關于“多規(guī)合一”工作的探索研究

宮昌華+張潔

摘要：作者分析了目前規(guī)劃建設在的一些矛盾問題，探索“多規(guī)合一”內(nèi)涵及發(fā)展趨勢，以解決多個規(guī)劃的技術協(xié)調，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)協(xié)調融合，構建城市空間統(tǒng)籌發(fā)展和管理平臺。

關鍵詞： 多規(guī)合一；空間規(guī)劃體系；統(tǒng)籌發(fā)展

一、“多規(guī)合一”內(nèi)涵

長期以來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃分別由相關政府主管部門負責，自成體系，主要存在以下問題：一是空間規(guī)劃沖突。二是審批效率低下。三是治理能力不強?！岸嘁?guī)合一”利用信息化手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，成為實現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺，以解決空間規(guī)劃沖突、資源環(huán)境利用和生態(tài)保護顧此失彼等現(xiàn)實矛盾，強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，也是改革規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規(guī)劃體系的重要基礎。

二、“多規(guī)合一”發(fā)展現(xiàn)狀

習近平總書記在2013年全國新型城鎮(zhèn)化工作會議上提出，要推行市縣“多規(guī)合一”改革，“一張藍圖干到底”。2014年初，國務院正式頒發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確指出“推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘多規(guī)合一”。2014年8月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號），在浙江嘉興、廣東四會等28個縣市進行試點。2015年2月13日，廣東省印發(fā)了《“三規(guī)合一”工作指南（試行）》（粵府辦〔2015〕7號），明確工作標準，將“多規(guī)合一”落實到控制性詳細規(guī)劃平臺，在全省推開。2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議批準海南省開展省域“多規(guī)合一”改革試點。2014年3月，在全國試點之前，廈門市率先開展了“多規(guī)合一”工作，成立了以市委書記為組長的工作領導小組，組建“多規(guī)辦”，以規(guī)劃、國土、發(fā)改三部門為牽頭單位開展“多規(guī)合一”編制工作。通過實踐與探索，基于戰(zhàn)略規(guī)劃平臺開展多規(guī)協(xié)調，形成了“一張藍圖、一個信息平臺、一張表格、一套運行機制”的“四個一”成果，依托“一張圖”和“一個平臺”啟動審批制度改革，推行“一表式”受理審批。目前，這一工作走在全國前列，全國多次現(xiàn)場會在廈門召開。

三、做好“多規(guī)合一”的幾點建議

國家開展的“多規(guī)合一”試點，是全面深化改革的重要內(nèi)容，必將促使規(guī)劃體系的全方位變革，如機構整合、法律修訂等，包括現(xiàn)行規(guī)劃行政體系和規(guī)劃法律體系。隨著試點工作的深入開展和各地先進經(jīng)驗的總結推廣，國家必將進行一系列的創(chuàng)新改革，出臺相應的政策和辦法，以促進“多規(guī)合一”工作規(guī)范有序開展。分地區(qū)先行開展調研、籌備工作，并選取縣市區(qū)或有條件的鎮(zhèn)、重點片區(qū)進行試點，逐步推開。工作建議如下：

（一）建立健全工作協(xié)調機制。

進一步強化各類規(guī)劃編制和實施管理中的工作協(xié)調機制，建議成立由市主要領導任組長，分管市領導任副組長，市發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、經(jīng)濟和信息化、智慧辦、城市管理等相關部門主要負責人為成員的市“多規(guī)合一”工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決“多規(guī)合一”過程中遇到的相關問題。

（二）制定工作方案和總體流程。

總結借鑒各地先進經(jīng)驗，結合實際，制定“多規(guī)合一”工作方案，明確工作內(nèi)容、組織管理架構、職責分工、經(jīng)費保障、進度安排、協(xié)調和管理機制等?？傮w流程主要包括：開展前期工作，比對“多規(guī)”差異，規(guī)劃銜接評估，劃定“多規(guī)合一”控制線，建立統(tǒng)一的控制線體系，制定實施保障措施，建立“多規(guī)合一”法定的規(guī)劃聯(lián)動修改工作機制，修改方案通過發(fā)改、規(guī)劃、國土及相關部門的聯(lián)合審查后，按原法定審批程序報批。

（三）完善機制，簡化審批。

以“多規(guī)合一”為契機，啟動行政審批制度改革，實現(xiàn)全方位、全過程的體制機制改革。依托“一張藍圖”和“一個平臺”，推行“一表式”受理審批，實現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成審批。同時完善項目生成機制，為“一張表”審批提速創(chuàng)造條件。

（四）建立督查機制。

利用遙感技術等現(xiàn)代科技手段，對違法建設行為進行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)控制線管控要求實施分類管理。發(fā)改、規(guī)劃、國土會同其它有關部門，加強對“多規(guī)合一”控制線實施管理情況的監(jiān)督檢查。

（五）加強資金保障。

探索建立資金保障機制，對因落實“多規(guī)合一”控制線管理要求而進行的建設清退、土地回收等行為，研究制訂合理的補償辦法。

（六）加大宣傳力度。

充分利用各類媒體，加大宣傳力度，形成全社會關注、共同推進的良好氛圍。通過信息聯(lián)動平臺和公眾參與，實行多部門信息共享、公眾監(jiān)督，確保陽光審批、透明作業(yè)、廉潔行政。

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