職業(yè)院校依法治校存在的問題及對策

張海芳

摘要 闡述了依法治校的目標(biāo)與內(nèi)涵，分析了職業(yè)院校依法治校面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，提出了職業(yè)院校實(shí)施依法治校的對策。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校；依法治校；內(nèi)涵；問題；對策

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）04-0284-02

依法治校是依法治國的重要組成部分，就是要依據(jù)國家的基本法律，特別是國家和各級政府頒布的相關(guān)教育法律法規(guī)，制定學(xué)校必要的規(guī)章制度，依法管理。依法治校的意義在于使學(xué)校的管理內(nèi)容、管理程序、管理方式科學(xué)化；強(qiáng)調(diào)民主管理，使廣大教職工參與學(xué)校管理的積極性、主動性充分發(fā)揮；強(qiáng)調(diào)管理的公平、公正與效率，使管理更有效益；強(qiáng)調(diào)寓法制教育于管理之中，培育學(xué)生的法制意識，造就法制公民，為建立現(xiàn)代法治社會奠定人才基礎(chǔ)。

1 依法治校的目標(biāo)與內(nèi)涵

依法治校是學(xué)校管理的根本依據(jù)，各種管理規(guī)章制度是法理在學(xué)校管理工作中的延伸。依法治校的基本目標(biāo)就是在意志層面保障黨的教育方針、政策的貫徹落實(shí)，在管理層面保障學(xué)校運(yùn)行、發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在研究上保障學(xué)術(shù)自由，在社會關(guān)系協(xié)調(diào)上保障利益攸關(guān)方能夠陳述自己的利益訴求、參與管理決策及其管理過程、實(shí)現(xiàn)復(fù)合共治。學(xué)校的管理者要實(shí)現(xiàn)依法治校必須對上述4個目標(biāo)的理念、內(nèi)涵、邊界、關(guān)系和平衡給予適當(dāng)?shù)目剂?，必須依照法律法?guī)來管理學(xué)校，確立法律邊界，依法治校，自覺接受法律監(jiān)督，并承擔(dān)違法辦學(xué)和濫用辦學(xué)權(quán)所導(dǎo)致的法律責(zé)任[1-2]。

1.1 依法治校的內(nèi)在機(jī)理

我國在大學(xué)辦學(xué)的理念上一直存在公益化和產(chǎn)業(yè)化的爭論。學(xué)校作為培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的陣地，作為推崇社會公義和保障教育公平的平臺，必須講求社會效益的最大化，其內(nèi)在的規(guī)定性是不以營利為目標(biāo)；作為自我運(yùn)行、獨(dú)立核算的單位，要保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教職員工的基本待遇和社會福利，必須講求經(jīng)濟(jì)效益，由此引發(fā)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的邊界劃分和平衡掌控的需要。公立高職院校的資產(chǎn)屬于國家，所有權(quán)和管理權(quán)分離，在管理運(yùn)行模式上接近現(xiàn)代企業(yè)管理制度及其管理方式，具有追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化的內(nèi)在動力和傾向。因此，為了保證黨的教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須厘清黨委和學(xué)校行政部門的管理邊界。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會除了堅(jiān)持黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排外，必須參與基本管理制度建設(shè)，保障制度對法律的皈依，限制學(xué)校法人代表的民事權(quán)利，保證學(xué)校依法運(yùn)行及其辦學(xué)的公益性價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3-4]。

1.2 依法治校的治理內(nèi)容

大學(xué)是科學(xué)研究與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的地方，需要學(xué)術(shù)自由。我國的大學(xué)由于受行政化設(shè)置及其管理模式的影響，使得學(xué)術(shù)和行政的邊界比較模糊，關(guān)系厘定不清，行政權(quán)力時常介入學(xué)術(shù)之中。學(xué)術(shù)自由不僅是科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作的需要，也是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的需要，是人類擺脫“必然王國”、走向“自由王國”的需要。我國高等教育法規(guī)定“國家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！睘榱吮ＷC學(xué)校的學(xué)術(shù)自由，除了堅(jiān)持依法從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動外，學(xué)校要逐步厘清行政和學(xué)術(shù)邊界，堅(jiān)持行政系列級別與學(xué)術(shù)系列級別相分離的原則、行政領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)當(dāng)學(xué)術(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)的原則以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行民主管理的原則。

1.3 依法治校的管理體制

學(xué)校作為一個復(fù)合的社會體，有管理層、教師、職工和學(xué)生等主體；對于高職院校而言，在推行校企合作、社會服務(wù)的今天，還包括企業(yè)、行業(yè)、家長等利益攸關(guān)方。學(xué)校是辦學(xué)主體，也是當(dāng)然的利益主體。但是，只注重學(xué)校自身利益而忽略其他各方的訴求是不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展的。因此，要求學(xué)校黨委和行政部門建立具有廣泛代表性和包容性的議事、決策程序和制度安排，通暢的利益訴求渠道、利益攸關(guān)方參與的過程管理機(jī)制和監(jiān)督管控措施。

2 職業(yè)院校依法治校面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題

目前是我國法制社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。國家正在不斷完善高等教育的法律法規(guī)建設(shè)，出臺了許多相關(guān)文件、管理辦法和措施。例如：2012年8月國務(wù)院第215次常務(wù)會議通過《教育督導(dǎo)條例》，國家實(shí)行督學(xué)制度，政府部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行督學(xué)；以及出臺《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2012—2015年）》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《湖南省職業(yè)教育條例》等。這些新的法律法規(guī)的出臺，要求學(xué)校緊跟時代步伐，保持與黨的路線、方針和政策的一致性，及時改進(jìn)學(xué)校的法制建設(shè)工作。

2.1 普法教育工作不力，法制意識淡薄

法治教育是實(shí)施法制的前提條件，營造法治環(huán)境的重要途徑。但是一些院校法律意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，依法管理的理念尚未在頭腦中根深蒂固，致使管理工作造成重大失誤。因此，圍繞教育管理工作中的重大問題、突出問題加強(qiáng)法制宣傳教育很有必要。

2.2 法制建設(shè)滯后，自我約束有待加強(qiáng)

我國的《教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《教師法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章為高等學(xué)校依法辦學(xué)奠定了法制基礎(chǔ)。可這些法律、法規(guī)和規(guī)章中的某些規(guī)定具有明顯的行政保護(hù)色彩，強(qiáng)調(diào)教育行政部門和高等學(xué)校權(quán)力的行使，忽視對高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的約束，忽視教師和學(xué)生這些被管理方的權(quán)利的保護(hù)。此外，學(xué)校自身的法制建設(shè)滯后。比如《教育法》第二十六條規(guī)定設(shè)立學(xué)校必須具備章程，第二十八條規(guī)定學(xué)校按照章程自主管理，這同樣適用于高等學(xué)校。并要求各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)實(shí)行一校一章程制度。但是許多學(xué)校依然未出臺大學(xué)章程。

我國的多數(shù)高職院校目前已經(jīng)建立起相關(guān)的規(guī)章制度，比如教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、學(xué)生事務(wù)以及資產(chǎn)管理等相關(guān)內(nèi)部管理制度。但是，許多高等學(xué)校為了加強(qiáng)學(xué)校管理，其內(nèi)部管理制度有的比法律、法規(guī)和規(guī)章還嚴(yán)格，有的甚至與法律相沖突；另一方面，有的規(guī)章制度有缺失，這就要求學(xué)校要依法依規(guī)完善學(xué)校管理制度。比如，有的高等學(xué)校為了強(qiáng)化學(xué)生管控，制定了操作性強(qiáng)的校規(guī)，限制了學(xué)生應(yīng)該享有的法律規(guī)定的權(quán)利；對員工也有較為苛刻的管理要求；有的高等學(xué)校濫用人事權(quán)，不按照規(guī)定的條件和程序聘用或者解聘教師，損害了教師的合法權(quán)益，在一定程度上產(chǎn)生了侵權(quán)。因此，需要完善制度建設(shè)，建立校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)，保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

2.3 民主管理、制度管人的管理理念尚待形成

目前，較為流行的管理理念是行政管理加人為管控。法制作為行政管理的上位概念、平行概念和下位概念，沒有被很好地融入到管理制度之中，也沒有很好地融入到行政管理的過程之中；遵紀(jì)守法和道德操守的管理力量沒有很好地被管理的制度導(dǎo)向所激發(fā)。民主管理業(yè)沒有被指向利益管理，而只是指向過程管理，法制管理的機(jī)制體制尚待探討和完善。

3 職業(yè)院校實(shí)施依法治校的對策

依法建立和完善各類利益主體的組織，比如職代會、教代會、學(xué)生會、校企合作委員會等。

3.1 開展法制文化教育

廣泛開展法制教育，推行“普法合格證”考試制度。開展以“敬廉崇潔、誠信守法”為主題的校園廉潔文化活動，充分發(fā)揮廉潔文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的教育、示范、熏陶和導(dǎo)向作用，增強(qiáng)了廣大師生員工清白做人、規(guī)范做事、遵紀(jì)守法的自覺性。增強(qiáng)黨員干部廉潔從政的意識。

3.2 推進(jìn)制度建設(shè)上，按照法律要求，要充分發(fā)揚(yáng)民主，包容各方訴求，避免制度性俘獲

要依法建立和完善大學(xué)章程、學(xué)校和各項(xiàng)制度，使管理過程有法可依，有章可循。我國教育法規(guī)定的、要求學(xué)校必須建立的規(guī)章是學(xué)校依法制定的全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及教育教學(xué)、人事、財務(wù)活動等重要制度的自律性文件。

3.3 在管理過程中，要依法發(fā)揮體制機(jī)制的作用

使管理者和被管理者既能發(fā)揮主觀能動性又能依法依規(guī)進(jìn)行自我行為的約束。要與時俱進(jìn)，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策的改變，及時加強(qiáng)和完善學(xué)校法制建設(shè)，保證黨的方針、政策和路線得到實(shí)時執(zhí)行。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院黨（院）務(wù)公開制度

黨（院）務(wù)公開制度是增加學(xué)校管理透明度，主動接受群眾監(jiān)督保障依法辦學(xué)的一項(xiàng)過硬措施。學(xué)院黨委始終堅(jiān)持黨（院）務(wù)公開，積極推進(jìn)依法治校，民主管理。對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、重大事項(xiàng)，實(shí)行陽光工程，確保師生員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察、工會、督導(dǎo)處具體組織黨（院）務(wù)公開督查工作，并吸收民主黨派、離退休干部、學(xué)生代表參加，定期開展檢查。在涉及師生員工利益及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題均按照相關(guān)的政策和程序，實(shí)行公開公示，特別重大事項(xiàng)都提交教代會討論。

3.5 以審計(jì)監(jiān)督為手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控

一是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。堅(jiān)持重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等重要問題必須經(jīng)學(xué)院黨委會集體決定。二是加強(qiáng)學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和物資采購的審計(jì)監(jiān)督。學(xué)院在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和物資采購過程中，嚴(yán)格遵循“三依”（依法、依規(guī)、依程序）和“三公”（公開、公平、公正）的辦事原則，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘探、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（公司）的選擇等均實(shí)行公開招標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察全程參與，切實(shí)做到程序規(guī)范、制度嚴(yán)密。三是切實(shí)做好審計(jì)工作。審計(jì)工作是規(guī)范學(xué)院經(jīng)濟(jì)行為，提高管理水平的一項(xiàng)重要工作。按照《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》，開展專項(xiàng)審計(jì)工作，通過查閱會計(jì)賬表、抽查會計(jì)憑證及其他相關(guān)資料，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)政策，減少或避免經(jīng)濟(jì)工作中的問題，提高反腐倡廉的工作水平。

3.6 加強(qiáng)對推進(jìn)依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)職業(yè)教育的依法治校會涉及到學(xué)校工作的各個方面，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要任務(wù)，需要進(jìn)行長期的實(shí)踐和探索。各級教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)職業(yè)院校的依法治校作為促進(jìn)教育行政部門轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高依法行政水平、推進(jìn)依法治教進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，并予以高度重視。

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