十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度執(zhí)行效果研究

文嬌慧

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度，是新時(shí)期完善黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。巡視制度通過監(jiān)督執(zhí)行政治紀(jì)律，廉潔紀(jì)律，組織紀(jì)律，群眾、工作、生活紀(jì)律等方面的情況，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)、預(yù)防腐敗行為，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，凈化黨風(fēng)政風(fēng)等方面取得了豐碩的成果。

關(guān)鍵詞：巡視制度；執(zhí)行效果；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）03 — 0048 — 03

一、引言

黨內(nèi)巡視制度是一種自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督方式，上級(jí)黨組織派出巡視組對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督檢查，巡視組將掌握的情況向派出的黨組織匯報(bào)，以此加強(qiáng)監(jiān)督〔1〕。黨內(nèi)巡視制度經(jīng)過了較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展沿革，十八大以后，得到創(chuàng)新和發(fā)展，并占據(jù)越來越重要的位置。截至2017年1月，十八屆中央巡視已開展11輪，240多個(gè)黨組織被覆蓋，全覆蓋率達(dá)90%。同時(shí)，全國(guó)已有16個(gè)省區(qū)直轄市完成巡視全覆蓋，總體覆蓋率達(dá)96%〔2〕。在全國(guó)“一盤棋”的巡視工作格局下，地方也積極探索市縣巡察工作。

黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展引起了學(xué)界的關(guān)注。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)巡視制度的探討主要側(cè)重于分析其歷史過程、制度有效性、存在問題、發(fā)展路徑等內(nèi)容。唐勤（2014）認(rèn)為現(xiàn)階段的巡視制度是對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨內(nèi)巡視制度的繼承與弘揚(yáng)〔3〕。馮飛揚(yáng)（2016）分別從巡視對(duì)象和任務(wù)、巡視方式和組織、巡視的強(qiáng)度、巡視工作的時(shí)效性、巡視發(fā)現(xiàn)問題線索的數(shù)量、巡視成果的運(yùn)用、公眾關(guān)注度參與度和滿意度7個(gè)方面分析了巡視制度有效性〔4〕。譚鵬（2016）認(rèn)為黨內(nèi)巡視制度在黨內(nèi)尚處在探索階段，機(jī)構(gòu)設(shè)置、手段方式還在不斷整合創(chuàng)新，相關(guān)的配套制度還不夠完善，這在一定程度上制約了巡視制度的發(fā)展〔5〕。張世洲、宋斌（2015）得出全面從嚴(yán)治黨背景下，應(yīng)該從巡視前的準(zhǔn)確定位、巡視中的問題發(fā)現(xiàn)和巡視后的成果運(yùn)用等三個(gè)環(huán)節(jié)和十二項(xiàng)具體措施著力推進(jìn)，以完善巡視制度〔6〕。

綜觀現(xiàn)有研究，學(xué)者更多地將關(guān)注巡視制度本身，而較少著墨對(duì)巡視制度執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)。本文將從執(zhí)行政治紀(jì)律，廉潔紀(jì)律，組織紀(jì)律，群眾、工作、生活紀(jì)律情況等方面，對(duì)十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的執(zhí)行效果進(jìn)行描述，并做出總體評(píng)價(jià)。

二、執(zhí)行黨內(nèi)巡視制度取得的效果

十八大以來，黨高度重視巡視工作，推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，巡視制度的執(zhí)行效果也更加明顯。被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行政治紀(jì)律，廉潔紀(jì)律，組織紀(jì)律，群眾、工作、生活紀(jì)律等方面的情況充分反映了十八大以來黨內(nèi)巡視制度的執(zhí)行效果。

（一）執(zhí)行政治紀(jì)律情況

在監(jiān)督黨員遵守政治紀(jì)律方面，巡視組主要對(duì)存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題進(jìn)行巡視〔7〕。從2013年或2014年被第一輪巡視到2016年被“回頭看”，被“回頭看”省市的總體情況被給予了充分肯定，表示巡視工作取得階段性成效。針對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，被巡視的單位的整改報(bào)告中一致表示“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來”等。在被“回頭看”的遼寧省、山東省、安徽省、湖南省等被巡視單位的整改報(bào)告中，可以看出其對(duì)黨員干部遵守政治紀(jì)律和規(guī)矩有進(jìn)一步的整改行動(dòng)①。

（二）執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況

針對(duì)黨員遵守廉潔紀(jì)律的情況，巡視組主要對(duì)以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題進(jìn)行巡視〔8〕。巡視制度設(shè)置的初衷就是發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象的問題。因此，巡視發(fā)現(xiàn)問題線索和根據(jù)線索立案調(diào)查的數(shù)量直接反映巡視制度在監(jiān)督黨員遵守廉潔紀(jì)律方面執(zhí)行效果的好壞。2016年分別發(fā)現(xiàn)廳局級(jí)、縣處級(jí)干部問題線索6100多件、近14000件，比前幾年有較大的增長(zhǎng)。2016年根據(jù)巡視移交問題線索，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處廳局級(jí)干部近300名，縣處級(jí)干部2200余名，查處干部連年增加②。2016年“回頭看”中，黃興國(guó)、王珉、楊魯豫、楊振超等一批官員落馬。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從十八大到2015年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗案件挽回經(jīng)濟(jì)損失387億元。

（三）執(zhí)行組織紀(jì)律情況

巡視組在監(jiān)督黨員遵守組織紀(jì)律方面，主要對(duì)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官、不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象等進(jìn)行巡視〔9〕。巡視反饋報(bào)告中多次提到“執(zhí)行選人用人規(guī)定不嚴(yán)格”、“存在帶病提拔、買官跑官等問題”等，中央組織部對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人問題進(jìn)行立項(xiàng)督查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。對(duì)于湖南衡陽賄選案件，第二輪巡視反饋情況提到“沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防衡陽賄選問題”，第九輪巡視反饋情況提到“堅(jiān)決果斷從嚴(yán)查處衡陽破壞選舉案，起到強(qiáng)烈震懾作用；對(duì)衡陽破壞選舉案舉一反三、正本清源不到位”，使湖南省委高度重視，從依法依紀(jì)、嚴(yán)肅處理到制定治本之策，促使全省黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)①。

（四）執(zhí)行群眾、工作、生活紀(jì)律情況

在執(zhí)行群眾、工作、生活紀(jì)律情況方面，巡視組主要就是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題進(jìn)行監(jiān)督〔10〕。近年來各省區(qū)市巡視發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題呈較快上升趨勢(shì)，各省區(qū)市巡視發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”問題數(shù)量從2013年的約3205件到2016年的約45000件②。就巡視組發(fā)現(xiàn)的問題，被巡視單位基本都通過嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法的干部，開展全面檢查，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，出臺(tái)相關(guān)制度等方式進(jìn)行整改，取得較好的效果。同時(shí)，社科院的調(diào)查顯示，十八大之前只有不到一半的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為反腐敗非常有效，其中多數(shù)人認(rèn)為腐敗比較嚴(yán)重，而2014年對(duì)反腐敗有較大信心的城鄉(xiāng)居民大幅上升。說明巡視反腐成效明顯，大得民心。

三、黨內(nèi)巡視制度執(zhí)行效果總體評(píng)價(jià)

十八大以來，巡視組強(qiáng)化對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律、落實(shí)中央決策的監(jiān)督檢查，查處重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)買官賣官、違規(guī)用人的不正之風(fēng)，著力發(fā)現(xiàn)違反“四風(fēng)”方面的突出問題。在監(jiān)督執(zhí)行政治紀(jì)律，廉潔紀(jì)律，組織紀(jì)律，群眾、工作、生活紀(jì)律等方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

首先，黨內(nèi)巡視制度加強(qiáng)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，有效確保中央政策貫徹落實(shí)。巡視組通過反饋報(bào)告的形式使被巡視單位更加深入學(xué)習(xí)黨的理論和精神，重視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，積極主動(dòng)與黨中央保持高度一致，從而使得黨內(nèi)溝通更加順暢。其次，黨內(nèi)巡視制度有效發(fā)現(xiàn)腐敗行為，及時(shí)預(yù)防腐敗，減少腐敗損失。巡視組在發(fā)現(xiàn)問題中形成震懾作用，提醒黨員干部謹(jǐn)慎對(duì)待手中權(quán)力，堅(jiān)決抵制腐敗行為，減少了腐敗損失。再次，黨內(nèi)巡視制度加強(qiáng)了對(duì)干部的監(jiān)督，提高了黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。巡視組通過對(duì)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”等多方面的監(jiān)督，客觀地對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，防止權(quán)力濫用，也緩解了各級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督難的問題。最后，在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)方面，巡視工作在群眾、工作、生活紀(jì)律等多方面的監(jiān)督促使各級(jí)黨委牢牢抓緊作風(fēng)建設(shè)，通過多種措施進(jìn)一步遏制了各種不正之風(fēng)，贏得了民眾信任。

巡視制度通過整合形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督強(qiáng)有力的制度之一，從現(xiàn)階段來看取得了不俗的執(zhí)行效果。然而，在如何避免和監(jiān)督巡視組成員的新腐敗形式，有效地對(duì)巡視的權(quán)力進(jìn)行制約，更好地發(fā)揮巡視制度的作用，是我們需要進(jìn)一步思考的問題。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉輝奇.巡視監(jiān)督制度有效性分析〔D〕.湖南大學(xué)，2011.

〔2〕姜潔.“尖兵”顯神勇 “利劍”展鋒芒〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-01-05（001）.

〔3〕唐勤.黨內(nèi)巡視制度的歷史演進(jìn)〔J〕.重慶社會(huì)科學(xué)，2014，04：80-87.

〔4〕馮飛揚(yáng).中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度有效性研究〔D〕.吉林大學(xué)，2016.

〔5〕譚鵬.巡視制度定位、問題與完善路徑研究綜述〔J〕.嶺南學(xué)刊，2016，（05）：66-73

〔6〕張世洲，宋斌.全面從嚴(yán)治黨背景下完善黨內(nèi)巡視制度的對(duì)策研究〔J〕.理論探討，2015，（05）：

127-130.

〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕中共中央組織部.《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2015-8-3.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕