談環(huán)評公眾參與存在的問題及對策

袁 健

(重慶渝佳環(huán)境影響評價有限公司，重慶 400012)

談環(huán)評公眾參與存在的問題及對策

袁 健

(重慶渝佳環(huán)境影響評價有限公司，重慶 400012)

公眾參與是環(huán)境影響評價工作中非常重要的一部分，但在實際操作過程中制度尚不完善，公眾參與的有效性差，對環(huán)評公眾參與的現(xiàn)狀及存在的主要問題進行了分析，并提出了針對性的對策及措施，力求推進公眾參與在環(huán)評工作中有序的開展，更好地為項目提供依據(jù)。

公眾參與，現(xiàn)狀和問題，對策和措施

0 引言

環(huán)境影響評價中的公眾參與是指公眾(有關(guān)部門、專家、居民等)通過法定的方式參與一系列環(huán)境影響評價有關(guān)的活動,包括環(huán)境影響評價文件的制作、審查和事后監(jiān)督[1]。公眾參與活動主要發(fā)生在建設(shè)項目前期籌備階段，是項目整個建設(shè)過程中一項重要工作，通過開展公眾參與活動可使得項目選址選線更具合理性，工藝和技術(shù)路線的選擇更具先進性，提出的環(huán)境保護措施更具實用性和可操作性。

1 公眾參與的現(xiàn)狀

《環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》以及《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度都對環(huán)境影響評價公眾參與的具體細節(jié)作出的明確的規(guī)定。

1.1公眾參與的對象

所謂的公眾參與是指有關(guān)專家、單位及相關(guān)群眾通過一定的方式和途徑，遵循既定的程序，參與與自身環(huán)境權(quán)益相關(guān)的環(huán)評活動，以謀求制定的規(guī)劃或者審批開展的建設(shè)項目的最終決策符合廣大群眾的利益[2]。公眾參與對象不僅包含直接影響的人群，同時也包含間接影響的人群；參與對象不僅是居民、個體、專家、公眾，也可以是有關(guān)的企事業(yè)單位、非政府組織以及社會團體。

1.2公眾參與的范圍

這里探討的范圍不是調(diào)查群眾的范圍，也不是項目建設(shè)的環(huán)境影響范圍，而是要明確究竟哪些項目需要開展公眾參與。《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中明確指出需要開展公眾參與的建設(shè)項目包含下面三類：1)對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；2)環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；3)環(huán)境影響報告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)重新審核的建設(shè)項目。因此，但凡編制環(huán)境報告書的建設(shè)項目，就應(yīng)在開展環(huán)評工作的同時進行公眾參與。

根據(jù)我國現(xiàn)行的有效法律法規(guī)可知，項目建設(shè)有可能對環(huán)境噪聲有重大影響，按照要求應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對施工和營運的過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面的評價。換言之即重大環(huán)境影響的項目均須開展公眾參與。

1.3公眾參與的方式

公眾參與不能閉門造車，不能獨斷專行，既然目的是為了讓受影響的公眾能參與其中，那么公眾參與的方式就應(yīng)該具備傳播媒介的大眾性、傳播途徑的有效性、傳播內(nèi)容的易理解性等特點。目前，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)主要采取的方式為發(fā)放公眾參與調(diào)查表、現(xiàn)場公告或在當(dāng)?shù)氐膱蠹?、網(wǎng)站等媒體進行相關(guān)項目的信息公告。

2 當(dāng)前公眾參與環(huán)評存在的問題

2.1周期較短、信息缺失、公眾參與不充分

受影響的群眾能夠充分的了解項目具體情況，真正切實參與到項目前期建設(shè)公眾參與的工作中，必須保證公眾充分了解相關(guān)信息，包括項目建設(shè)地點、生產(chǎn)規(guī)模以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟生態(tài)環(huán)境等信息。但是通常情況下，公眾僅僅對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、環(huán)境等社會屬性有一定的了解，對項目本身的情況缺乏足夠的了解與認(rèn)知。

這樣的情況主要來源于項目建設(shè)單位對經(jīng)濟利益的追逐以及環(huán)保意識的不重視。項目建設(shè)萌芽期往往圍繞著盈虧分析、技術(shù)可行等方面，一旦敲定項目投資建設(shè)，就主觀上希望立馬取得前期各主管部門的手續(xù)批文，當(dāng)然這當(dāng)中也包括環(huán)評批復(fù)。如此，最大程度壓縮時間導(dǎo)致公眾參與流于形式，公眾對項目了解不全面，公眾參與不充分。

2.2公眾參與調(diào)查問卷不合理

1)調(diào)查問卷內(nèi)容千篇一律，缺乏針對性。通過調(diào)查分析可知，不同建設(shè)單位或環(huán)評單位針對不同類別的建設(shè)項目，其所設(shè)計的調(diào)查問卷大同小異，幾乎沒有改動。這樣的問卷所得到的反饋結(jié)果很大程度無法準(zhǔn)確反映出受調(diào)查群眾對項目建設(shè)的意見。

2)調(diào)查問題避重就輕。通常情況下一份調(diào)查問卷題目設(shè)置為6個～8個，在為數(shù)不多的問題中還包括“對項目的了解情況”“調(diào)查者是否受影響”“對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展”以及“對項目的支持態(tài)度”等，反而弱化了原本應(yīng)重點調(diào)查的“環(huán)境影響”的相關(guān)內(nèi)容。

3 提高公眾參與有效性的意見

公眾參與是建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的重要組成部分，公眾參與的效力在某種程度上也提高了環(huán)境影響的有效性，是加強環(huán)境保護的重要措施。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出有效的公眾參與應(yīng)具備的要素包括準(zhǔn)確識別受項目影響的利益相關(guān)或受影響的個人(團體)；提供準(zhǔn)確、及時、易理解、中肯的信息；為決策者和受影響群眾之間搭建溝通的橋梁；充分汲取公眾的意見；反饋開發(fā)行為效果和公眾參與采納的情況[3]。

3.1增加建設(shè)項目環(huán)評審批的透明度

嚴(yán)禁弄虛作假，減輕主觀引導(dǎo)性。環(huán)評文件及公眾參與調(diào)查文件由建設(shè)單位或環(huán)評單位報送主管部門審批，在召開專家評審會議前，建設(shè)主管部門可在報送的公眾意見調(diào)查表中隨機電話邀請受訪群眾2人～4人前來共同參會。一方面在受調(diào)查時不清楚的地方可現(xiàn)場咨詢建設(shè)單位及評價單位，另一方面對環(huán)保措施的有效性更清楚明白。如此，參會的群眾代表可如實的將自己的意見反饋給評審專家及主管部門。

3.2設(shè)計合理、針對性更強的調(diào)查問卷

調(diào)查表中不僅僅介紹項目占地、投資、生產(chǎn)規(guī)模等基本情況，還應(yīng)細化并重點介紹采取的污染防治措施及防治效果。針對污染性建設(shè)項目和非污染性建設(shè)項目的調(diào)查表應(yīng)分別設(shè)計。污染性建設(shè)項目應(yīng)重點關(guān)注在污染物的排放對區(qū)域環(huán)境的改變從而導(dǎo)致對群眾生活的影響；非污染性項目應(yīng)重點關(guān)注在工程占地、移民安置等問題，不能“一鍋端”式提問。李麗珍[4]等在其文章中提到的調(diào)查問卷的設(shè)計可以在實際工作中借鑒，對與自身利益緊密相關(guān)的問題也能最大程度調(diào)動受調(diào)查群眾的參與性。

3.3強化公眾參與意識

公眾參與是環(huán)境影響評價工作中重要的組成部分，在實際操作過程中希望能依靠群眾的力量對建設(shè)項目進行事前、事中以及事后的監(jiān)督，這對群眾的環(huán)保意識及環(huán)保知識都有一定的要求[5,6]。欲將環(huán)境保護的意識深入人心，加強環(huán)境法律、法規(guī)、政策及環(huán)境保護相關(guān)知識的宣傳教育是必不可少的。只有提高國民的環(huán)保素質(zhì)，引導(dǎo)正確的環(huán)境保護前期預(yù)防的觀念，真正地掌握科學(xué)的環(huán)保知識，群眾在參與環(huán)境保護時才能發(fā)揮主觀能動性，積極主動科學(xué)的參與到環(huán)境保護及環(huán)評公眾參與工作，且其提供的意見及反饋才有較高的參考價值。

[1] 許 斌.對我國環(huán)境影響評價中公眾參與的思考[J].同濟大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2003，14(6)：92-97.

[2] 林揚碧，陳秋波，溫春生，等.環(huán)境影響評價實踐中公眾參與存在的問題及分析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2009，33(1)：20-24.

[3] 劉 磊，李繼文，吳春旭.提高公眾參與環(huán)境影響評價有效性的研究[J].四川環(huán)境，2009，28(1)：85-89.

[4] 李麗珍，馬 蘭，劉年豐.環(huán)境影響評價中的公眾參與現(xiàn)狀及其改進建議[J].云南環(huán)境科學(xué)，2005，24(S)：166-168.

[5] 劉先樹.淺論中國環(huán)境影響評價之公眾參與制度[J].成都大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2008(22)：127-129.

[6] 李淑娟，牛曉君.中美環(huán)境影響評價制度中公眾參與的比較研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007，32(12)：176-178.

Discussionontheproblemandthecountermeasureofpublicparticipationinenviromentalimpactassessment

YuanJian

(ChongqingYujiaEnvironmentalImpactAssessmentCo.,Ltd,Chongqing400012,China)

The public participation is a very important part in environmental impact assessment work. But it is not imperfect and effective in actual operation. Analyze the current situation and the main problems of the public participation in EIA and puts forward countermeasures and measures. Strive to promote the public participation with military in the EIA and better provide basis for the project.

public participation, present situation and problem, countermeasures and measures

X820.3

A

1009-6825(2017)26-0171-02

2017-07-09

袁 健(1986- )，男，工程師