商水縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)探討

周大勇+宋三濤

摘要 介紹了商水縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)對(duì)象、管護(hù)時(shí)限、產(chǎn)權(quán)歸屬、責(zé)任劃分及管護(hù)要求，并從資金的籌集與使用、管護(hù)人員、獎(jiǎng)罰措施3個(gè)方面提出了管護(hù)保障措施，以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；管護(hù)；責(zé)任劃分；管護(hù)要求；保證措施；河南商水

中圖分類(lèi)號(hào) S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）04-0165-01

1 管護(hù)對(duì)象及時(shí)限

管護(hù)對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、扶貧、水利、林業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、交通、電力等部門(mén)實(shí)施的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程，主要包括水利水電類(lèi)工程、林木類(lèi)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備、道路工程及項(xiàng)目標(biāo)志等。相關(guān)工程內(nèi)容：水利水電工程為機(jī)電井、橋涵閘管、排灌溝渠、節(jié)水灌溉設(shè)施（變壓器、高低壓線(xiàn)路、地埋管道、地埋電纜、泵池及配套附屬設(shè)備）等；林木工程為農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、廊道綠化林、片林及苗圃；農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備為財(cái)政投資購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具；農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備為項(xiàng)目科技類(lèi)措施添置的科研儀器設(shè)備；道路工程為機(jī)耕路、作業(yè)道、鄉(xiāng)村道和整村推進(jìn)、以工代賑、一事一議等硬化道路；標(biāo)志指項(xiàng)目區(qū)公示牌及附著在工程建筑物上的項(xiàng)目標(biāo)志與編號(hào)等[1]。自2010年以來(lái)實(shí)施的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程，自驗(yàn)收合格移交之日至工程設(shè)計(jì)壽命年限時(shí)段內(nèi)。

2 產(chǎn)權(quán)歸屬

（1）機(jī)電井產(chǎn)權(quán)。配套機(jī)電設(shè)備的機(jī)電井，通過(guò)機(jī)電設(shè)備拍賣(mài)，明確機(jī)井產(chǎn)權(quán)；無(wú)配套設(shè)備的機(jī)井，原則上以機(jī)井位置所屬，就近確定產(chǎn)權(quán)歸屬；節(jié)水灌溉類(lèi)工程的封閉式機(jī)井，以節(jié)水灌溉設(shè)計(jì)受益范圍內(nèi)的農(nóng)戶(hù)為共同產(chǎn)權(quán)人，明確1人為管護(hù)理事。

（2）橋涵閘管。田間地頭農(nóng)用橋涵直接受益者為產(chǎn)權(quán)人，其余橋涵閘管產(chǎn)權(quán)歸集體。變壓器、高低壓線(xiàn)路、地埋管道、地埋電纜、泵池及配套附屬設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸集體。

（3）林木工程。林木所有權(quán)以林權(quán)證為準(zhǔn)，林權(quán)證由林業(yè)局林權(quán)中心按有關(guān)程序發(fā)放。

（4）農(nóng)機(jī)、農(nóng)技設(shè)備。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，其購(gòu)置方為產(chǎn)權(quán)人；農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，其產(chǎn)權(quán)歸集體。

（5）道路工程及標(biāo)志。道路工程，其產(chǎn)權(quán)歸集體；公示牌產(chǎn)權(quán)歸集體，其工程建筑物上項(xiàng)目標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)從屬工程產(chǎn)權(quán)。

以上產(chǎn)權(quán)歸屬，有協(xié)議的以協(xié)議內(nèi)容為準(zhǔn)。

3 責(zé)任劃分

（1）縣管護(hù)辦公室?？h政府成立“百千萬(wàn)”示范方管護(hù)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作的宣傳、監(jiān)督、指導(dǎo)。

（2）項(xiàng)目業(yè)主單位。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施登記造冊(cè)，分類(lèi)編號(hào)，建立圖文檔案。項(xiàng)目竣工并通過(guò)驗(yàn)收合格后，將項(xiàng)目工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、維護(hù)權(quán)及檔案資料移交給項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并辦理權(quán)益移交手續(xù)。移交時(shí)，移交方工程建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人簽字蓋章，接收方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任簽字蓋章。項(xiàng)目移交后要配合縣管護(hù)辦公室，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)和檢查督促工作。

（3）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是涉農(nóng)項(xiàng)目工程建后管護(hù)的具體實(shí)施單位和責(zé)任主體，要將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程管護(hù)作為工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓具體、抓出成效。要建立健全農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)組織和管護(hù)隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專(zhuān)職人員，加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)工作的督導(dǎo)和考評(píng)；要加強(qiáng)工程管護(hù)的宣傳工作，通過(guò)多種宣傳形式，營(yíng)造良好的工程管護(hù)氛圍，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)廣大人民群眾愛(ài)工程、管工程的積極性和主動(dòng)性；要根據(jù)不同工程類(lèi)型和具體產(chǎn)權(quán)歸屬，制定切實(shí)可行的章程、制度和管護(hù)方案；要按照管護(hù)方案，與具體管護(hù)人簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利明晰[2]。

（4）項(xiàng)目所在行政村。對(duì)屬村集體產(chǎn)權(quán)所有的工程、設(shè)備，成立管護(hù)專(zhuān)班，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，定期排查工程完好情況，發(fā)現(xiàn)損壞工程、被盜設(shè)備及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)。

（5）施工單位。所有竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目工程，按建設(shè)（供貨）合同，在合同規(guī)定期限內(nèi)有工程施工（供貨）方負(fù)責(zé)因質(zhì)量方面引起的損毀的維修。

（6）具體產(chǎn)權(quán)人。產(chǎn)權(quán)人優(yōu)先保證為項(xiàng)目區(qū)提供良好服務(wù)，服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)組織和縣級(jí)涉農(nóng)工程項(xiàng)目單位的監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)工程的管護(hù)責(zé)任，有自身使用不當(dāng)造成工程損毀的由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)；產(chǎn)權(quán)歸村組或多戶(hù)所有的，要保證共用工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)自然損耗及非人為因素?fù)p壞的，由村組或受益農(nóng)戶(hù)籌資維修，因自然災(zāi)害及非產(chǎn)權(quán)人造成的工程損毀，須及時(shí)向行政村村委會(huì)報(bào)告，按照規(guī)章制度辦理[3]。

（7）其他。各農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)組織要建立管護(hù)檔案，存檔備查，內(nèi)容包括管護(hù)人員基本情況、工程概況、工程運(yùn)營(yíng)情況、工程設(shè)施布局情況、管護(hù)記錄和年度考核情況等。

4 管護(hù)要求

一是嚴(yán)禁在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)傾倒有毒有害廢棄物、排放有毒有害污水、廢氣，嚴(yán)禁建房、挖沙、取土、采礦、建窯等。二是加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，保證路面平整、無(wú)積水坑。任何單位和個(gè)人不得將機(jī)耕路、作業(yè)道改作農(nóng)田或擅自縮小路面，不得在道路上開(kāi)溝取土或建房，不準(zhǔn)堆放其他雜物和設(shè)障，不準(zhǔn)挖去道路上的沙石、土料等。三是不準(zhǔn)在排灌溝渠上傾倒秸稈、亂開(kāi)口子、亂筑檔子、修建建筑物、任意取土、挖填渠道或種植農(nóng)作物，要保證“三度”（寬度、深度、坡度）完好，及時(shí)維護(hù)清淤。四是林木管護(hù)做到涂白、除草、滅蟲(chóng)、整枝等保養(yǎng)工作[4]。

5 保障措施

（1）資金的籌集與使用。本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，堅(jiān)持“以工程養(yǎng)工程”的目的，通過(guò)縣級(jí)財(cái)政支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼等多種形式籌集，確保資金取之于民、用之于民。一是縣財(cái)政每年安排維修專(zhuān)項(xiàng)基金650萬(wàn)元，對(duì)因自然災(zāi)害造成的工程損毀進(jìn)行維護(hù)，將基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)，經(jīng)縣“百千萬(wàn)”工程示范方管理辦公室審核，由財(cái)政評(píng)審中心和專(zhuān)家組共同評(píng)估，確定維修工程量和維修資金，通過(guò)招投標(biāo)或邀議標(biāo)程序確定施工企業(yè)，資金不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決。二是對(duì)機(jī)電井、林業(yè)及相關(guān)設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等形式籌集管護(hù)資金，籌集的管護(hù)資金一律由縣財(cái)政代管，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。三是對(duì)橋、涵、閘、機(jī)耕路等適宜集體管護(hù)的公益性工程，日常管護(hù)費(fèi)用由行政村通過(guò)“一事一議”解決。四是對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施，適宜于行政村統(tǒng)一管護(hù)的，由行政村通過(guò)“一事一議”方式，籌集管護(hù)資金。適宜于村組或多戶(hù)聯(lián)合管護(hù)的，由村組或受益農(nóng)戶(hù)商議解決，籌資的資金由村組或戶(hù)代表負(fù)責(zé)監(jiān)管使用，資金的使用要做到公開(kāi)、透明，縣、鄉(xiāng)2級(jí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（2）管護(hù)人員。①管護(hù)人員必須具備的條件：政治覺(jué)悟高，熱愛(ài)公益事業(yè)，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，遵紀(jì)守法，身體健康，有一定文化素養(yǎng)和較好的群眾基礎(chǔ)。②“百千萬(wàn)”示范方項(xiàng)目?jī)?nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)人員，由個(gè)人申請(qǐng)或群眾推薦，民主選舉或競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生，報(bào)村委會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，縣“百千萬(wàn)”示范方管護(hù)辦公室備案；租賃、承包經(jīng)營(yíng)的管護(hù)人員要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持管護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定。③管護(hù)人員要堅(jiān)守工作崗位，盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好運(yùn)行于管護(hù)記錄，保證管護(hù)的工程設(shè)施處于良好的狀態(tài)。④管護(hù)人員一律實(shí)行聘任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂聘任合同。凡不能履行管護(hù)合同、不能完成管護(hù)任務(wù)的，應(yīng)予以解聘。

（3）獎(jiǎng)罰措施。①對(duì)管護(hù)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，按照方案或合同兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，并頒發(fā)獎(jiǎng)金。對(duì)未完成管護(hù)指標(biāo)甚至造成工程損失的，酌情扣發(fā)報(bào)酬，責(zé)令其賠償損失，并采取措施限期補(bǔ)救。②對(duì)損壞項(xiàng)目工程設(shè)施的行為，及時(shí)予以制止，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，責(zé)令其賠償損失并限期補(bǔ)救。③對(duì)管護(hù)工作失職瀆職的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。④對(duì)連續(xù)2年不能達(dá)標(biāo)的管護(hù)人員予以清退。⑤建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)毀壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的行為，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 黃征.農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)困境及突破策略：基于蘇南二鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2016（3）：84-87.

[2] 梁國(guó)振.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的問(wèn)題及對(duì)策[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2015（14）：79-80.

[3] 王軍.農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)措施的探討[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（12）：221.

[4] 胡曉光，劉天軍.農(nóng)戶(hù)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)意愿的影響因素：基于河南省南陽(yáng)市的實(shí)證研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（4）：377-380.