中央首次發(fā)文規(guī)定機(jī)關(guān)辦公用房

關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房，這是中央首次出臺(tái)這么高規(guī)格、全面的管理規(guī)定。新規(guī)出臺(tái)后，為領(lǐng)導(dǎo)量身打造的奢華辦公室將不復(fù)存在，辦公用房配置不得接受任何形式贊助或者捐款，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金，且領(lǐng)導(dǎo)不能占用辦公用房。

12月11日，一周工作日的第一天，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》正式披露。

值得注意的是，這是第一次從中央層面頒布《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

要說(shuō)起辦公用房相關(guān)規(guī)定，以前也有過(guò)，例如2014年底，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，不過(guò)這是針對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；說(shuō)起管理辦法，像重慶、江蘇、甘肅、寧夏、廣西、黑龍江等省級(jí)政府，西安、寧波等地方都出臺(tái)過(guò)。

但是像中央這么高規(guī)格、全面的管理規(guī)定，還是第一次。

兩個(gè)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”

新公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》中，也提到了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

《辦法》第十條規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定面積。具體來(lái)說(shuō)，要求國(guó)家發(fā)改委會(huì)同住建部、財(cái)政部，制定和完善黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

也就是說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置的標(biāo)準(zhǔn)是黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而后者不是一成不變的，是不斷“制定和完善”的，處于“動(dòng)態(tài)調(diào)整”中。

說(shuō)到黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置，《辦法》中明確說(shuō)，配置方式包括調(diào)劑、置換、租用和建設(shè)。在置換方面，置換所得收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理；同時(shí)，不得以置換名義量身打造辦公用房，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

此外，無(wú)法調(diào)劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場(chǎng)租用，但任何單位不得以變相補(bǔ)償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。

這里還有一個(gè)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，就是各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，制定本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房租金標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

還有一種配置方式是“建設(shè)”，無(wú)法調(diào)劑、置換、租用辦公用房，或者涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等特殊情況的，可以采取建設(shè)方式解決。

說(shuō)完了針對(duì)配置方式的要求，那么，配置需要的錢從哪里來(lái)？

中央出臺(tái)規(guī)定之前的辦公室面積標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》中明確寫了，配置所需要的資金應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府預(yù)算安排，不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資或者攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。同時(shí)，土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。

值得注意的是，《辦法》中要求，新配置辦公用房的黨政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在搬入新辦公用房后1個(gè)月內(nèi)，將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑使用，不得繼續(xù)占用或者自行處置，不得自行安排其他單位使用。

領(lǐng)導(dǎo)干部兼職，可再安排一處辦公室

如前文所言，根據(jù)這次文件的標(biāo)題可以看出，文件的重點(diǎn)是在“管理辦法”上。那么，怎么管理辦公用房呢？《辦法》中有非常具體的要求，很多要求都是直接通過(guò)數(shù)字來(lái)嚴(yán)格限制。

首先，有一些基礎(chǔ)的規(guī)定。例如，使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在核定面積內(nèi)合理安排使用辦公用房，不得擅自改變辦公用房使用功能，不得調(diào)整給其他單位使用。

同時(shí)，辦公用房安排使用情況應(yīng)當(dāng)按年度通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、公示欄等平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)部公示。

領(lǐng)導(dǎo)干部在不同單位同時(shí)任職怎么安排辦公用房？《辦法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在不同單位同時(shí)任職的，應(yīng)當(dāng)在主要任職單位安排一處辦公用房；主要任職單位與兼職單位相距較遠(yuǎn)且經(jīng)常到兼職單位工作的，經(jīng)嚴(yán)格審批后，可以由兼職單位再安排一處小于標(biāo)準(zhǔn)面積的辦公用房，并在免去兼任職務(wù)后2個(gè)月內(nèi)騰退兼職單位安排的辦公用房。

不難發(fā)現(xiàn)，這跟以前相比放寬了要求。

2013年中辦國(guó)辦發(fā)出《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，里面就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在不同部門同時(shí)任職的，應(yīng)在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不再安排辦公用房。

在這方面，新規(guī)顯然放寬了要求，不過(guò)有兩個(gè)條件：一是要嚴(yán)格審批，一是要小于標(biāo)準(zhǔn)面積。

值得注意的是，工作人員調(diào)離或者退休的，使用單位應(yīng)當(dāng)在辦理調(diào)離或者退休手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)收回其辦公用房。

在辦公室的設(shè)計(jì)方面，《辦法》還提出一些建議，例如，黨政機(jī)關(guān)工作人員辦公室具備條件的，應(yīng)當(dāng)采用大開(kāi)間等形式，提高辦公用房利用率。會(huì)議室、接待室等服務(wù)用房，可以采取可拆卸式隔斷設(shè)計(jì)，提高空間使用的靈活性。

除了“怎么用”，還有“不能占用辦公用房”和“騰退”的情況。

首先是不能占用的?！掇k法》中提到，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社團(tuán)組織，原則上不得占用黨政機(jī)關(guān)辦公用房。

然后說(shuō)騰退的，黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用單位機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)重新核定其辦公用房面積。超出面積標(biāo)準(zhǔn)的，使用單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)將超出部分的辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在辦理企業(yè)工商注冊(cè)后6個(gè)月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。黨政機(jī)關(guān)撤銷的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

干部選拔任用還得看看這硬杠杠

說(shuō)完怎么配置，又說(shuō)了怎么使用管理，接下來(lái)就是怎么監(jiān)督了。

《辦法》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用單位應(yīng)當(dāng)建立本單位內(nèi)部使用管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問(wèn)題。其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理群眾舉報(bào)和有關(guān)部門移送的辦公用房管理案件線索，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

這里要求要建立健全幾項(xiàng)監(jiān)督制度，首先是建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房巡檢考核制度，縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)（含所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）辦公用房使用情況以及下級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理情況進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合巡檢。

同時(shí)，辦公用房專項(xiàng)巡檢應(yīng)當(dāng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、政府績(jī)效考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相結(jié)合，巡檢考核結(jié)果作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。

第二個(gè)制度是黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理信息公開(kāi)制度，要求除需要保密的內(nèi)容和事項(xiàng)外，辦公用房建設(shè)、使用、維修、處置利用、運(yùn)行費(fèi)用支出等情況，應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站等公共平臺(tái)定期公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三個(gè)制度是黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理責(zé)任追究制度，《辦法》一一列舉了追究管理部門、使用單位相關(guān)人員責(zé)任的幾種情形。

其實(shí)在中央出臺(tái)規(guī)定之前，許多省級(jí)、市級(jí)政府都出臺(tái)過(guò)相關(guān)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》。

這地方和中央有什么關(guān)聯(lián)？

其一，地方規(guī)定在前，給中央規(guī)定提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如兩年前，重慶的辦公用房管理辦法就對(duì)分類改革的事業(yè)單位提出不同處理意見(jiàn)，而這次的中央規(guī)定也有類似要求。

其二，不論地方有什么樣的規(guī)定，也不管中央以前有什么樣的要求，這次新規(guī)出來(lái)以后，其他有關(guān)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體管理辦法。各民主黨派機(jī)關(guān)辦公用房管理適用本辦法。不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房管理辦法，另行制定。