當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及應(yīng)對(duì)措施

馮春營(yíng)

摘要 基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義，以河南省方城縣為研究對(duì)象，從農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包的分配模式不利、土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、農(nóng)村缺少社會(huì)保障機(jī)制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格波動(dòng)較大、山區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度緩慢等8個(gè)方面分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素，并提出應(yīng)對(duì)措施，以期為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；制約因素；應(yīng)對(duì)措施；河南方城

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）04-0291-03

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即基于土地承包權(quán)不變的前提下，農(nóng)戶(hù)以一定的條件將自己承包村集體的部分或全部土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)的行為。這種流轉(zhuǎn)行為又被稱(chēng)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作十分重要，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，關(guān)系著農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與完善，也關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全面建成。2012年河南省頒布了《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，該規(guī)則對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了規(guī)定，其中互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、托管、入股等6種流轉(zhuǎn)方式包含在內(nèi)。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包制度改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)時(shí)而出，這對(duì)于合理利用農(nóng)村土地資源具有重要意義。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系緊密，前者是實(shí)現(xiàn)后者的前提，后者是前者產(chǎn)生的結(jié)果。

人多地少，地塊零碎，分散種植，加上認(rèn)識(shí)上的千差萬(wàn)別，決定了在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些制約因素。以河南省方城縣為例，其縣域總面積2 542 km2，山地、崗地、平原各占1/3，人口120萬(wàn)人，轄8個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道辦事處，耕地面積10.93萬(wàn)hm2，截至目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為1.80萬(wàn)hm2，占耕地總面積的16.5%，進(jìn)展緩慢。為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，基于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的視角，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義及制約因素進(jìn)行深入分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

2014年中央一號(hào)文件規(guī)定：“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”。2016年中央一號(hào)文件出臺(tái)規(guī)定：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善‘三權(quán)分置辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)?！蔽覈?guó)要實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)，必須要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是盡快實(shí)現(xiàn)土地增效、農(nóng)民增收的最佳途徑，具有深遠(yuǎn)意義。

1.1 便于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，利于機(jī)械化生產(chǎn)

要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率，就需要將分散零碎的土地集中開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，就要借助于土地流轉(zhuǎn)。

1.2 便于降低成本，增加產(chǎn)量

零星地塊合并后，由于沒(méi)有田埂，就不會(huì)出現(xiàn)“龜背田”現(xiàn)象，不僅多出一部分可利用的土地，而且提高了土地地力。同時(shí)，在購(gòu)買(mǎi)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)，能享受批發(fā)價(jià)或出廠(chǎng)價(jià)，降低農(nóng)資投入成本。在耕、種、收方面，便于機(jī)械化操作，省工省力省費(fèi)用。同時(shí)機(jī)械化促進(jìn)精耕細(xì)作，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。

1.3 便于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

土地集中在種田大戶(hù)手里后，實(shí)行統(tǒng)一管理，包括配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，便于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

1.4 便于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用

承包土地者多文化水平高，技術(shù)素質(zhì)強(qiáng)，接受新生事物快，有獲得農(nóng)業(yè)新技術(shù)的欲望，利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及。

1.5 便于惠農(nóng)政策更好地落實(shí)

一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，思想不一致，意見(jiàn)不統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田改造、病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治、惠農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)等都不便于實(shí)施。而土地流轉(zhuǎn)后，這些問(wèn)題都迎刃而解。

1.6 便于解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺失問(wèn)題，增加農(nóng)民收入

由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，為了避免大量土地荒廢或粗放經(jīng)營(yíng)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是充分利用土地資源的最佳方式，也有利于將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，提高他們的收入。同時(shí)，大部分土地流轉(zhuǎn)的土地承包權(quán)不變，外出務(wù)工農(nóng)民仍然擁有土地，可以安心外出務(wù)工。

1.7 便于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來(lái)就業(yè)壓力，要化解這一壓力可能帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)從事高收益性、高附加值的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)閯趧?dòng)密集型農(nóng)業(yè)不僅可以吸納大量的勞動(dòng)力，而且對(duì)于中國(guó)外向型企業(yè)不景氣現(xiàn)狀的改變具有重要意義，同時(shí)還能穩(wěn)定民心[1]。

2 制約因素

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，外出就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然在數(shù)量上我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力具有明顯優(yōu)勢(shì)，但是基于從業(yè)技能和文化水平這2個(gè)因素綜合考量，則發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力的缺口較大。同時(shí)，這也造成外出務(wù)工農(nóng)民收入不高，在行業(yè)與領(lǐng)域選擇上毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，外出務(wù)工存在不穩(wěn)定性和間歇性風(fēng)險(xiǎn)。二是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不高，沒(méi)有能力吸納較多的勞動(dòng)力。與世界平均水平相比，我國(guó)城市化處于偏低水平；即使與同等發(fā)展程度的其他國(guó)家相比，我國(guó)城市化進(jìn)程也處于落后水平，這就造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化水平發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。城市化水平過(guò)低凸顯了我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，由于城市化水平發(fā)展滯后的現(xiàn)狀會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，因此在當(dāng)前也無(wú)法提供更多的城市就業(yè)崗位，同時(shí)也難以推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。

2.2 現(xiàn)有農(nóng)村承包土地的分配模式不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

20世紀(jì)80年代后期，國(guó)家開(kāi)始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一土地政策的實(shí)施，帶來(lái)的最大改變就是土地逐漸被分散化。由于土地存在一定的差異性，農(nóng)民通過(guò)抓閹等方式?jīng)Q定土地的歸屬雖然看似公平，但大部分人對(duì)這種分配結(jié)果表示不滿(mǎn)。為此，各村民小組將好田和差田按一定比例搭配進(jìn)行分配，以確保相對(duì)公平。這就造成大部分農(nóng)民的耕地呈小塊的分散狀態(tài)，無(wú)法進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)和協(xié)調(diào)耕作。對(duì)于自己耕種的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，土地分散似乎沒(méi)有任何影響；但對(duì)于想將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，由于地塊分散不利于土地規(guī)?；N植，因此流轉(zhuǎn)出去比較困難。對(duì)于承租人來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，就要取得相對(duì)集中的土地，要同時(shí)與所有擁有這片土地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行協(xié)商。這不僅增加了土地流轉(zhuǎn)的難度，也提高了土地流轉(zhuǎn)的成本。因?yàn)橹灰幸粦?hù)不同意流轉(zhuǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制

一是土地流轉(zhuǎn)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制尚未形成。土地流轉(zhuǎn)前，沒(méi)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)種植大戶(hù)和企業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估工作；土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民利益無(wú)法得到保證，尚未形成完善的保護(hù)機(jī)制。一旦業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善，利益受損的必然是農(nóng)民。二是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，缺乏中介機(jī)構(gòu)參與。由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)很難找到合適的流轉(zhuǎn)對(duì)象；而想要承包土地的種植大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)卻不想花費(fèi)太多時(shí)間、精力和成本與一家一戶(hù)進(jìn)行不確定的談判。因此，目前土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)，無(wú)法提高土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益尚未形成有效的增長(zhǎng)機(jī)制。流轉(zhuǎn)合同一般約定農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益是一成不變的，即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，流轉(zhuǎn)期間的流轉(zhuǎn)收益也不會(huì)隨之增長(zhǎng)[2]。

2.4 土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

由于土地本身具有不穩(wěn)定性，加之政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面缺少有效的引導(dǎo)，因此造成土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題層出不窮，如程序和手續(xù)不規(guī)范等，就會(huì)發(fā)生土地糾紛。一是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)于流轉(zhuǎn)雙方的意愿未能充分溝通和表達(dá)，因此對(duì)于流轉(zhuǎn)雙方的合理要求也未能進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)和解決。二是土地流轉(zhuǎn)具有較大的隨意性，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)之間常常以口頭協(xié)商的方式?jīng)Q定，未簽訂書(shū)面合同。三是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議存在條款不齊全的問(wèn)題，主要是對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不夠明確，同時(shí)缺少機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行公證[3]。

2.5 農(nóng)民思想落后，不愿轉(zhuǎn)出土地，農(nóng)村缺少社會(huì)保障機(jī)制

一是農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)思想意識(shí)較強(qiáng)，不愿意將土地轉(zhuǎn)出。大部分農(nóng)民即便外出務(wù)工，也要保留承包的土地，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓他人經(jīng)營(yíng)，這種傳統(tǒng)的小農(nóng)思想導(dǎo)致他們不愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，土地仍是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，特別是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及推廣，農(nóng)民種地變得越來(lái)越容易，造成一部分人邊務(wù)工邊種田，從而制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，降低土地利用效率。二是農(nóng)村缺少社會(huì)保障機(jī)制。在廣大農(nóng)村，土地仍然是人們賴(lài)以生存的最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。考慮到農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，農(nóng)民對(duì)土地的特殊依戀情結(jié)將在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期持續(xù)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村不斷采取一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，包括免除農(nóng)業(yè)稅并給予綜合補(bǔ)貼等，農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依賴(lài)程度不減反增。即使有些農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商后經(jīng)濟(jì)收入有了很大提高，但其仍然無(wú)法擺脫對(duì)承包田的依戀情結(jié)。究其原因，農(nóng)村缺少社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)民對(duì)未來(lái)缺少安全感是重要因素，因?yàn)楫?dāng)前貌似只有土地能夠成為其賴(lài)以生存的救命稻草。因此，在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民是比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。為了便于隨時(shí)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民常采取無(wú)固定租期或租期為1年的自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)模式。這種方式對(duì)流轉(zhuǎn)雙方均不利，一方面農(nóng)民收益低，另一方面承租方不能對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行很好的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也不敢輕易對(duì)土地投入[4]。

2.6 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系不健全。由于缺乏與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的評(píng)估咨詢(xún)、公證、仲裁等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益與市場(chǎng)掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制處于空白狀態(tài)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需雙方缺少有效的溝通機(jī)制。由于大部分農(nóng)戶(hù)選擇自發(fā)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系多發(fā)生在鄰里之間，最多也就是村民之間，很少有跨區(qū)域流動(dòng)的。因此，受制于農(nóng)地供需之間缺少有效的溝通機(jī)制，一些有意愿將農(nóng)地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶(hù)卻很難找到受讓方。三是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。由于農(nóng)戶(hù)大部分選擇自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)前并未與鄉(xiāng)村組織進(jìn)行協(xié)商，也無(wú)機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行界定和監(jiān)督，甚至有些連合同都未簽訂，只是口頭協(xié)議。即便是簽訂合同，大部分合同都存在格式不規(guī)范的現(xiàn)象，而且合同內(nèi)容在很多方面都缺乏法律效力，因?yàn)檫@些合同未經(jīng)過(guò)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的審核、鑒證或公證，很難保證彼此的利益，成為以后發(fā)生糾紛的隱患。

2.7 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格波動(dòng)較大

目前，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，完全靠轉(zhuǎn)讓和承租雙方協(xié)商而定，高者每年轉(zhuǎn)讓費(fèi)高達(dá)12 000～15 000元/hm2甚至更高，低者約為6 000元/hm2。農(nóng)民私下流轉(zhuǎn)，因地塊不大且土地質(zhì)量較差，轉(zhuǎn)讓費(fèi)較低，一般為3 000～4 000元/hm2。而通過(guò)政府組織流轉(zhuǎn)，一般為9 000～12 000元/hm2，但土地質(zhì)量往往不佳，承租方收益不高甚至賠本，導(dǎo)致中途轉(zhuǎn)讓或放棄經(jīng)營(yíng)。如方城縣2009年大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展煙葉，由于流轉(zhuǎn)價(jià)格高且土地質(zhì)量不好，絕大多數(shù)承包大戶(hù)難以獲利，導(dǎo)致植煙面積銳減，承包大戶(hù)或放棄經(jīng)營(yíng)或改種糧食[5]。

2.8 山區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度緩慢

以方城縣為例，全縣耕地面積為10.93萬(wàn)hm2，其中山區(qū)耕地面積為3.67萬(wàn)hm2，占33%。山區(qū)由于自然環(huán)境因素限制，道路交通、水利設(shè)施、電力通訊、機(jī)械化操作等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，難以實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化，很多承包商不愿流轉(zhuǎn)這樣的土地，也就制約了承包戶(hù)的發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的引進(jìn)，形成惡性循環(huán)。同時(shí)，由于山區(qū)地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和思想認(rèn)識(shí)等因素的限制，目前山區(qū)土地面積小且分散，加上不同海拔高度可種植的作物不同，或同一作物品種不同，承包戶(hù)也不愿意流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)規(guī)模小[6]。

3 應(yīng)對(duì)措施

土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、牽涉面廣，它需要社會(huì)的共同關(guān)注，要從農(nóng)業(yè)的市情出發(fā)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)，采取切實(shí)有效舉的措促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走向規(guī)范化、合理化軌道。

3.1 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不斷增加新崗位滿(mǎn)足農(nóng)民就業(yè)需求。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人員可增加6%以上。隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以一種必然趨勢(shì)的姿態(tài)逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)移。只有產(chǎn)業(yè)集中，才能實(shí)現(xiàn)人口集中，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化是重要渠道。二是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以最大程度吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，為了增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，培育城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的全部轉(zhuǎn)移?？紤]到我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多，教育程度低的狀況，選擇第三產(chǎn)業(yè)是最佳途徑，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)很少受客觀(guān)環(huán)境和外部環(huán)境的影響，而且穩(wěn)定性較好，關(guān)鍵是對(duì)勞動(dòng)力的文化技能素質(zhì)要求不如第二產(chǎn)業(yè)高。同時(shí)發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，容易調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀(guān)念意識(shí)

一是借助各種媒體力量，采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度。通過(guò)多種宣傳方式如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村基層宣傳專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳車(chē)、期刊、掛圖、印發(fā)資料等深入宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及省市有關(guān)政策，印發(fā)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)、典型實(shí)例等資料，發(fā)放到農(nóng)民手中，組織學(xué)習(xí)，解放思想，擴(kuò)大視野，使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義。讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)模效益，使其依法自愿流轉(zhuǎn)土地。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化土地的社會(huì)保障功能，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度，要加快戶(hù)籍制度改革的進(jìn)度。

3.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，并為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)服務(wù)工作，如無(wú)償提供信息、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢(xún)、糾紛調(diào)解等，并幫助農(nóng)民建立土地流轉(zhuǎn)檔案。切實(shí)搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。要實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，必須要經(jīng)過(guò)3個(gè)環(huán)節(jié)，首先是農(nóng)戶(hù)自愿提出申請(qǐng)并簽訂流轉(zhuǎn)合同，其次是經(jīng)過(guò)村委會(huì)審核同意，最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。為確保土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，不僅對(duì)流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容有要求還對(duì)流轉(zhuǎn)合同文本有一定要求，在內(nèi)容上要確保條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時(shí)要求土地流轉(zhuǎn)合同文本規(guī)范統(tǒng)一。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)的問(wèn)題上，必須遵循“依法、自愿、有償”的原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，要由農(nóng)民自主決定是否流轉(zhuǎn)并由其選擇流轉(zhuǎn)方式[1]。

3.4 建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平

一是建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本。二是完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。充實(shí)人員，增加經(jīng)費(fèi)，提高縣仲裁廳調(diào)處糾紛的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解委員會(huì)，各行政村以民調(diào)委為依托，村級(jí)組織可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)登記報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息，并確定1名調(diào)解員。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益不受侵害，加速推進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是搞好土地確權(quán)及勘查劃類(lèi)工作，制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)。由縣政府辦牽頭，組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)等單位，對(duì)縣域可耕土地進(jìn)行詳細(xì)勘查，分成若干個(gè)類(lèi)型，結(jié)合作物種植效益及市場(chǎng)行情，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)，避免農(nóng)民漫天要價(jià)和承包價(jià)偏低等情況的發(fā)生[4]。

3.5 加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度

與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金回收慢、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，而且農(nóng)業(yè)的平均利潤(rùn)率也偏低。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，要努力逐步建成以財(cái)政撥款為引導(dǎo)、金融部門(mén)信貸為支持、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的全社會(huì)多渠道科技投資體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。增強(qiáng)土地對(duì)潛在需求者的吸引力，提高其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的平均利潤(rùn)率和邊際效益。

3.6 探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)村出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。從各地成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)看，引導(dǎo)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，是一種很好的選擇。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，看得見(jiàn)、摸得著，農(nóng)民比較放心把土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。這樣既能使農(nóng)民獲取利益最大化，又能使新型合作經(jīng)濟(jì)組織迅速膨大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 許恒周，郭忠興.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的理論與實(shí)證研究：基于農(nóng)民階層分化與產(chǎn)權(quán)偏好的視角[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2011（3）：94-98.

[2] 黃賢金，方鵬.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形成機(jī)理、運(yùn)行方式及制度規(guī)范研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2002（2）：48-54.

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[6] 黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策：兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（2）：38-47.