土地規(guī)劃管理存在的問題及對(duì)策

魏海軍+潘海燕

摘要：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，土地規(guī)劃管理得到了高度的關(guān)注。文章針對(duì)土地規(guī)劃管理存在的問題及對(duì)策展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；管理；問題；對(duì)策

隨著人口數(shù)量的增加和社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步，各個(gè)地方的土地利用均表現(xiàn)為緊張現(xiàn)象，為達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，有必要將土地規(guī)劃管理的各項(xiàng)問題明確，采取有效手段來解決，推動(dòng)國家土地利用效率的提升，推動(dòng)社會(huì)向前進(jìn)步。

一、土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）規(guī)劃方法過于單一。我國的國土資源雖然比較遼闊，可是在自然環(huán)境日趨惡劣的情況下，能夠利用的土地并不多，再加上城市發(fā)展所帶來的各項(xiàng)壓力，很多地方的土地規(guī)劃管理，都表現(xiàn)出了很大的缺失與不足，各項(xiàng)工作的開展也沒有辦法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)過大量的調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的方法，表現(xiàn)為單一的現(xiàn)象，沒有按照靈活原則來開展工作，以至于在最終的土地利用和價(jià)值創(chuàng)造上，均沒有得到理想的效果【1】。首先，各地方在開展土地規(guī)劃管理的過程中，對(duì)于土地的利用方向做出硬性的規(guī)定，沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐耐恋匦枨蠛臀磥淼陌l(fā)展規(guī)劃，僅僅是針對(duì)現(xiàn)有的問題進(jìn)行分析，促使城市內(nèi)部的建設(shè)步入到很大的困境當(dāng)中。其次，在規(guī)劃方法表現(xiàn)為單一狀態(tài)后，土地本身能夠創(chuàng)造的價(jià)值、得到的保護(hù)措施等，均沒有出現(xiàn)多元化的手段，而是一如既往的按照傳統(tǒng)模式來開展，這種結(jié)果的出現(xiàn)，促使城市將來的土地規(guī)劃管理，將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。

（二）規(guī)劃的貫徹執(zhí)行問題。在現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)、發(fā)展過程中，整體上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)，同時(shí)還受到市場因素的較大影響。有些城市對(duì)于土地規(guī)劃管理，在態(tài)度上是比較關(guān)注的，也提出了一些建設(shè)性的意見和方案，可是這些理論上的設(shè)想，并沒有去積極的貫徹執(zhí)行，進(jìn)而造成了很多的衍生問題。第一，規(guī)劃的貫徹執(zhí)行表現(xiàn)為不徹底現(xiàn)象。上級(jí)部署土地規(guī)劃管理的方案、對(duì)策，傳達(dá)到基層工作后，整體的思路和具體的措施都出現(xiàn)了較大的改變，這就促使實(shí)踐工作走向了錯(cuò)誤的方向，最終得到的工作成績偏低【2】。第二，規(guī)劃的理論成果，沒有被執(zhí)行者高度的關(guān)注。當(dāng)前的土地規(guī)劃管理，一方面要進(jìn)行大量的調(diào)研和分析，另一方面則必須積極的去實(shí)踐觀察，執(zhí)行者對(duì)于理論設(shè)定人員的不滿，導(dǎo)致理論和實(shí)踐工作之間，出現(xiàn)了很大的矛盾和沖突現(xiàn)象，雙方各執(zhí)一詞，不僅導(dǎo)致時(shí)間的浪費(fèi)，還給土地規(guī)劃管理增添了很多的阻礙。第三，土地規(guī)劃管理的執(zhí)行過程中，對(duì)于突發(fā)狀況的處理、不可抗力因素的干預(yù)，都是按部就班開展的，未能夠按照“隨機(jī)應(yīng)變”原則來處置，這就促使固有的工作成果白白流失。

（三）缺乏明確的規(guī)劃目標(biāo)。土地規(guī)劃管理與一般的資源管理不同，土地資源是非常有限的，在遭到破壞以后，需要相當(dāng)長的時(shí)間來自我修復(fù)，人工干預(yù)的效果也需要很長時(shí)間來體現(xiàn)。因此，各個(gè)城市在土地規(guī)劃管理的過程中，必須要有一個(gè)明確的目標(biāo)，要階段性的實(shí)踐目標(biāo)，才能保證土地規(guī)劃管理在正確的方向前進(jìn)【3】。可是從調(diào)查的結(jié)果來看，很多地方對(duì)于土地規(guī)劃管理的工作，整體上的目標(biāo)都是“良性循環(huán)利用”，可是在短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長期目標(biāo)方面，均沒有做出合理的設(shè)定，在當(dāng)下問題的解決上，沒有提出一個(gè)合理的方案與科學(xué)的措施；在長期工作的提升上，總是通過主觀上的手段來完成，客觀上投入的工作非常少，表面化工作特別強(qiáng)烈，以至于國家蒙受的損失非常嚴(yán)重。

二、土地規(guī)劃管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化考察，對(duì)土地類型進(jìn)行合理的規(guī)劃?，F(xiàn)階段的國家發(fā)展正進(jìn)入到一個(gè)特別重要的階段，土地規(guī)劃管理在實(shí)施的過程中，必須將自身的問題正確面對(duì)，要采取積極的手段、可靠性的手段來處理問題。建議在今后的工作中，需要在考察工作上不斷的強(qiáng)化，要將土地類型做出合理的規(guī)劃。第一，各個(gè)地方在土地規(guī)劃管理的過程中，需要階段性的去搜集資料和信息，從自然環(huán)境、土地變化、人文社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，對(duì)土地的數(shù)量、儲(chǔ)備、正在使用狀況等，均做出詳細(xì)的了解，要在固有資料的基礎(chǔ)上，深入社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，這樣才能確保數(shù)據(jù)、信息的可信度。第二，在土地的合理規(guī)劃過程中，絕對(duì)不能單純的劃分為固定的土地類型。例如，考慮到城鄉(xiāng)一體化的工作較快，再加上國家的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加，農(nóng)村用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地可以合二為一，將其中一方面設(shè)為重點(diǎn)，另一方面表現(xiàn)為次重點(diǎn)。除此之外，如果國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地量大，則必須作為首要考慮對(duì)象，并及時(shí)的提交相關(guān)報(bào)告和勘察信息，便于上級(jí)部門做出正確的判斷，在國家和地方的利益上，均予以較好的滿足。

（二）建立健全各種制度。就土地規(guī)劃管理本身而言，想要在各項(xiàng)問題的解決上達(dá)到徹底的效果，有必要將各種制度健全，不能再一次的從簡單角度來出發(fā)。首先，日常的土地規(guī)劃管理工作制度，必須按照科學(xué)、合理原則來實(shí)施，要階段性完成工作目標(biāo)，杜絕表面化工作。其次，在獎(jiǎng)懲制度方面密切執(zhí)行，各個(gè)工作團(tuán)隊(duì)的成績上報(bào)過程中，禁止出現(xiàn)虛假報(bào)告情況，要保證獎(jiǎng)懲措施的可靠性。第三，勘察工作在實(shí)施的過程中，必須劃定具體的范圍，要將勘察的精確度不斷的提升。第四，對(duì)于土地規(guī)劃管理的總結(jié)分析，絕對(duì)不能總是在理論上開展，要求上級(jí)管理人員連同基層工作人員，共同深入到各個(gè)土地管理范圍上，去觀察、討論、搜集資料，大家共同商討處理方案。

（三）加大規(guī)劃方案的宣傳力度。土地規(guī)劃管理絕對(duì)不僅僅是政府的工作，更加是社會(huì)的工作。我們想要在今后的成績上得到更大的鞏固，必須將規(guī)劃方案的宣傳力度增加。首先，在確定規(guī)劃方案以后，要通過新媒體、傳統(tǒng)媒體、官方渠道等，做出大力的宣傳，確保規(guī)劃方案得到較多的擁護(hù)，減少層級(jí)傳達(dá)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。其次，對(duì)于規(guī)劃方案做出宣傳后，要設(shè)定相關(guān)的熱線電話、信訪部門等，確保能夠得到社會(huì)反饋的各項(xiàng)信息，及時(shí)對(duì)各個(gè)層級(jí)的工作做出調(diào)整。

總結(jié)：本文對(duì)土地規(guī)劃管理展開討論，在分析問題后，提出了一些可行性的對(duì)策?，F(xiàn)下工作開展得到了較大的改善，各地方的矛盾、沖突現(xiàn)象大幅度減少。日后，應(yīng)對(duì)土地規(guī)劃管理開展深入研究，健全工作體系。

參考文獻(xiàn)

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