水源保護(hù)是農(nóng)村供水安全的保障

(云南水利水電職業(yè)學(xué)院， 云南 昆明 650202)

水源保護(hù)是農(nóng)村供水安全的保障

付秀成

(云南水利水電職業(yè)學(xué)院， 云南 昆明 650202)

西南山區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，水利措施是個(gè)短板。本文介紹了云南省會(huì)澤縣按照“適度規(guī)模的集中供水工程為主，小型分散工程為輔”的原則，采用管網(wǎng)延伸、泵站提水、高位引水等多種方式，為基本解決城鄉(xiāng)飲用水，長(zhǎng)遠(yuǎn)解決山區(qū)、半山區(qū)村民生活飲用水問(wèn)題提供了借鑒。

水利扶貧；農(nóng)村飲用水安全；生活污水治理

1 引 言

從2000年起，特別是云南省連續(xù)幾年遭遇大旱，山區(qū)、半山區(qū)的飲用水困難得到廣泛關(guān)注，國(guó)家加大解決農(nóng)村飲用水問(wèn)題的力度。隨著一批五小水利工程(小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱)的建設(shè)和投入運(yùn)行，到2015年一定程度上緩解了會(huì)澤縣農(nóng)村飲用水問(wèn)題，但是，還必須承認(rèn)這樣的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，會(huì)澤縣的水利扶貧任重道遠(yuǎn)。會(huì)澤縣的自然地理、水資源條件復(fù)雜，全縣采取城鄉(xiāng)一體化水廠供水方式，確實(shí)解決了縣城及發(fā)展較快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水安全，但在山區(qū)和半山區(qū)，在水量和水質(zhì)保障、長(zhǎng)效運(yùn)行等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。山區(qū)和半山區(qū)山高谷深，村民居住分散，資源環(huán)境承載能力低，水土流失嚴(yán)重，抗御水旱災(zāi)害能力不足，水問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的難題。通過(guò)精準(zhǔn)水利扶貧措施解決山區(qū)、半山區(qū)村民飲用水、水土流失問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

2 會(huì)澤縣目前的供水模式

會(huì)澤縣地處長(zhǎng)江流域的金沙江水系，國(guó)土面積5854km2，山區(qū)面積占全縣面積的95.7%。全縣大小河流155條，其中10km以上常流河流31條，總長(zhǎng)1676km，主要河流有牛欄江、小江、以禮河及硝廠河。水資源總量24.64億m3，其中：地表水12.38億m3，占50.3%；地下水12.26億m3，占49.7%。人均擁有水資源量2747m3，比全國(guó)擁有的水資源量2780m3少33m3。全縣共轄23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)，街道)，376個(gè)村委會(huì)(社區(qū))，人口101.92萬(wàn)。

會(huì)澤縣位于我國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的烏蒙山區(qū)，全縣面積以高山深谷居多，耕地“小、散、坡、碎”，25°以上的陡坡耕地占比大，集深山區(qū)、石漠化區(qū)、冷晾地區(qū)、干熱河谷地區(qū)于一體，山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極其惡劣，造成村民住房差、飲水難、就學(xué)難、就醫(yī)難、出行難，是云南省國(guó)家重點(diǎn)扶持的 73個(gè)貧困縣之一。

2020年全面建成小康社會(huì)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，不分地域、不讓一個(gè)人掉隊(duì)是全面實(shí)現(xiàn)小康的基本保證。扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方各部門的大力扶持。水利精準(zhǔn)扶貧，就是夯實(shí)當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)，把保障和改善貧困地區(qū)民生作為水利扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要加強(qiáng)貧苦地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)提高和改善人民群眾生活水平，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，為脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供水利支撐和保障。習(xí)近平總書記在貴州等地考察時(shí)關(guān)于扶貧開發(fā)工作的講話中說(shuō)：“必須全力破解貧困地區(qū)水利發(fā)展瓶頸問(wèn)題，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱短板，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障”。

據(jù)會(huì)澤縣2016人民政府工作報(bào)告，截至2015年底，隨著全國(guó)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)任務(wù)的全面完成，全縣根據(jù)具體情況，按照“適度規(guī)模的集中供水工程為主，小型分散工程為輔”的原則，采用管網(wǎng)延伸、泵站提水、高位引水等切合實(shí)際的供水方式，使68.38萬(wàn)人、74.28萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水安全問(wèn)題得到解決。為保障供水的長(zhǎng)效運(yùn)行，在聯(lián)村并建水廠輻射范圍內(nèi)的村，全部建立“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”，安排專人負(fù)責(zé)管護(hù)維修，從源頭上解決“跑冒滴漏，亂收費(fèi)”等現(xiàn)象，同時(shí)還推行“縣級(jí)統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠直管、用水戶協(xié)會(huì)自管”三級(jí)管理體制，確保工程良性運(yùn)行，使群眾長(zhǎng)期受益。

目前，會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水模式有城鄉(xiāng)一體化水廠供水、農(nóng)村連片集中供水和農(nóng)戶分散供水三種方式。采取城鄉(xiāng)一體化水廠供水方式的是縣城的金鐘自來(lái)水廠城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水和者海鎮(zhèn)的鉛鋅礦工業(yè)小區(qū)水廠城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸供水。此外，全縣 21個(gè)供水廠中有 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12個(gè)自來(lái)水廠建立起完備的供水設(shè)備，不僅供水保證程度高，水質(zhì)也能保障。其他地區(qū)，即使能夠采用集中連片供水方式，考慮供水成本，采取自流引水供水。供水方式因地制宜，比較集中的村落，采取引泉自流蓄積供水方式，水源保護(hù)是水質(zhì)安全的保障；分散居住的農(nóng)戶，采取的供水方式主要是集雨水窖供水和小流量引泉自流供水。

分散在山區(qū)、半山區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶，本身居住環(huán)境就惡劣，經(jīng)濟(jì)來(lái)源還少，相當(dāng)一部分農(nóng)戶一直是扶貧對(duì)象。他們經(jīng)濟(jì)承受能力低，籌資困難，無(wú)法靠自身籌資解決飲用水問(wèn)題，只能采取“人背、馬馱、肩挑”的原始供水模式。遇上干旱年份，花很長(zhǎng)時(shí)間和大量精力去找水，不僅影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還不利于村民脫貧。

會(huì)澤縣屬典型的喀斯特地形地貌。全縣海拔高差大(最高的牯牛嶺與最低的小江、金沙江匯合處相對(duì)落差達(dá)3322.3m)，山高坡陡，地表不具備良好的涵養(yǎng)水分的條件，并且地下水資源十分有限，而大部分貧困村民居住在山區(qū)和半山區(qū)，在解決農(nóng)村群眾人畜安全飲水問(wèn)題時(shí)，水源保護(hù)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

3 會(huì)澤縣的水質(zhì)狀況

會(huì)澤縣礦業(yè)開采、冶煉的歷史較長(zhǎng)，為掌握全縣水質(zhì)狀況是否還適合飲用，有關(guān)部門專門做過(guò)全面檢測(cè)和普查。檢測(cè)結(jié)論：全縣地表河流中，牛欄江、小江的水質(zhì)需嚴(yán)格消毒、凈化處理，才達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)；硝廠河、以禮河中會(huì)澤海河至金沙江段由于受城市生活污水污染，達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)需做凈化處理。地下水水質(zhì)檢測(cè)的結(jié)論：者海盆地中部和者海深層二迭系茅口灰?guī)r(Pm)和金鐘壩子區(qū)受工業(yè)廢水排放污染，不能飲用或是需經(jīng)消毒凈化處理才能達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)；雨碌周圍受煤、黃鐵礦、磷礦等礦物質(zhì)溶濾影響遭受污染，不宜作為飲用水。

會(huì)澤縣水質(zhì)狀況的結(jié)論是：全縣水源地水質(zhì)狀況總體良好，但很長(zhǎng)時(shí)間礦業(yè)開采、冶煉以及城鎮(zhèn)化過(guò)程，會(huì)澤縣工業(yè)、城鎮(zhèn)生活廢水、污水排放量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逐年快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，縣城及經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力采取處理措施，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力不足，對(duì)水源地沒(méi)有采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，水源地遭受到不同程度的污染。部分水源地的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)為金屬離子含量過(guò)高，水味變苦發(fā)澀，飲用會(huì)導(dǎo)致金屬中毒，引發(fā)白血病等各種疾病。如果不做好山區(qū)、半山區(qū)水源的保護(hù)工作，村民長(zhǎng)期飲用后患上大病，即使已經(jīng)脫了貧還可能因病返貧，因此，解決村民安全飲用水問(wèn)題，也是水利精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容。

污染源一般包括點(diǎn)源污染和面源污染。點(diǎn)源污染主要是各種工業(yè)污水不經(jīng)治污處理排放和生活污水隨意排放。在會(huì)澤縣，點(diǎn)源污染為城鎮(zhèn)生活、城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)排污污染；面源污染是指農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)徑流排污污染。會(huì)澤縣的面污染源主要是農(nóng)藥、有機(jī)化肥的大量使用，導(dǎo)致地表水體受到嚴(yán)重污染。不管是點(diǎn)污染源還是面源污染，其污染來(lái)源都受人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活活動(dòng)影響。

會(huì)澤縣的少數(shù)工業(yè)廢水廢物不經(jīng)處理達(dá)標(biāo)直接排入河流，污染了水源地及周邊河流，不僅使原來(lái)清澈的河水受污染，影響到活體生物的生存，甚至可能污染水源。全縣應(yīng)推廣馳宏公司等企業(yè)在關(guān)停老廠、新廠廢水廢物達(dá)標(biāo)才排放的做法，對(duì)不經(jīng)處理就排污的企業(yè)負(fù)責(zé)人采取嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。只有這樣，才能根本治理點(diǎn)源污染。

如果說(shuō)點(diǎn)源污染的治理還能找到責(zé)任人，面源污染治理涉及的人眾多，很難抓著“牛鼻子”。會(huì)澤縣的廣大鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，污水、雨水排放系統(tǒng)不完善或者沒(méi)有設(shè)置，大多數(shù)村莊排水直接采取地表漫流，生活污水隨意排放。許多村莊沒(méi)有生活垃圾處理站，生活垃圾直接倒入河中。未經(jīng)處理的有毒、有害垃圾，比如人(畜、禽)糞尿、病死的畜禽尸體、農(nóng)藥瓶等直接倒入河流。假如按人均日排放生活污水3kg計(jì)算，每人每年就有1t多污水排入水體，如按人均日倒垃圾2kg計(jì)算，即使一個(gè)小鄉(xiāng)村對(duì)環(huán)境的影響也很可怕。會(huì)澤縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑等，如施用了農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑的秸稈隨意堆放在田間，遇雨水淋溶，其中的有機(jī)物、無(wú)機(jī)養(yǎng)分及其他污染物滲入地下或經(jīng)地表徑流進(jìn)入飲用水源區(qū)，又造成水源污染。會(huì)澤縣水源地保護(hù)范圍內(nèi)共有耕地9.7萬(wàn)畝，年糧食總產(chǎn)量3.1萬(wàn)t，年蔬菜總產(chǎn)量1.2萬(wàn)t，年水果總產(chǎn)量16萬(wàn)t。據(jù)測(cè)算這一區(qū)域內(nèi)每年化肥的施用量約有1.5萬(wàn)t。大量化肥、農(nóng)藥的施用，對(duì)水源地保護(hù)范圍內(nèi)的土壤造成污染，雨季形成水土流失，使土壤中的殘留物通過(guò)徑流和滲透注入水源地。污染廢棄物通過(guò)地表徑流進(jìn)入水源地，導(dǎo)致水中的氮、磷超標(biāo)，加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化。很多鄉(xiāng)村，由于沒(méi)有廢水廢物處理措施，大小河流成了萬(wàn)能的“排污通道”，其污染情況令人觸目驚心。

會(huì)澤縣預(yù)測(cè)到2030年全縣用水需求情況：第一產(chǎn)業(yè)用水1.36億m3，第二產(chǎn)業(yè)用水3.00億m3，第三產(chǎn)業(yè)用水0.60億m3，生態(tài)環(huán)境用水4.95億m3，人畜安全飲水0.64億m3(城鎮(zhèn)居民用水0.13億m3，農(nóng)村居民用水0.17億m3，牲畜用水0.34億m3)，年總用水量10.55億m，占全縣水資源總量的42.82%，占地表水總量的85.22%。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，不僅城鎮(zhèn)用水壓力增加，河流、濕地等自然系統(tǒng)的自我恢復(fù)功能還會(huì)減弱，鄉(xiāng)村供水工程水源分散，只有保護(hù)好水源，才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康。

4 水源保護(hù)措施

a. 水利各級(jí)部門嚴(yán)格按《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》要求，凡是水源地，不管采取何種供水模式，都要?jiǎng)澏嬎淳唧w保護(hù)范圍，同時(shí)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

b. 充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立水源水質(zhì)實(shí)時(shí)自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握飲用水源地水質(zhì)、水量變化情況。

c. 制定水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。會(huì)澤縣周邊縣已經(jīng)發(fā)生過(guò)有害金屬?gòu)U棄渣處理不當(dāng)污染水源事件，為預(yù)防類似突發(fā)事件，要制定安全應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。

d. 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染的主要形式，大量農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑的使用，通過(guò)食物鏈傳遞，不僅污染水源，最后還危害人類健康。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水技術(shù)，推廣綠色農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)，鼓勵(lì)家禽糞便的資源化利用，減少化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用，限制生活含磷洗滌劑的使用，控制農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)飲水水源地的污染。

e. 國(guó)家支持地方、集體籌資興建污水處理廠和垃圾站，防治水源徑流區(qū)居民生產(chǎn)、生活危害水源水質(zhì)的各種廢棄物。鄉(xiāng)村生活污水經(jīng)處理才能排放，連片村莊建立保潔機(jī)制，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾定點(diǎn)投放和貯存，進(jìn)行無(wú)害化處理和利用，采取“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾處理方式，控制農(nóng)村的點(diǎn)源污染。

f. 扶持養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行糞污設(shè)施改造。會(huì)澤縣一直大力扶持養(yǎng)殖業(yè)，但養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)多不寬裕，再加上水源保護(hù)意識(shí)淡薄，即使位于水源保護(hù)范圍內(nèi)養(yǎng)殖，畜、禽糞尿水沖以后就排入河道。山區(qū)的河流，上游的水可能成為中下游村民的水源，做好養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施改造，也是水源保護(hù)的措施。

g. 全面開展河道垃圾清理工作?？垦睾哟迕瘛B(yǎng)殖戶自覺(jué)來(lái)保護(hù)河流和水源，不太現(xiàn)實(shí)。會(huì)澤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，不僅對(duì)縣城和較發(fā)達(dá)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的周邊河道要進(jìn)行垃圾清理，河道進(jìn)行景觀改造，大多數(shù)河流都應(yīng)開展河道垃圾清理工作，改變農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境，造就美麗鄉(xiāng)村，提升會(huì)澤的旅游價(jià)值。

h. 建立水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。不管是重要水源地居民的搬遷，還是一般水源地保護(hù)，都要有資金保證，通過(guò)水權(quán)交易提取水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，有利于水源地生態(tài)保護(hù)。

5 結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村飲水安全體現(xiàn)在水量、水質(zhì)兩個(gè)方面。既要求水量充沛，還必須水質(zhì)達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)是抓好水資源保護(hù)，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲水安全。安寧、嵩明、會(huì)澤、陸良是云南省4個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣，通過(guò)試點(diǎn)，在整體解決貧困山區(qū)水利支撐和保障能力的同時(shí)，針對(duì)山區(qū)、半山區(qū)貧困村、用水困難戶的具體水利需求，精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目，落實(shí)好投資，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，保護(hù)水源，不僅解決會(huì)澤縣整體脫貧，還真正解決山區(qū)、半山區(qū)飲用水安全。

[1] 陸益龍. 水資源相關(guān)貧困與水利扶貧的戰(zhàn)略選擇[J]. 中國(guó)水利， 2015(23).

[2] 胡朝碧， 王長(zhǎng)青. 山區(qū)五小水利工程建設(shè)管理做法淺析[J]. 水利建設(shè)與管理， 2015(10).

Watersourceprotectionguaranteesruralwatersupplysafety

FU Xiucheng

(YunnanWaterResourcesandHydropowerVocationalCollege,Kunming650202,China)

Southwest mountainous have fragile rural ecological environment. Water conservancy measure is a short board. In the paper, pipe network extension, pumping station water lifting, high-level water diversion and other modes are adopted in Yunnan Huize County according to the principles of ‘being based on centralized water supply project with suitable scale, and assisted by small scattered project’. Reference is provided for solving rural and village drinking water basically, and solving villager living drinking water problems in mountainous areas and semi-mountainous areas.

water conservancy poverty alleviation; rural drinking water safety; domestic sewage treatment

TV211.1

：A

：2096-0131(2017)09-0008-04

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.09.003