加強高速公路路政管理策略分析

【摘 要】 本文以提高路政管理水平的意義作為切入點，深入探討強化路政管理的有效策略：健全并完善管理法制體系；健全管理體制，增強執(zhí)法手段；加強預(yù)防性管理，延伸管理方式；加強路政管理人員素質(zhì)建設(shè)，提升管理隊伍整體水平。

【關(guān)鍵詞】 高速公路；路政管理；對策

高速公路路政管理指的是高速公路路政管理機構(gòu)以國家相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章作為根據(jù)，針對公路所實施的行政管理。[1]實施路政管理的主要目的是保護公路路產(chǎn)及維護其路權(quán)，提高公路的使用效率，促進公路在使用過程中經(jīng)濟、社會效益得到有效提高。因此，正確、全面認識目前我國高速公路路政管理中存在問題，然后深入分析和探討有效措施實施強化管理具有重要現(xiàn)實意義。

一、提高高速公路路政管理水平的意義

1、保證公路設(shè)施的完好，保障公路使用質(zhì)量

高速公路為汽車快速運輸?shù)囊粋€基礎(chǔ)性設(shè)施，公路的完好為保證交通運輸通暢性的一個重要前提。通過加強路政管理，保證高速公路相關(guān)設(shè)施能夠保持良好的完整性，依法查處損壞、破壞公路附屬設(shè)施、公路用地的行為，保證公路在使用過程中，其相關(guān)設(shè)施能夠保持完好，進而保證公路相關(guān)功能的體現(xiàn)，保障其使用質(zhì)量。

2、保證公路施工作業(yè)正常秩序

在經(jīng)濟快速發(fā)展地推動下，我國公路建設(shè)投資力度不斷加大，公路施工路段不斷增加，因此，對路面質(zhì)量也提出越來越高的要求。通過加強對施工路段進行嚴(yán)格管理，加強路政管理，保證在維持正常交通的情況下，相關(guān)施工路段的施工作業(yè)能夠正常、有序地實施，進而保證公路使用的安全性以及交通運輸?shù)耐〞承?，保證公路使用社會效益得到有效提升。

3、有利于營造良好的行車環(huán)境

在加強高速公路路政管理過程中，積極采取相關(guān)措施不斷提高公路的使用質(zhì)量及使用效率，進而能夠保證公路能夠擁有良好的路況，保證行車視覺能夠保持在科學(xué)范圍內(nèi)，提高公路沿線景觀的協(xié)調(diào)及美觀程度，進而使公路使用者在行車過程中能夠擁有清晰的視線，開闊的視野，使其心情愉悅，情緒輕松，進而保證行車的安全性。[2]在路政管理過程中，加強對公路交叉道口銜接進行合理控制，促進車輛行駛過程中的橫向干擾得到最大限度的減少，同時通過對公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施進行嚴(yán)格控制，保證建筑物邊緣能夠與公路邊溝間距保持在國家規(guī)定合理范圍內(nèi)，保證交通運輸安全。同時，通過對公路兩側(cè)建筑進行合理控制，促進公路擴建、改建等征遷費用得到有效減少。

二、強化高速公路路政管理有效措施

1、健全并完善管理法制體系

在行政機關(guān)履行相關(guān)行政管理職責(zé)的過程中，法律為其生命線，高速公路路政管理的實施也離不開國家相關(guān)法律法規(guī)及政策作為保障。因此，在強化路政管理過程中，必須高度重視法制體系的健全和完善。首先，加強路政管理法律體系建立。明確交通運輸部門為高速公路一個唯一的立法機構(gòu)。明確交通運輸主管部門為我國交通運輸主管部門，進而制定與高速公路管理相關(guān)的法律法規(guī)，且所制定的法律條文必須要內(nèi)容清晰明確，具有較強的執(zhí)行性。通過加強高速公路路政管理的立法工作，制定出具有統(tǒng)一性的路政管理法律體系，該體系在內(nèi)容上應(yīng)包含高速公路管理所涉及的各個方面問題，同時應(yīng)充分體現(xiàn)管理的功能多元化及人性化，這樣具備這樣的法律體系才能更好地推動我國高速公路管理以及建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，還需加強對原有的高速公路相關(guān)法規(guī)、制度、規(guī)章進行合理修改，使其不斷完善。例如，陜西高速集團寶雞分公司在全國統(tǒng)一立法基礎(chǔ)之上，結(jié)合地方高速公路管理的實際情況，編撰《高速公路路政管理實務(wù)操作指南》，并將其作為路政大隊一線人員開展實際工作的參考書。在此書中囊括了路政主體、路政管理制度、執(zhí)法依據(jù)、路產(chǎn)管理、人員職責(zé)、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法、等諸多個方面的內(nèi)容，在加強法制體系、制度建設(shè)、隊伍作風(fēng)等提供了一個統(tǒng)一的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)，使路政管理工作的開展有章可循。

2、健全管理體制，增強執(zhí)法手段

高速公路路政管理為一種須依法執(zhí)行的執(zhí)法活動。設(shè)置合理、有效且具備行政主體資格的管理機構(gòu)為依法行政得以實現(xiàn)的一個首要條件。在路政管理的執(zhí)法活動中，主要構(gòu)成要素之一為主體，失去主體時，權(quán)利、義務(wù)便失去承擔(dān)者，執(zhí)法活動的實施便失去意義。[3]因此，在高速公路路政管理中，必須高度重視管理機構(gòu)的建立和完善。管理機構(gòu)主體須具備具體基本條件如下：管理機構(gòu)須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，擁有獨立對外的名稱、獨立的經(jīng)費、明確的職責(zé)、法定的編制、嚴(yán)格的法律法規(guī)，同時應(yīng)有強有力的依法治路執(zhí)法手段。此外，還應(yīng)建立公路公安派出所或公路行政執(zhí)行機構(gòu)，將其作為執(zhí)行案件中的一種強制手段，進而確保依法治路工作能夠有效實施。

3、加強預(yù)防性管理，延伸管理方式

預(yù)防性路政管理指的是路政管理部門通過預(yù)先實施相關(guān)手段或措施，使相關(guān)人員、單位能夠了解法律、遵法守法，進而降低侵害路產(chǎn)路權(quán)違法行為的發(fā)生率，或?qū)⒉焕蠊抵磷畹?，防止使違法行為成為事實，在處理過程中增加執(zhí)法成本，減少國家、公共、群眾利益遭受損害。事前宣傳、事前了解和控制為實施預(yù)防性管理的重點和關(guān)鍵。在高速公路路政管理過程中，必須高度重視并不斷加強相關(guān)法律、規(guī)章宣傳力度，提高公路使用者的尊法、守法意識。實施預(yù)防性管理的重點在于提前實施計劃，做好預(yù)防和控制。例如以公路沿線特點、地方特點作為根據(jù)，制定詳細的年度預(yù)防性管理工作計劃，然后圍繞工作計劃實施預(yù)防整治工作，分時段實施施工路段管理、超限運輸整治、路域環(huán)境整治等專項整治活動以及預(yù)防工作，將預(yù)防性工作貫穿于整個路政管理，促進管理效率得到顯著提高，進而保證高速公路使用的安全性和暢通性。

4、加強路政管理人員素質(zhì)建設(shè)，提升管理隊伍整體水平

首先，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入制度。在管理人員選配上，將政治思想過硬、文化及綜合素質(zhì)高的人才引入路政執(zhí)法隊伍，選用愛崗敬業(yè)、思想好、工作認真等年輕管理人員。建立并完善激勵機制，推行競爭上崗制，促進路政管理人員工作責(zé)任和競爭意識得到不斷提高，進而提升其綜合素質(zhì)和能力。其次，重視執(zhí)法培訓(xùn)工作。加強對路政管理、執(zhí)法人員實施教育培訓(xùn)，按照不同分級和層次開展科學(xué)理論、路政專業(yè)知識、行政管理、法律知識等教育培訓(xùn)，促進路政管理工作人員依法行政能力得到不斷提升。

三、結(jié)束語

高速公路路政管理為一項直接關(guān)系到高速公路興衰的重要工作，因此，在實施路政管理工作過程中，必須要積極探索，大膽創(chuàng)新，善于總結(jié)，正確認識實施路政管理的重要價值和意義。同時更須積極探討有效措施，不斷提高路政管理水平，促進我國高速公路路政管理不斷朝科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，使高速公路安全、高效、舒適等功能得以充分體現(xiàn)，進而提高其在使用過程中的社會、經(jīng)濟效益得到有效提高。

【參考文獻】

[1] 張楚悅.吉林省高速公路路政信息化管理平臺應(yīng)用探析[J].中國交通信息化，2016.11（12）360-361.

[2] 陶麗萍.當(dāng)前高速公路路政管理中存在的普遍問題及其應(yīng)對措施探索[J].科技視界，2015.09（29）330-331.

[3] 蔣麗.高速公路路政管理標(biāo)準(zhǔn)化的實踐嘗試與價值思考[J].經(jīng)營管理者，2015.16（09）458-459.

【作者簡介】

張軍利（1970.1-）男，漢族，陜西寶雞人，中共黨員，大學(xué)本科?，F(xiàn)就職于陜西高速集團寶雞分公司分管路政、后勤工作.