城市拆遷糾紛的博弈分析及對策建議

王福民

(東營區(qū)村居改造與市政工程服務(wù)中心， 山東 東營 257000)

城市拆遷糾紛的博弈分析及對策建議

王福民

(東營區(qū)村居改造與市政工程服務(wù)中心， 山東 東營 257000)

當前社會經(jīng)濟在迅速發(fā)展，城市化進程也不斷的擴散。為了調(diào)整和完善城市的功能，我國決定對城市中房屋進行拆遷處理，這是一個在歷史的發(fā)展下不可避免的現(xiàn)象。城市拆遷工作能夠滿足城市發(fā)展的規(guī)律，對促進經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用。但是，我國的拆遷制度還不夠完善，有關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。很多時候會發(fā)生暴力拆遷的行為，讓拆遷人感到不公平，從而產(chǎn)生城市拆遷的糾紛問題。本文主要寫了我國城市房屋拆遷的現(xiàn)狀與存在的問題，對于城市拆遷糾紛的博弈進行分析。提出針對我國城市拆遷中主要問題的一些建議與對策，找到解決糾紛的辦法，希望能夠減少拆遷糾紛的發(fā)生。

城市房屋拆遷；拆遷糾紛；主要問題；對策建議

0 引言

改造舊的城市對于城市環(huán)境有優(yōu)化的作用，能夠合理的利用城市的土地，發(fā)揮土地的最大限度的價值。想要進行改造就必須將原有的房屋拆除，城市房屋拆遷事關(guān)國家、拆遷開發(fā)商和城鎮(zhèn)居民的切實利益。目前，城市房屋拆遷雖然為城市的環(huán)境做出了貢獻，但是仍然存在許多的問題。[1]

1 城市拆遷的作用

（一）有利于土地資源的利用

隨著人們生活品質(zhì)的不斷提高，在居住條件方面提出了越來越多的要求。但是城市原本的土地資源已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在人們的居住范圍，在有限的資源下，拆除舊的房屋，重新設(shè)計建立新的房屋是一個有效的方法。有的人認為中國地大物博，可以用其他的土地建筑房屋。但是實際的情況確實，中國人口增長速度過快，想要在不拆遷舊房的基礎(chǔ)上建立新房屋，那么勢必會占用農(nóng)耕和林用地。占用更多的田地會讓我國的人均耕地面積急劇的減少，這樣在房屋問題還沒有得到解決之前，食物危機就先讓人頭疼。所以國家對于土地資源問題的使用進行了嚴格的控制。實行城市房屋拆遷，不僅保證了我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，還對土地資源進行合理的利用。

（二）改善城市生態(tài)環(huán)境

在我國改革開放初期，建造城市房屋的時候，沒有考慮到對于環(huán)境的污染情況。一些工業(yè)企業(yè)的位置在城市的中心地帶，大量的污染排放嚴重的影響了城市的生態(tài)環(huán)境。隨著時代的發(fā)展，這些工業(yè)地區(qū)有的已經(jīng)不再使用，讓城市的發(fā)展受到限制。[2]為了解決這類問題，國家預(yù)備對于這些舊址的企業(yè)進行搬遷，騰出土地建造商業(yè)與服務(wù)業(yè)。在企業(yè)被拆除后，可以重新的考慮污染的防治問題，建造新的高科技建筑物，讓整個拆遷區(qū)的生態(tài)環(huán)境有明顯的改善。

（三）人民生活品質(zhì)的提高

一些城市中的舊房屋已經(jīng)不再對人們有使用的價值，它們不能夠滿足人們對于更好生活的追求。比如，一些以前的老式住房里面沒有廚房、衛(wèi)生間等，有的甚至沒有接通自然水，還有的地區(qū)線路老化嚴重，經(jīng)常斷水斷電，給人們的生活帶來很大的不便。所以拆除舊的房屋，既滿足了社會發(fā)展的必然趨勢，又符合大部分人們?nèi)罕姷囊庠?。人們在拆遷過后，會有更好的房屋居住，通過城市拆遷創(chuàng)造美化城市，按照科學設(shè)計的房屋重新的對城市進行規(guī)劃 ，提升城市的功能，建筑更加優(yōu)美的居住環(huán)境，最終能夠提高城市居民的生活品質(zhì)。

2 城市拆遷中存在的問題

在目前的城市拆遷工作中，政府的一些部門在某些方面有著不當?shù)墓芾砺氊?，一些部門的越位、錯位現(xiàn)象非常的嚴重。有的政府部門在拆遷的過程中，竟然沒有和拆遷單位的機構(gòu)分離開，而是有利益的合作態(tài)度，這是嚴重的違法亂紀行為。政府部門還間接或直接的參與拆遷的具體事物中，與拆遷人和被拆遷人人之間的利益糾紛產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。利用自己的權(quán)力對拆遷壓縮成本，降低對于老百姓的補償費用，對于人們?nèi)罕姷睦嬗泻艽蟮膿p傷。還有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了自己私利，不管其他方面的承受能力，以為地建造形象工程，使得拆遷的規(guī)劃不夠合理，給人們的安置費用沒有到位[3]。

一些地方上的政府沒有明確拆遷的根本含義，為了吸引更多的城市投資，承諾給了開發(fā)商很多的特權(quán)，沒有站在群眾的利益看待問題。甚至一些地方政府沒有依法行政，在沒有經(jīng)過拆遷戶主的同意下就利用自己的職權(quán)私自實行強制拆遷工作。更加過分的是利用一些恐嚇、停電停水等手段，逼迫居民搬離拆遷地。讓行政的權(quán)力沒有法律的約束力，政府不管人民的死活，使得人民群眾十分的不滿。比如，在吉林的省的一處地方，政府為了進行拆遷，將一處街道定位棚戶區(qū)范圍進行拆遷，這些房屋有很嚴重的安全隱患，建筑的時間也過于久遠，基礎(chǔ)設(shè)備條件差。但被劃分的區(qū)域中，有一處地方與棚戶區(qū)不同，它們設(shè)施齊全，綠化也實施的完好，生活水平也符合人們的品質(zhì)。但開發(fā)商為了獲得更大的利益，要求政府把這塊區(qū)域一起化為拆遷區(qū)，政府為了不讓投資流失，對這種不合理的要求表示同意，引得小區(qū)的居民為此與開發(fā)商互不相讓。

在拆遷管理的工作中，群眾的知情權(quán)沒得到尊重，一些被拆遷的人家甚至不知道什么時候有補償。房地產(chǎn)商家能夠隨意的對補償金進行克扣，造成居民最后到手的補償金與最開始的價格完全不同。而政府的監(jiān)管部門，沒有很好的建立被拆遷人的維權(quán)機構(gòu)，讓處于弱勢群體的群眾沒有申訴的機會。城市拆遷工作中政府職能的不合理運用，是造成城市拆遷工作中諸多問題的關(guān)鍵原因。

3 解決城市拆遷糾紛的對策建議

（一）完善法律制度

現(xiàn)階段我國各個城市進行拆遷的主要依據(jù)是《城市房屋拆遷管理條例》，這部法規(guī)對于現(xiàn)在的城市拆遷問題的解決有不全面性。應(yīng)該及時的制定一部屬于城市房屋拆遷的法律，對于現(xiàn)在城市拆遷所引發(fā)的問題有詳細的解決章程。政府機構(gòu)要打開聽證機構(gòu)，在法律程序上增強被拆遷人的交涉能力，用公平的態(tài)度解決拆遷人和被拆遷人之間的利益糾紛。而且聽證能夠讓被拆遷人的不滿得到釋放，消除對于政府的懷疑，讓他們相信政府。要建立交流的平臺，增加政府和群眾的溝通，一旦發(fā)現(xiàn)有糾紛就要立即的解決。減少社會矛盾的產(chǎn)生，讓城市拆遷的工作得到群眾的支持與理解。

（二）以博弈的思想，化解拆遷利益的糾紛

首先政府不應(yīng)該參加拆遷人和被拆遷人的博弈之中，而是應(yīng)該及時的頒布新的博弈規(guī)則，減少行政的干預(yù)，把行政作為調(diào)節(jié)拆遷雙方的手段。在城市拆遷中信息是不平等的，一些拆遷人往往占有信息的優(yōu)勢，而被拆遷人對于拆遷的具體計劃和補償數(shù)額等都不能夠確定。所以政府應(yīng)該為被拆遷人人提供確切的拆遷信息，讓拆遷的雙方都能有公平的待遇。

（三）嚴格執(zhí)行規(guī)劃

在進行城市拆遷的時候，要立足于當前，也要面向未來。對于城市拆遷后的建造要以人們?nèi)罕姷睦鏋橹饕霭l(fā)點，正確的處理整體和局部的關(guān)系?？茖W的預(yù)測和合理的安排目前與未來城市經(jīng)濟的發(fā)展，同時，積極聽取群眾的意見，嚴格的安照規(guī)劃實行。對于沒有劃入拆遷的地方要進行保護，一些開發(fā)商的違規(guī)行為要及時的處分，不允許政府部門包庇一些不法的開發(fā)商。城市拆遷的范圍確定是因為經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃的場地，不能隨意的規(guī)劃，破壞其他居住條件良好的居民生活。房屋拆遷必須要在法律程序規(guī)定范圍內(nèi)進行，不得濫用職權(quán)。

4 結(jié)論

城市拆遷中的問題錯綜復(fù)雜，雖然城市開發(fā)能夠改善人民的居住環(huán)境，但我國的城市拆遷工作制度依舊有不恰當?shù)牡胤健１疚囊仓皇菍懥藥讉€部分的問題，并且對于這些問題提出了自己的一些建議。要解決這些問題，首先還是政府要運用自己的力量，引導(dǎo)城市房屋拆遷向和平的方向發(fā)展。我相信隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，關(guān)于城市拆遷問題會一一的到解決，在全國人民的共同努力之下，我國將會構(gòu)建出一個和諧的社會環(huán)境。

[1]姚艷紅. 城市房屋拆遷的博弈分析與對策研究[D].西安建筑科技大學,2007.

[2]彭小兵,譚蓉,戶邑. 城市拆遷糾紛的博弈分析及對策建議[J]. 重慶大學學報(社會科學版),2005,(05)：19-22

[3]雷陽. 城市房屋拆遷現(xiàn)狀分析及對策構(gòu)思[D].重慶大學,2005.

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