貴州省職業(yè)教育精準扶貧的策略研究

王鋒?侯長林?張亮

本文為貴州省優(yōu)秀科技教育人才省長資金項目《教育扶貧——職業(yè)教育與扶貧開發(fā)研究》（黔省專合字（2012）204號）成果

【摘 要】 本文概述了貴州省職業(yè)教育扶貧的基本現(xiàn)狀，分析了貴州省職業(yè)教育扶貧存在的問題，提出貴州省職業(yè)教育精確扶貧對策：扶貧對象精準、培訓形式精準、培訓內(nèi)容精準、資助措施精準、就業(yè)幫扶精準、跟蹤調(diào)整精準六個方面實施職業(yè)教育精準扶貧，確保職業(yè)教育扶貧成效。

【關鍵詞】 貴州??；職業(yè)教育；精準扶貧；策略

職業(yè)教育的扶貧開發(fā)功能和作用已經(jīng)被社會普遍認可，但是，在實施職業(yè)教育扶貧開發(fā)的過程中，如何找準對策，開展職業(yè)教育精準扶貧，確保職業(yè)教育扶貧開發(fā)的成效性，仍然是一個值得探索的問題，尤其是對于貧困面較大、貧困程度較深的貴州省來說，實施職業(yè)教育精準扶貧，對推動貴州省脫貧攻堅，與全國同步小康更是具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、職業(yè)教育精準扶貧的基本現(xiàn)狀

1、職業(yè)教育精準扶貧政策逐步完善

為切實推動職業(yè)教育扶貧工作，各地先后出臺了關于教育和職業(yè)教育扶貧開發(fā)的相關文件，支持職業(yè)教育發(fā)展，助推脫貧攻堅。如：貴州省出臺《省人民政府辦公廳關于支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的意見》（黔府辦發(fā)〔2013〕48號）等政策文件，從不同角度、不同層面明確支持開展職業(yè)教育，對資助對象、資助標準、資助形式等都做出了明確的界定，為貴州省實施職業(yè)教育精準扶貧提供了有力的政策支撐。

2、職業(yè)教育精準扶貧理念逐步深入

隨著職業(yè)教育事業(yè)的穩(wěn)步推進，職業(yè)院校學生就業(yè)率逐年攀高，畢業(yè)生就業(yè)薪資待遇逐年提升，職業(yè)教育脫貧功能逐漸凸顯，“職校一人，就業(yè)一人，脫貧一家”的職業(yè)教育扶貧理念也越來越被更多的人所接受。從貴州省目前的情況來看，各部門對如何讓職業(yè)教育對象更精準、幫扶措施更精準、脫貧成效更精準等職業(yè)教育精準扶貧等理念的認識逐步趨同，普遍認為充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧致富，是貴州省當前脫貧攻堅的重要路徑。

3、職業(yè)教育精準扶貧合力逐步形成

為提高職業(yè)教育扶貧開發(fā)工作成效，各地都整合資源，形成了職業(yè)教育精準扶貧攻堅的強大合力，促進職教培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等無縫對接，有力地提高了扶貧資金的使用效率。如：貴州省加大對省扶貧開發(fā)辦公室、省農(nóng)業(yè)委員會、省工業(yè)和信息委員會、省人力資源和社會保障廳等行業(yè)資源的整合力度，將各部門間的扶貧項目、資金、人員等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免職業(yè)教育對象重復享受或者遺漏，提高了職業(yè)教育扶貧開發(fā)的精準性。

4、職業(yè)教育精準扶貧成效逐步顯現(xiàn)

以貴州省為例，通過開展職業(yè)教育扶貧，大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭逐步擺脫了貧困現(xiàn)象。中高職教育學生比例大幅上升，畢業(yè)生就業(yè)能力不斷增強，就業(yè)收入明顯提高。2013年，貴州省有中職學校218所，在校生47.5萬人（不含在省外就讀學生），畢業(yè)生10萬余人，據(jù)測算，中職畢業(yè)生人均年收入不低于1.5萬元，將帶動約10萬戶家庭脫貧，職業(yè)教育扶貧成效尤為凸顯。

二、貴州省職業(yè)教育精準扶貧存在的主要問題

1、職業(yè)教育貧困對象的識別有待加強

從當前來看，貧困對象接受職業(yè)教育的面較大，對貧困對象識別的精準程度還不夠。目前，對職業(yè)教育貧困對象的識別主要是依靠基層扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)一的家庭貧困情況登記認定，就讀中高職職業(yè)院校的學生到校后只要提供學生家庭貧困認定申請表，學生所在基層單位蓋章認定，學校就按照相關補貼標準申報補助。對為就讀職業(yè)院校的貧困對象則通過各類培訓，讓其接受職業(yè)技能提升訓練。實際上，在認定過程中，對于規(guī)定貧困區(qū)域內(nèi)外真正貧困對象的數(shù)量以及相互之間的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓教育情況、適合的幫扶措施等信息不準確，使脫貧幫扶措施過于籠統(tǒng)化，缺乏針對性，影響了貧困對象接受職業(yè)教育的公平性。

2、職業(yè)教育精準扶貧的舉措有待改進

從當前來看，雖然貴州省先后探索并構建了“獎、補、貸結合的學費獎助模式”、“長、短結合的技能培訓模式”、“職業(yè)院校能力提升模式”等，扶貧開發(fā)由“輸血式”逐漸向“造血式”轉變，但是，在實施職業(yè)教育扶貧開發(fā)過程中，教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧等扶貧開發(fā)方式未能有機結合，其培訓內(nèi)容、培訓形式、就業(yè)幫扶等舉措還缺乏精準性，尤其是新形勢下，如何從系統(tǒng)性、科學性、精準性、公平性、效益性等方面綜合考慮，確保職業(yè)教育精準扶貧的成效等還有待提高。

3、職業(yè)教育精準扶貧的成效有待提高

從目前來看，部分職業(yè)院校教育教學改革缺乏市場調(diào)研，改革的內(nèi)容與市場和崗位需求聯(lián)系不緊密，導致學生在校所學技能的適用性受到影響。同時，部分職業(yè)院校的專業(yè)設置與地方產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接不緊密，以至于部分畢業(yè)生畢業(yè)就失業(yè)。加之許多學校沒有建立相應的畢業(yè)生就業(yè)信息反饋機制，對學生的二次就業(yè)和后續(xù)發(fā)展情況缺乏深入了解，勢必造成生產(chǎn)和市場兩者之間的相互脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合崗位需求，嚴重影響學生的就業(yè)，從而最終影響職業(yè)教育扶貧開發(fā)成效。

三、貴州省職業(yè)教育精準扶貧的對策

職業(yè)教育是我國促進教育公平的重要補充，為了防止貧困對象享受扶貧權利和義務不均等，確保貧困區(qū)域內(nèi)外貧困對象脫貧能力的整體提升，職業(yè)教育扶貧開發(fā)應做到“六精準”。

1、扶貧對象精準

要在已有工作基礎上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接的要求，由省扶貧開發(fā)辦牽頭在全省建立省、縣、鄉(xiāng)三級建立貧困對象分類識別系統(tǒng)，并將人社局、農(nóng)委、民政局等部門資助幫扶貧困對象的最低生活保障、貧困補助、培訓就業(yè)等有關信息以及教育部門的中高職教育各類教育培訓信息進行并網(wǎng)監(jiān)控管理，準確掌握每一戶貧困家庭適時貧困狀態(tài)，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，準確建立貧困對象收入和來源、文化程度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿等，做到貧困對象的人數(shù)精準，貧困對象的信息精準。

2、培訓形式精準

就是要根據(jù)貧困對象分類識別系統(tǒng)中的信息進行分析，將貧困對象按照貧困程度、文化程度、就業(yè)能力、就業(yè)意愿等情況，對貧困對象分別采取不同的培訓形式。對于貧困程度不深，文化程度相對較高的貧困對象，采用高職教育進行系統(tǒng)培養(yǎng)，切實提升就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，輻射帶動更多的貧困對象脫貧致富。對于貧困程度不深，文化程度相對較低的貧困對象，采用中職教育形式進行培養(yǎng)，切實提升就業(yè)能力，通過自身脫貧致富幫助和影響更多的貧困對象脫貧致富。對于貧困程度深的貧困對象，可以結合地方產(chǎn)業(yè)需要，對貧困對象采取一周以上，一年以下的各種短期培訓形式，促進脫貧技能提升。

3、培訓內(nèi)容精準

就是要根據(jù)貧困對象自身和環(huán)境條件等對其開展針對性的培訓，切實提高培訓效果。具體來說，要根據(jù)所在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，對農(nóng)民開展針對性的種植、養(yǎng)殖和初加工等技術，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，全面應用生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等技術發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行增收致富；要圍繞貧困對象所在園區(qū)內(nèi)企業(yè)市場需求情況和發(fā)達地區(qū)企業(yè)用工需求，對貧困對象開展適合其自身條件的電焊技術、縫紉技術等各類使用技術內(nèi)容培訓，確保貧困對象培訓后迅速就業(yè)脫貧；要根據(jù)貧困對象自身身體條件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿等情況，對貧困對象量身定做培訓內(nèi)容，讓貧困對象能培訓提高、樂于培訓提高，從而增強脫貧能力。

4、資助措施精準

就是要根據(jù)貧困對象貧困條件和學習形式，給予不同的資助方式和資助額度。具體來說，對身體殘疾，不具備勞動能力以及確無經(jīng)濟來源的孤寡家庭子女等貧困對象，通過建立貧困人口職業(yè)教育和實用技術教育專項基金進行補助，鼓勵這部分貧困對象在保證基本學習生活條件的基礎上，通過獲取獎學金進一步改善自身條件；對農(nóng)民開展培訓可由扶貧開發(fā)資金解決學員食宿及學費等費用，并實施分類定級的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，吸引廣大農(nóng)民參訓的積極性；對貧困程度不深的中職、高職在校學生，可以采取補貼加獎勵的形式，通過設立各類獎學金，鼓勵學生刻苦學習訓練，獲取獎學金，確保扶貧資金的脫貧成效。

5、就業(yè)幫扶精準

就是要根據(jù)不同貧困對象及其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力缺陷，采取不同的就業(yè)指導和就業(yè)幫扶措施。具體來說，對于貧困程度深，就業(yè)觀念落后的貧困對象首先指導其轉變脫貧觀念，幫助其樹立自信意識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識、就業(yè)脫貧意識，增強發(fā)展信心；對于有一定經(jīng)營意識和技術技能基礎的貧困對象，要引導其抓住國家、省、市相關政策，利用當?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，通過項目爭取一點，金融扶貧貸一點，社會捐贈補一點，自己籌資出一點等多種渠道、多形式發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)而盡快脫貧致富；對于學到一定技術，但是沒有創(chuàng)業(yè)基礎的貧困對象，要積極為他們尋求各類就業(yè)崗位，認真引導他們想辦法盡快就業(yè)，通過務工獲取更多收益脫貧后再思考創(chuàng)業(yè)等。

6、跟蹤調(diào)整精準

就是要對扶貧資金、教育專項經(jīng)費、教育培養(yǎng)形式和內(nèi)容、貧困對象脫貧成效等進行統(tǒng)計監(jiān)測、精準跟蹤，對未達目標任務情況的及時調(diào)整，確保扶貧開發(fā)成效。具體來說，要開展專門的資金審計，對資金的使用對象、用途等嚴格把關，確保職業(yè)教育扶貧資金使用不漏人、不缺位、不錯項，進一步提高資金使用的效率和效益；要按照實用性、適用性等要求，對職業(yè)院校開展各類培養(yǎng)培訓的形式、內(nèi)容進行監(jiān)測和考核，確保培訓形式適用，培訓內(nèi)容管用，提高培訓效果；要對貧困對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等帶動脫貧致富情況進行滾動跟蹤，對脫貧效果好的繼續(xù)加強就業(yè)指導，對脫貧效果不好的采取回爐培訓、就業(yè)引導等措施，幫助其盡快走出貧困處境。要通過職業(yè)教育扶貧的所有對象、所有環(huán)節(jié)、所有內(nèi)容、所有效果進行跟蹤監(jiān)測，對未達標的及時進行反饋調(diào)整，確保整體脫貧成效。

【參考文獻】

朱愛國，李寧.職業(yè)教育精準扶貧策略探究[J].職教論壇.2016（01）.

【作者簡介】

王 鋒（1972-），男，土家族，貴州德江人，副教授，在職研究生，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育.

侯長林（1962-），男，苗族，貴州銅仁人，教授，碩士生導師，博士，主要研究方向：文化哲學和高等教育學.