論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)制

黃寶華?姜霞

本文為作者參與的甘肅省紀(jì)委重點(diǎn)調(diào)研課題《如何釋放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量》（項(xiàng)目代碼：223000—861750）階段性研究成果

【摘 要】 文章認(rèn)為，只有通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行規(guī)制，才能更加有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量。為此，需要用法制來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，制定出臺(tái)“網(wǎng)絡(luò)反腐敗法”；要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)，更加注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的培養(yǎng)；大力提升網(wǎng)民素養(yǎng)，塑造理性監(jiān)督主體。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；規(guī)制；正能量

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的標(biāo)志性事件是1998年“黃絲帶運(yùn)動(dòng)”，至今經(jīng)歷了18個(gè)年頭，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督逐漸成為了中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化制度的關(guān)鍵性因素，它的發(fā)展水平一定程度上體現(xiàn)了民主法制的進(jìn)步，同樣也是人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主愿望的重要途徑，作為監(jiān)督主體的社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從本質(zhì)上行使了自身的監(jiān)督權(quán)，在危機(jī)應(yīng)急事件中也可起到至關(guān)重要的決定性作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在我國(guó)依然處于起步新興階段，需要不斷地對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和發(fā)展。同時(shí)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開(kāi)展反腐工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和總結(jié)，從而更加有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量。

一、用法制來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，制定“網(wǎng)絡(luò)反腐敗法”

如今，世界各國(guó)紛紛用法律來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，“在世界142部憲法中，有124部對(duì)輿論監(jiān)督有明確的規(guī)定?！盵1]在我國(guó)，公民的批評(píng)建議權(quán)是由憲法賦予的，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是以其為依據(jù)，但缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范性和操作性的界定和描述。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的腐敗對(duì)象主要是掌權(quán)者，沒(méi)有法律法規(guī)保駕護(hù)航，所以它沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用，故要對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督設(shè)立法律法規(guī)上的界限進(jìn)行界定。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，一是完善憲法，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督寫(xiě)入憲法，確定和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；二是盡快出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)法》和《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法》，用法制規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，用法制來(lái)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)自由、自律等，同時(shí)對(duì)腐敗的監(jiān)督有法可依，這樣既使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的自由得到了保障，也使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的濫用得到了遏制。

我國(guó)當(dāng)前雖有《侵權(quán)責(zé)任法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等多部法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐中網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問(wèn)題作了規(guī)定和說(shuō)明，但未建立專門(mén)的“網(wǎng)絡(luò)反腐敗法”，“有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的程序制度、網(wǎng)民權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)制度、網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管制度的法律缺失導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題無(wú)法可依，相關(guān)行政性、地方性法規(guī)不一致甚至相互矛盾導(dǎo)致有法難依狀況頻發(fā)?！盵2]以上種種讓法律的權(quán)威性遭到了威脅和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致政府在群眾心目中的形象大打折扣，人民對(duì)政府不信任，政府的工作沒(méi)有了群眾的認(rèn)可和支持難以開(kāi)展，所以網(wǎng)絡(luò)反腐的法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要多方參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

大多大陸法系的轉(zhuǎn)型國(guó)家有法不依可能發(fā)生。[3]眾所周知，在執(zhí)法不嚴(yán)的條件下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督很難達(dá)到良好的效果。因此，為了讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督回到有法可依的狀態(tài)，在法律法規(guī)的保障之下，執(zhí)法的力度和效果首當(dāng)其沖。

二、強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)，更加注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的培養(yǎng)

強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)，逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。因?yàn)楹芏鄠€(gè)人（如未成年人、學(xué)生等）對(duì)于如何科學(xué)理性地使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都不是非常清楚，所以，要利用網(wǎng)絡(luò)本身的各種媒體宣傳和營(yíng)造正確的意識(shí)形態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全教育。互聯(lián)網(wǎng)信息海量性的特征，使得每個(gè)人處理信息的能力是不同的，部分網(wǎng)民在面對(duì)復(fù)雜多樣的信息時(shí)會(huì)失去判斷力，甚至迷失了方向，不知所措。對(duì)于人員的素質(zhì)不一，應(yīng)根據(jù)各年齡階段的不同水平，進(jìn)行技術(shù)、意識(shí)、觀念的教育和宣傳。

對(duì)輿論的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行引導(dǎo)是刻不容緩的。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體要與傳統(tǒng)媒體之間建立合作的機(jī)制，以其之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，實(shí)現(xiàn)雙贏。作為主流權(quán)威媒體的代表性網(wǎng)站，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)所賦予的責(zé)任和使命，也是時(shí)代之所需，國(guó)家之所需。政府應(yīng)該主動(dòng)積極地參與到這些網(wǎng)站的建設(shè)中，給予人才、經(jīng)費(fèi)和政策上的幫助與支持，擴(kuò)大主流網(wǎng)站的影響力和美譽(yù)度，細(xì)化主流網(wǎng)站的功能，加以分門(mén)別類(lèi)，進(jìn)而能夠更加積極的規(guī)范和引導(dǎo)輿論的發(fā)展方向。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的系統(tǒng)培養(yǎng)力度。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)使用者的主體具有多元化，除了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的相關(guān)工作者使用網(wǎng)絡(luò)，幾乎所有人都會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，不同于傳統(tǒng)媒介，互聯(lián)網(wǎng)媒體的交流是雙向的，傳統(tǒng)的信息接受者同樣也可以是信息的傳播者，信息傳播的渠道和途徑廣為人知，人人可以輕而易舉的對(duì)其進(jìn)行掌控，不但信息傳播的私人和公共領(lǐng)域容易混淆，而且對(duì)信息傳播的具體內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)控相當(dāng)困難。因此，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高迫在眉睫，網(wǎng)民自身綜合素質(zhì)的提升極其關(guān)鍵。從網(wǎng)民到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，從百度、谷歌引擎搜索到騰訊QQ、微信、BBS、貼吧、微博，面對(duì)如此復(fù)雜而多變的信息系統(tǒng)，單憑法律制度來(lái)制約和控制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的工作者首先要意識(shí)到自身的責(zé)任、使命和擔(dān)當(dāng)，并且業(yè)界自身能夠通過(guò)培育高尚的職業(yè)操守來(lái)對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行約束和規(guī)范，因此強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)間的自律性意義深遠(yuǎn)。

三、大力提升網(wǎng)民素養(yǎng)，塑造理性監(jiān)督主體

當(dāng)前，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的低俗化、無(wú)序化的分析可以看出，我國(guó)網(wǎng)民素養(yǎng)仍有很大的提升空間，而僅靠網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展來(lái)證明廣大網(wǎng)民的高度參與是沒(méi)有說(shuō)服力的，反腐敗是國(guó)民終身奮斗的事業(yè)，需要大家的集體努力、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)和共同參與。因此，全社會(huì)的文化水平急需提高，公民社會(huì)的培育是大勢(shì)所趨。

首先，加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)方面的法制宣傳工作，引導(dǎo)和支持網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行參政議政，進(jìn)而能夠使網(wǎng)民從內(nèi)心里意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作的意義和優(yōu)勢(shì)，有效引導(dǎo)民眾依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參政議政。在九年義務(wù)教育和高等院校思想政治理論課當(dāng)中設(shè)置更多地網(wǎng)絡(luò)參政議政的相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)青年一代積極的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與，并養(yǎng)成有序、非感性表達(dá)的良好習(xí)慣，營(yíng)造健康優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。其次，要提高全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息水平。尤其是農(nóng)村地區(qū)更要全力覆蓋九年義務(wù)教育制度，各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育制度，重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育并讓更多優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源向貧困落后地區(qū)傾斜，加強(qiáng)貧困落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率和覆蓋率，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息化水平朝著更高、更快的目標(biāo)和層次發(fā)展。最后，要支持和引導(dǎo)NGO等社會(huì)組織，鼓勵(lì)和發(fā)展由民眾依法自發(fā)成立的民間網(wǎng)絡(luò)反腐組織，與官方建立良好的合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)官方與民間網(wǎng)絡(luò)反腐的緊密結(jié)合，相互補(bǔ)充。

如何更有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量，我們認(rèn)為，要從基層社區(qū)抓起。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督需要針對(duì)的人應(yīng)該是真正需要用它的人，對(duì)于實(shí)際中運(yùn)用的人員（在基層和社區(qū)的多數(shù)群體）而不是針對(duì)制定政策的少數(shù)群體。群體教育的基點(diǎn)應(yīng)該是不同的。所以要針對(duì)不同的人群進(jìn)行有針對(duì)性的（法治化的）引導(dǎo)教育和宣傳，這樣比大而化之的宣傳更有效。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 吳金丹.網(wǎng)絡(luò)反腐模式：案例與闡釋[D].南京大學(xué).2013.

[3] 展江.各國(guó)輿論監(jiān)督的法律保障與倫理約束[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.

【作者簡(jiǎn)介】

黃寶華（1991-），男，山東臨沂人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理.

姜 霞（1991-），女，山東濟(jì)南人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化.