生態(tài)河道治理之我見

(1. 莒縣仕陽水庫管理處， 山東 莒縣 276599；2. 莒縣寨里鎮(zhèn)水利站， 山東 莒縣 276599；3.莒縣水利局，山東 莒縣 276599)

生態(tài)河道治理之我見

解學(xué)相1劉敬初2張永霞3

(1. 莒縣仕陽水庫管理處， 山東 莒縣 276599；2. 莒縣寨里鎮(zhèn)水利站， 山東 莒縣 276599；3.莒縣水利局，山東 莒縣 276599)

本文根據(jù)莒縣歷年河道治理實(shí)際，結(jié)合中央有關(guān)文件精神，詳述了生態(tài)河道治理建設(shè)應(yīng)注意的原則、理念和建設(shè)治理模式，總結(jié)了存在問題，找出了應(yīng)對措施，為各地河道生態(tài)濕地建設(shè)提供了參考。

生態(tài)河道；治理原則；空間異質(zhì)性；治理模式；生態(tài)需求導(dǎo)向；沭河濕地公園

1 莒縣概況

莒縣位于東經(jīng)118°35′～119°06′，北緯35°20′～36°03′。南北長78.6km，東西寬47.6km。全縣總面積1821.1km2。莒縣地勢北高南低，四周環(huán)山，中間丘陵、平原、洼地交接。河流有沭河水系的繡珍河、茅埠河、袁公河、洛河、柳青河、鶴河、宋公河等及濰河水系的濰河、石河共26條。沭河北入南出縱貫?zāi)媳保?4條支流呈“非”字形分布，總流域面積1718.2km2，占全縣總面積的88%，另有占全縣流域面積12%的濰河源流蜿蜒曲折向北經(jīng)濰坊市墻夼水庫、峽山水庫后流入渤海。

2 生態(tài)河道治理原則

2.1 生態(tài)河道定義

生態(tài)河道是具有良好的整體景觀效果，合理的生態(tài)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和良好的運(yùn)轉(zhuǎn)功能的河道；對長期或突發(fā)的擾動(dòng)能保持著彈性、穩(wěn)定性及一定的自我恢復(fù)再生能力，河道整體功能表現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性，能夠滿足所有受益者的合理目標(biāo)要求。生態(tài)河道包括兩層內(nèi)涵：第一層內(nèi)涵是河道內(nèi)流水生態(tài)，河道生態(tài)主要由河流中的水生生物系統(tǒng)組成；河流中的水生生物系統(tǒng)由分解者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者所組成。第二層內(nèi)涵是河道護(hù)岸的生態(tài)。河道護(hù)岸是河流與陸地的過渡地帶，緊密連接了水陸帶，是生態(tài)河道水體運(yùn)動(dòng)的外邊界條件，是生態(tài)河道穩(wěn)定的關(guān)鍵地帶。河道護(hù)岸帶主要由護(hù)坡、小型動(dòng)物、水生植物以及微生物等構(gòu)成。

2.2 生態(tài)河道治理原則

河道治理必須根據(jù)具體地理環(huán)境實(shí)際，靈活掌握，不同的河道位置、流量、季節(jié)考慮不同的因素和尺度。在堅(jiān)持生態(tài)濕地總原則的前提下、以河長制為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)河道治理原則有二：

a. 提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則。一個(gè)地區(qū)的生境空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。生態(tài)水利工程的目標(biāo)是恢復(fù)或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進(jìn)魚類、鳥類和其他生物物種，生態(tài)水利工程的重點(diǎn)應(yīng)該是盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，使其符合自然河流的地貌學(xué)原理，為生物群落多樣性的恢復(fù)創(chuàng)造條件。

b. 景觀尺度及整體性原則。河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和管理應(yīng)該在大景觀尺度、長期的和保持可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是在小尺度、短時(shí)期和零星局部的范圍內(nèi)進(jìn)行，在大景觀尺度上開展的河流生態(tài)修復(fù)效率要高。

2.3 生態(tài)濕地的作用及治理總原則

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。因此，在對河道水庫湖泊等進(jìn)行建設(shè)改造時(shí)必須堅(jiān)持生態(tài)原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅(jiān)持全面保護(hù)、分級管理的原則，將全國所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、國家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。

3 生態(tài)河道治理模式與效益

在生態(tài)河道濕地建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平。

3.1 河道治理模式的變遷

20世紀(jì)我國河道治理的基本模式是：?蛇形天然河道的直線化或渠道化；?河岸或河床的砌石(混凝土)化。堤防、河岸防護(hù)等各種河道整治工程必將隔斷陸地和水生兩大類生態(tài)系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系與影響，改變自然河流的生態(tài)功能和生態(tài)過程，產(chǎn)生河岸植物消失、河流自身凈化能力降低及魚類等水生生物棲息地消失等一系列生態(tài)學(xué)問題。莒縣的河道治理走的路子跟全國一樣，首先是工程模式治理，通過工程措施進(jìn)行護(hù)岸、導(dǎo)流等。20世紀(jì)90年代普遍采用此法，當(dāng)時(shí)莒北開發(fā)就是對北部、東部山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小河流進(jìn)行重力式擋土墻護(hù)岸導(dǎo)流、溢流堰(壩)包括重力式和連拱重力壩式等。通過工程措施使得建設(shè)后的河道回水面直達(dá)壩址，于是“上看一溝壩、下看一河水”，確實(shí)改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和人民生活水平，但水生態(tài)環(huán)境沒有改變，甚至惡化。

3.2 生態(tài)治理模式選用

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的惡化及社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)發(fā)展，人們的思想理念發(fā)生了質(zhì)的變化，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境，人們渴望人與大自然的親近，新的生態(tài)治理模式應(yīng)運(yùn)而生。“清清河流行動(dòng)”，就是在全縣范圍內(nèi)組織開展河道生態(tài)綜合治理，落實(shí)“河長制”方案和“生態(tài)治河”理念，努力保持河道生態(tài)原貌，合理進(jìn)行攔蓄，保持生態(tài)基流，維護(hù)河道生態(tài)功能。堅(jiān)持林水相依，大力實(shí)施水系擴(kuò)綠工程，科學(xué)確定綠化范圍，合理選擇綠化樹種，營造良好水系生態(tài)。加強(qiáng)水源保護(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水集中處理，深入開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，搞好河流上游、水庫流域的水土流失治理，建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)，落實(shí)好“河長制”在全縣河道的全覆蓋，根本上改善水生態(tài)環(huán)境。

于是有了生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)導(dǎo)流護(hù)岸，不再局限于工程措施進(jìn)行護(hù)岸。最常用的生態(tài)護(hù)坡有草皮護(hù)坡、砌石(預(yù)制混凝土)方格網(wǎng)草皮護(hù)坡等植物護(hù)坡。而河道堤防也改漿砌石擋土墻(護(hù)坡、方格鋼筋混凝土護(hù)坡)等工程措施直接恢復(fù)使用當(dāng)?shù)厣惩林?、自然草皮固化護(hù)坡，這樣既減少了工程成本，也便于水陸兩態(tài)銜接轉(zhuǎn)換。生物凈化水環(huán)境包括蘆葦、臭蒲、荻草等水生植物和水生動(dòng)物等。堤防軸線變直線為一定的曲線形式，避免一刀裁的直線格式，便于日常流水的沉淀凈化，恢復(fù)河流的彎道常態(tài)本能。

生態(tài)河道治理模式包括生態(tài)護(hù)坡導(dǎo)流、水生植物凈化水環(huán)境、河道軸線實(shí)行彎道常態(tài)化。生態(tài)護(hù)坡導(dǎo)流就是堤防、河床、護(hù)坡由工程材料變?yōu)樯锊牧稀⒑拥垒S線由直線變?yōu)榍€，或者二者結(jié)合避免了一刀裁格局，使得水流和生物之間變得親密、和諧，減少了化學(xué)方法和成分，水環(huán)境也得以根本改善。河道增加灘地綠化層次，多數(shù)河道(河段)行洪斷面采用復(fù)式斷面，河道中泓線改直線為曲線，恢復(fù)河道彎道常態(tài)，增加人類親水平臺(tái)或水景觀建筑。保持了河道常年彎道基流生態(tài)需水。采用3P投資模式，切實(shí)加大縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入，推行“政府花錢購買服務(wù)”的方式，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金和管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)管護(hù)目標(biāo)考核，探索創(chuàng)新河道管護(hù)的長效機(jī)制。全面落實(shí)“河長制”，取締各種污染源，在每條支流入河口設(shè)立一處檢測點(diǎn)，實(shí)行定期檢測，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門積極參與支持“清清河流行動(dòng)”，鼓勵(lì)投融資平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)工商資本積極參與，深入開展“生態(tài)治河”工程，形成政府、社會(huì)、企業(yè)與村(居)民全面參與機(jī)制。

3.3 生態(tài)治理格局

將干流10km以上且流域面積20km2以上的25條河流作為生態(tài)治理的主攻方向。2017年度重點(diǎn)實(shí)施鶴河、宋公河、略疃河、店子集河、柳青河、大石頭河、小店河、壞河、洛河、茅埠河等10條河流；2018年度重點(diǎn)實(shí)施沭河、濰河、石河、黃花河、寨里河、五村河、汀水河、袁公河等8條河流；2019年度重點(diǎn)實(shí)施道溝河、程家河、唐家河、海坡河、接水河、繡珍河、土溝河等7條河流。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出生態(tài)需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好各種水利工程建設(shè)，著力構(gòu)建以“清清河流行動(dòng)”為脈絡(luò)，以各類水利設(shè)施為節(jié)點(diǎn)的水系生態(tài)格局。

3.4 生態(tài)河道治理理念導(dǎo)向

莒縣開展的“清清河流行動(dòng)”，就是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水理念為根本，堅(jiān)持問題、目標(biāo)、責(zé)任、創(chuàng)新“四個(gè)導(dǎo)向”，圍繞做強(qiáng)安全、做大水量、做優(yōu)生態(tài)、做美景觀的要求，將全縣中小河流打造成“水清、河暢、岸綠、景美、堤固、路通”的水生態(tài)型景觀型河道，全面推進(jìn)河長制方案的綜合實(shí)施。

3.5 生態(tài)河道治理的社會(huì)綜合效益

莒州、陵陽兩座大型橡膠壩建成后，城區(qū)沭河總回水長度達(dá)到十多公里，實(shí)現(xiàn)蓄水1170萬m3，既為城區(qū)生產(chǎn)生活提供了充足的水源保障，又有效改善了水系生態(tài)和城區(qū)環(huán)境，同時(shí)為莒縣“以河為軸，兩岸開發(fā)”的東部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和日照市沭水東調(diào)供水工程的實(shí)施提供了保障，也為莒中平原地區(qū)地下水位回升創(chuàng)造了條件。

依托該工程建成的沭河濕地公園為省級水利風(fēng)景區(qū)，已經(jīng)完成了長達(dá)7km的生態(tài)景觀帶建設(shè)，為莒城人民提供了一處休閑娛樂場所，提高了城市的品位。莒縣沭河濕地公園位于沭河上游莒縣城區(qū)段，北起206國道楊店子橋，南至望海大道，全長15.3km，總面積1180hm2，其中景觀綠地856hm2、水域324hm2，是莒縣最大的城市休閑公園和森林公園，是莒縣的會(huì)客廳、后花園和觀景臺(tái)，有11個(gè)主要景觀功能區(qū)和50個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，并先后榮獲“國家AAA級旅游景區(qū)”“省級水利風(fēng)景區(qū)”和“省級濕地公園”等榮譽(yù)稱號(hào)。園內(nèi)楊柳疊翠、波光浩渺，四季花飛香飄，充分體現(xiàn)人性化環(huán)保設(shè)計(jì)意蘊(yùn)，于2008年免費(fèi)向社會(huì)開放。沿河河堤修建交通道路，方便兩岸交通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢提升，為沭河河?xùn)|新區(qū)的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。污水處理廠投用后，日處理污水可達(dá)8萬t，出水水質(zhì)可達(dá)地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，年可削減CODcr 876t、氨氮102t。處理后的水可以作為灌溉用水和生活用水補(bǔ)充來源，將起到涵蓄水源、調(diào)節(jié)水量、補(bǔ)充地下水水源的作用，能有效確保沭河夏莊斷面穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定的Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。沭河楊家店子橡膠壩的開工建設(shè)，為莒縣北部城區(qū)及工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境改善發(fā)揮著舉足輕重的作用，莒縣河道全域生態(tài)綜合治理實(shí)現(xiàn)了防洪、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、休閑四共贏。

4 存在問題

莒縣河道治理迄今已經(jīng)堅(jiān)持了40多年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，治理模式越來越先進(jìn)、治理規(guī)模越來越大、治理方案越來越科學(xué)環(huán)保。但是也存在一些問題和不足。

a. 方案問題：河道生態(tài)治理方案普遍受社會(huì)形勢和地方主觀意識(shí)影響嚴(yán)重，有的甚至違背了科學(xué)化準(zhǔn)則，再現(xiàn)“大躍進(jìn)”時(shí)代的“三邊工程”居多。

b. 模式問題：治理模式走向千篇一律，跟風(fēng)照搬。部分河流(河段)沒有很好地結(jié)合自身地理、環(huán)境、生物條件。剔除了原河道內(nèi)的水生植物，凈化水環(huán)境的功能消失。工程措施結(jié)合生物措施欠缺，治理方案中行業(yè)結(jié)合溝通差。

c. 政策問題：目前受地方GDP和政績觀及3P投資模式影響，工程項(xiàng)目建設(shè)上馬多，國家財(cái)政資金爭取受到限制，地方財(cái)政壓力加大，3P投資模式加多，影響工程竣工驗(yàn)收和后期維護(hù)，為3P投資模式的正確運(yùn)營帶來風(fēng)險(xiǎn)。

d. 資金問題：工程建設(shè)維護(hù)需要資金，3P投資模式的亂用擴(kuò)張，導(dǎo)致有的工程建設(shè)維護(hù)資金鏈?zhǔn)艿接绊?。畢竟河道治理工程是個(gè)綜合性的社會(huì)化工程，綜合效益居多，多數(shù)河道經(jīng)濟(jì)效益不是十分突出，資金利潤回收緩慢。工程竣工后資金結(jié)算遇到困難。

e. 河長制與生態(tài)河道治理并行問題：推行河長制離不開河道生態(tài)治理工程。河道生態(tài)治理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施必須結(jié)合河長制職責(zé)落實(shí)。

5 基本對策

針對上述問題，有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門必須采取相應(yīng)措施，予以消化。

a. 做到“四個(gè)結(jié)合”：生態(tài)河道治理必須堅(jiān)持工程措施與非工程措施結(jié)合，建筑工程措施與生物工程措施結(jié)合，工程護(hù)坡導(dǎo)流與生態(tài)護(hù)坡導(dǎo)流結(jié)合，交通、水利、林業(yè)、環(huán)保、輕工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等行業(yè)結(jié)合，不可各自為政，否則工程效益難以綜合發(fā)揮。

b. 尊重規(guī)律，尊重科學(xué)：第一尊重自然規(guī)律，實(shí)施河道治理工程必須尊重自然規(guī)律，給水一條出路，不能全部建設(shè)溢流壩，最好有泄水孔洞(底孔)，否則上游淤積嚴(yán)重，后期難以蓄水；第二給水生物一條洄游通道，允許他們上下游生活；第三尊重人文規(guī)律，工程建設(shè)項(xiàng)目要結(jié)合地方特點(diǎn)和地方文化，體現(xiàn)人文精神。

c. 減少主觀意志：尊重科學(xué)、基建程序，遵守法律法規(guī)，工程建設(shè)方案要科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧，工程措施與生物措施結(jié)合，專業(yè)技術(shù)與主觀意志結(jié)合，避免主觀意志偏頗傾向。

d. 注重結(jié)合地理環(huán)境：任何一條河流，都有它自己的生存特點(diǎn)，有自己的生物群鏈，受附近社會(huì)群眾及工商業(yè)諸多影響，工程建設(shè)必須照顧到方方面面，否則破壞了自然環(huán)境和生物鏈，更不利于河道水生態(tài)環(huán)境持續(xù)再生。

e. 統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡：工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與招投標(biāo)方案均需綜合各方各行業(yè)意見，統(tǒng)籌兼顧，平衡投資，考慮產(chǎn)出，考慮3P投資模式的具體應(yīng)用方法，使之符合河流建設(shè)方案及所在地具體實(shí)際[1]。

f. 考慮債轉(zhuǎn)股方式：建設(shè)設(shè)計(jì)方案在實(shí)際招投標(biāo)時(shí)預(yù)先考慮建設(shè)后的債轉(zhuǎn)股方式，為竣工結(jié)算、日后運(yùn)營維護(hù)奠定基礎(chǔ)。需要地方政府和建設(shè)管理部門綜合平衡出臺(tái)3P投資模式的具體應(yīng)用辦法的法規(guī)性文件，因?yàn)樗玛P(guān)大局，牽扯水利、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)及基層政府、農(nóng)民、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目法人等多方的根本利益和地方區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)。

g. 推行河長制與生態(tài)河道治理必須兼顧。以河長制為基礎(chǔ)，河道生態(tài)治理為目標(biāo)，生態(tài)河道治理事關(guān)多個(gè)行業(yè)部門，又是落實(shí)河長制職責(zé)的方式方法。生態(tài)河道治理成功了，河長制也落實(shí)到位了！

[1] 劉紀(jì)師. 也談PPP投資模式在現(xiàn)代工程建設(shè)中的應(yīng)用[J]. 工程技術(shù), 2016(8): 29-30.

Theopinionofecologicalrivergovernance

XIE Xuexiang1, LIU Jingchu2, ZHANG Yongxia3

(1.JuxianShiyangReservoirAdministration,Juxian276599,China;2.JuxianZhailiTownWaterConserDancyStation,Juxian276599,China；3.JuxianWaterConservancyBureau,Juxian276599,China)

In the paper, spirits of center related documents are combined for describing principles, concepts and construction governance mode that should be noted in river governance construction according to the practical condition of river governance in Juxian over the years. Existing problems are summarized, and countermeasures are discovered, thereby providing reference for constructing river ecological wetland construction in different regions.

ecological river; governance principles; spatial heterogeneity; governance mode; ecological demand orientation; Shuhe River wetland park

TV85

：A

：2096-0131(2017)09-0034-04

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.09.009