第四，談及到文化，廣義的文化是指人類社會歷史實踐過程所創(chuàng)造的物質(zhì)財富的和精神財富的總和。狹義的文化僅包括精神文化，這種精神文化是人類在長期社會實踐活動和意識形態(tài)中積累和升華出來的價值觀、道德規(guī)范、風俗習慣、理想追求、知識系統(tǒng)及思維方式的總和。精神文化表現(xiàn)出一定的地域性、民族性、可塑性和歷史繼承性等特點，說到底是由個體的人在社會長期的實踐過程中形成的價值觀和行為特點，在一個地區(qū)相互影響、相互作用，最后形成一個地方的文化特點。對于歷史繼承性的東西我們沒法改變，但是它不是山也不是水，是可重新塑造，可以改變的。比如對一些觀念保守的人們，就要通過不斷的文化創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，使個體行為在引導、誘惑、驅(qū)力和壓力的影響下形成新的觀念，當觀念轉(zhuǎn)變以后成功的經(jīng)濟行為的示范效應(yīng)就會影響其他個體，從而變成具有新觀念的群體行為，一個地區(qū)的傳統(tǒng)文化特征就可能隨之變化。人在其中起到非常重要的作用。

最后，關(guān)于人力資源對欠發(fā)達地區(qū)的影響，這就更顯而易見，沒有人才和強大的人力資源儲備，談經(jīng)濟發(fā)展那是不可能的。如目前世界上好多國家存在人口老齡化問題，由于缺乏具有創(chuàng)新能力和接受新事物的年輕力量，這些國家中很多已經(jīng)有開始走上衰退的跡象，即便是發(fā)達國家也不見得有好的解決辦法，沒有了人一切都是空談和夢想。

三、關(guān)于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮人的強大作用的幾點想法

基于上述分析，本文對前兩項人為干預(yù)不強的要素就不作進一步探討，只對在欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中人的主觀能動性起重要作用的幾項要素談?wù)勛约旱南敕ǎ?/p>

（一）提升政府領(lǐng)導班子的政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，實現(xiàn)政府觀念更新和經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變

地方政府領(lǐng)導在經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。地方主要領(lǐng)導的政績觀必然會影響一個地區(qū)的發(fā)展。因此首先要對地方政府部門領(lǐng)導作政治思想教育，讓他們有一個正確的政績觀，有為官一任，造福一方，為該地區(qū)的后代子孫謀篇布局的遠見卓識。而不能為了拿政績而搞經(jīng)濟，只抓一些基建性的、與發(fā)達地區(qū)重復(fù)的、低水平的投資，或者是抱著“等、靠、要”的思想，等中央政府政策扶持，等兄弟省市援助，而是一定要把自力更生、不進則退的觀念深記于心。其次，要讓這些干部走出去長見識，加強到發(fā)達地區(qū)掛職學習的力度，真正把那些發(fā)達地區(qū)政府領(lǐng)導的思想觀念和行為做法學到并應(yīng)用到本地區(qū)的發(fā)展上來。再就是要加強經(jīng)濟理論和實踐方面的學習，政府部門領(lǐng)導不能只學政治理論，不懂一些基本的經(jīng)濟規(guī)律是沒法為地區(qū)發(fā)展掌舵的。在上述基礎(chǔ)上根據(jù)中央地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大布局，科學合理確定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，引導地區(qū)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的崛起和對其它產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，通過建立高效快捷的部門機制，提升良好的政府服務(wù)，推動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）通過各種渠道營造積極向上、敢于開拓創(chuàng)新的文化意識形態(tài)氛圍，以文化發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展

地域文化環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的條件。尤其在當代，網(wǎng)絡(luò)、電視、數(shù)字媒體等異?；钴S，對于人們思想行為的影響日益明顯，形成的文化力量對于經(jīng)濟效益的作用也在逐漸加大。對于中西部欠發(fā)達地區(qū)而言，要在文化上大作文章，把市場經(jīng)濟的觀念和文化通過多種方式滲透到本地區(qū)人們心中。大力宣揚和鼓勵敢于打破成規(guī)，敢于擔當風險、尊重科學、勇闖猛干的典型人物和典型經(jīng)濟發(fā)展成功事例，明確鼓勵什么，批評什么，革新政治文化生態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展助力。對于那些地區(qū)傳統(tǒng)文化中明顯滯后、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸如安平樂靜、不思進取、迷信神鬼的東西一定要旗幟鮮明地反對，并引導人們果斷摒棄。對于傳統(tǒng)文化中那些具有悠久的歷史、豐富的內(nèi)容和獨特風格的遺產(chǎn)性的東西則要大力開發(fā)和引申，諸如傳統(tǒng)食品、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)儀式等等要大力加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提升欠發(fā)達地區(qū)的知名度和影響力，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）提供各類技術(shù)培訓，提高欠發(fā)達地區(qū)勞動力的素質(zhì)，用優(yōu)厚條件吸引和留住高素質(zhì)人才

欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟振興，需要依靠科學技術(shù)提高勞動者素質(zhì)。政府部門要加強對實業(yè)家、個體工商戶及普通勞動力的知識培訓。對實業(yè)家和個體工商戶，要通過舉辦講座、專題輔導等讓他們開闊眼界、解放思想，放遠目光，多在把自己的事業(yè)做大做強上下功夫，多掌握一些基本的經(jīng)濟規(guī)律和投資及營銷管理方面的知識，扎扎實實一步一個腳印把事業(yè)做大做強，帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。對于閑散勞動力，特別是青年待業(yè)人員，如果本地區(qū)有職業(yè)技術(shù)學院的，要盡可能地降低學校入學條件和收費標準，讓他們通過兩到三年的時間學習一些精準技術(shù)，為到本地區(qū)投資的一些有技術(shù)含量的企業(yè)做好人力資源儲備。對那些進入高等教育學校的本地畢業(yè)生，要給予一些待遇上的實惠，讓他們盡量留在本地區(qū)發(fā)展，要學習發(fā)達地區(qū)通過政府投資支持大學生自主創(chuàng)業(yè)或者通過與銀行部門協(xié)商給予低息貸款支持自主創(chuàng)業(yè)的年輕人。對于外地的高科技人才更應(yīng)該通過豐厚的待遇吸引過來，為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁的人才力量，從而推動欠發(fā)達地區(qū)走出落后和貧困，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)全國共同富裕。

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（作者單位：山西省忻州市第一中學 山西忻州 034000）

（責編：若佳）