新形勢(shì)下如何做好環(huán)境保護(hù)工作

劉寶香

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公眾的環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題已成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，作為基層環(huán)境保護(hù)部門如何做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是擺在我們面前的一個(gè)緊要課題，本文對(duì)做好環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題進(jìn)行歸納和分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)保意識(shí)；審批驗(yàn)收；環(huán)境監(jiān)察；監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐

1.幫助引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)

企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄是構(gòu)成環(huán)境污染的一個(gè)重要原因，一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄、污染物排放不合格，甚至無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)污染物進(jìn)行故意偷排、漏排，導(dǎo)致人們?nèi)罕姷纳瞽h(huán)境遭到破壞。所以要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是編制法規(guī)宣傳冊(cè)。將與企業(yè)密切相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)事項(xiàng)、“三同時(shí)”制度等編印成冊(cè)，發(fā)送到各個(gè)企業(yè)，使企業(yè)明確認(rèn)識(shí)到自己的法律責(zé)任。二是利用案例教育警示。挖掘整理國(guó)內(nèi)外治污正反典型案例，正面教育，傳授經(jīng)驗(yàn)，反面警示，以儆效尤。三是深入企業(yè)和基層進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。成立治污技術(shù)服務(wù)小組，定期或不定期組織技術(shù)人員或邀請(qǐng)專家，在環(huán)保治理上加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)完善內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制，提高企業(yè)的治污水平，間接引導(dǎo)企業(yè)提高對(duì)環(huán)保工作的重視。

2.加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身能力建設(shè)

一是要強(qiáng)化政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)政治理論更要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，組織環(huán)保工作人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)境法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，逐步提高環(huán)保隊(duì)伍日常業(yè)務(wù)能力和處理突發(fā)環(huán)境事件的能力。二是要強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部和科室崗位目標(biāo)責(zé)任制，并將工作責(zé)任細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效考核，將干部的考核、選拔與日常工作表現(xiàn)及工作成績(jī)緊密結(jié)合。三是要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。以制度來(lái)規(guī)范環(huán)保工作人員的行為，如以上下班和值班打卡制度來(lái)規(guī)范環(huán)保工作人員的工作時(shí)間；以定期總結(jié)制度促進(jìn)工作人員及時(shí)總結(jié)和改進(jìn)工作；以車輛管理制度確保車輛切實(shí)用于工作等。四是要強(qiáng)化工作效能建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況制定各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的辦事流程，靠嚴(yán)格的辦事流程來(lái)推動(dòng)環(huán)保業(yè)務(wù)工作效率的提高，進(jìn)一步推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、現(xiàn)場(chǎng)辦公制等制度，不斷提高為企業(yè)和群眾搞好環(huán)保服務(wù)的能力。

3.截源截流把好環(huán)保審批驗(yàn)收關(guān)

環(huán)保審批和驗(yàn)收關(guān)系著一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的切身利益，把好環(huán)保審批驗(yàn)收關(guān)是保證環(huán)境不欠新賬的重要措施，是落實(shí)環(huán)境綜合管理職責(zé)的重要體現(xiàn)。我們常說(shuō)開(kāi)源節(jié)流，可對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作而言，則要更多地講究截源截流，只有在源頭上把好審批驗(yàn)收關(guān)，才不至于在今后的工作中不停地充當(dāng)救火隊(duì)的角色。把好項(xiàng)目環(huán)保審批驗(yàn)收關(guān)重點(diǎn)要嚴(yán)把七個(gè)關(guān)口：一是嚴(yán)把分類關(guān)。嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄確定項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，不降低評(píng)價(jià)等級(jí)；二是嚴(yán)把分級(jí)關(guān)。嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定把關(guān)，對(duì)不屬本級(jí)審批的項(xiàng)目，按要求呈報(bào)，決不越權(quán)審批；三是嚴(yán)把政策關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不予審批；四是嚴(yán)把選址關(guān)。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都要親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，查看是否符合防護(hù)距離、功能區(qū)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)不符合規(guī)定要求的，一律不予審批；五是嚴(yán)把工藝關(guān)。從環(huán)保投資和治污工藝上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)污染重、能耗高、水耗大的粗放型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和環(huán)保投資無(wú)保證、治污工藝不成熟的項(xiàng)目一律不予審批或呈報(bào)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)新工藝；六是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)和總量關(guān)。本著“增產(chǎn)減污”的原則管理建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)不符合總量控制標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予審批；七是嚴(yán)把監(jiān)督驗(yàn)收關(guān)。注重新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理和竣工驗(yàn)收，堅(jiān)持投產(chǎn)時(shí)治污設(shè)施不健全不驗(yàn)收、不符合環(huán)評(píng)要求的不驗(yàn)收、污染物排放不達(dá)標(biāo)不驗(yàn)收、存在環(huán)境污染隱患的不驗(yàn)收的原則，確保新上項(xiàng)目能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

4.充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的監(jiān)管作用

基層環(huán)境監(jiān)察部門面臨的形勢(shì)是工作人員來(lái)源于環(huán)境專業(yè)的甚少卻要面對(duì)諸多的專業(yè)問(wèn)題；監(jiān)察隊(duì)伍人員不多卻要面對(duì)諸多的排污企業(yè)，完成各種名目的監(jiān)察任務(wù)。面對(duì)這種形勢(shì)，要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的監(jiān)管作用要從以下幾個(gè)方面入手：一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制。要彌補(bǔ)專業(yè)背景的缺憾只能靠學(xué)習(xí)，通過(guò)參加多種形式的環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)來(lái)提高檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是一種很好的方法，但是培訓(xùn)的次數(shù)和時(shí)間畢竟是有限的，監(jiān)察人員承擔(dān)著繁重的環(huán)境監(jiān)察任務(wù)也沒(méi)有太多的時(shí)間參加培訓(xùn)，這就需要監(jiān)察人員在提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)效率的同時(shí)創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，在干中學(xué)，邊學(xué)邊干。二是壯大環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。隨著我國(guó)環(huán)保工作的不斷推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)察工作增加了許多新內(nèi)容，工作量大大增加，這就需要及時(shí)補(bǔ)充血液壯大力量，有了充足的人員力量再配備上足夠的執(zhí)法和交通工具，根據(jù)人員特點(diǎn)合理分配工作崗位，同時(shí)建立完善崗位責(zé)任制度，做到人人有任務(wù)、人人負(fù)責(zé)任、事事有人管、事事有人干。

5.充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐作用

充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐作用需要從以下幾個(gè)方面入手：一是加大資金投入，完善監(jiān)測(cè)設(shè)備。積極開(kāi)展監(jiān)測(cè)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，在積極爭(zhēng)取財(cái)政部門資金支持的同時(shí)，充分利用各種獎(jiǎng)勵(lì)和援助資金，加大資金投入，在綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要，有組織有計(jì)劃的配備更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，以滿足日益升級(jí)的監(jiān)測(cè)工作要求。二是注重監(jiān)測(cè)隊(duì)伍培養(yǎng)?；鶎迎h(huán)保部門要積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，為監(jiān)測(cè)人員提供良好的工作成長(zhǎng)環(huán)境，并通過(guò)定期開(kāi)展多種形式的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力。三是完善監(jiān)測(cè)制度。要進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)流程，控制環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)和完善責(zé)任措施，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制，將內(nèi)部的質(zhì)量控制同外部的監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，來(lái)確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合規(guī)范，使環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)保工作中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

6.加強(qiáng)與其他相關(guān)部門之間的通力合作

以嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為為主題的專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了九年，由六部委發(fā)展到了九部委，充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)必須由多部門齊抓共管的特點(diǎn)，但項(xiàng)目不經(jīng)環(huán)評(píng)審批而進(jìn)行非法建設(shè)和運(yùn)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生，在這種形勢(shì)下更應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化部門之間的合作，聯(lián)系協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、工商、安監(jiān)、金融、水利、電力等部門，共同維護(hù)環(huán)保第一審批權(quán)，要求所有建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)文件報(bào)批后方能辦理征地、規(guī)劃、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)放安全許可證、供電等手續(xù)。