丹江口庫(kù)區(qū)陜西段水生態(tài)保護(hù)對(duì)策及建議

彭芳

（陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西西安710004）

丹江口庫(kù)區(qū)陜西段水生態(tài)保護(hù)對(duì)策及建議

彭芳

（陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西西安710004）

丹江口水庫(kù)及上游流域是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的起點(diǎn)和重要水源地，結(jié)合對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)陜西段及其上游流域水源保護(hù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水土保持和水質(zhì)保護(hù)現(xiàn)狀，提出防護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)部門(mén)行業(yè)間協(xié)作、制定水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)政策、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)等保護(hù)的建議和措施，保障丹江口庫(kù)區(qū)陜西段水生態(tài)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展。

丹江口庫(kù)區(qū)；水生態(tài)保護(hù)；水土保持

丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程的渠首，涉及陜西、河南和湖北3省5地43縣區(qū)。其中，陜西境內(nèi)水庫(kù)水源區(qū)總面積627萬(wàn)km2，占庫(kù)區(qū)總面積的66%。陜西段庫(kù)區(qū)水土保持狀況和水質(zhì)的好壞，直接影響丹江口庫(kù)區(qū)周?chē)椭芯€工程受水區(qū)水質(zhì)安全。隨著南水北調(diào)中線一期工程的通水運(yùn)行，丹江口庫(kù)區(qū)陜西段水土保持及水生態(tài)工作的重要性日益增加，并受全社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1 庫(kù)區(qū)水生態(tài)基本特征

一是入庫(kù)泥沙逐年顯著減少。丹江口庫(kù)區(qū)及上游地處秦巴山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，皺褶強(qiáng)烈。流域地貌形態(tài)多樣，總體呈西北-東南傾斜趨勢(shì)。主要的地貌類(lèi)型包括中、低山和丘陵盆地，具有坡度陡、切割深、高差大的特點(diǎn)。庫(kù)區(qū)多年平均入庫(kù)水量388億m3，其中漢江占87%，丹江占13%。丹江口水庫(kù)建庫(kù)前，壩址斷面處多年平均輸沙模數(shù)大約為1.0億t/年，水庫(kù)蓄水運(yùn)行以后，短時(shí)間內(nèi)壩前淤積大量泥沙，后期泥沙大多淤積在庫(kù)區(qū)及回水范圍以?xún)?nèi)。同時(shí)，由于上游漢江干流陜西段陸續(xù)興建一批水庫(kù)工程，梯級(jí)開(kāi)發(fā)逐漸成熟。較大的水庫(kù)有安康水庫(kù)、石泉水庫(kù)、藺河口水庫(kù)和蜀河水庫(kù)等，直接進(jìn)入下游丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)的輸移質(zhì)和懸移質(zhì)泥沙較大幅度減少，目前平均年輸沙量?jī)H為不到0.1億t。二是水質(zhì)及水環(huán)境問(wèn)題有所顯現(xiàn)。丹江口水庫(kù)庫(kù)容相對(duì)較大，庫(kù)區(qū)稀釋自?xún)裟芰ο鄬?duì)較強(qiáng)，因此現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量較好，庫(kù)區(qū)水質(zhì)基本符合地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面達(dá)到85%以上，基本能滿(mǎn)足現(xiàn)階段各類(lèi)功能用水的要求。庫(kù)區(qū)水質(zhì)沒(méi)有發(fā)生明顯的分層現(xiàn)象，達(dá)到優(yōu)良的飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)。但隨著庫(kù)區(qū)匯水面積內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堵河、浪河、神定河、老灌河、白河等入庫(kù)干支流均不同程度遭受工業(yè)污染，主要污染物為采礦、食品、化工、建筑等行業(yè)排放的有機(jī)物，污染源有生活污水、工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水，以及天然地表徑流污染和地下水污染。同時(shí)由于化肥、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量使用，使庫(kù)區(qū)局部出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)。尤其是庫(kù)區(qū)局部庫(kù)灣水流緩慢，水體交換性能變差，淹沒(méi)土地營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的溶出，水質(zhì)及庫(kù)區(qū)底質(zhì)中已經(jīng)能檢測(cè)到營(yíng)養(yǎng)元素的富集和極其微量的有害物質(zhì)。三是庫(kù)區(qū)水土流失狀況日益加劇。根據(jù)全國(guó)水土流失衛(wèi)星遙感調(diào)查成果，丹江口水庫(kù)匯流面積內(nèi)總的水土流失面積約為4.74萬(wàn)km2，占土地總面積的53.82%。其中輕度流失面積為33%，中度流失面積占35%，強(qiáng)度流失面積占20%，極強(qiáng)度以上占12%。多年平均年土壤侵蝕量1.69億t，其中陜西段水土流失約占庫(kù)區(qū)匯流面積的2/3，是長(zhǎng)江中上游水土流失相對(duì)較嚴(yán)重的區(qū)域。其中漢江干流沿岸區(qū)、丹江上中游和漢江源頭區(qū)由于人口相對(duì)密集，對(duì)地表和山體人為破壞與擾動(dòng)活動(dòng)較為頻繁，該區(qū)域的水土流失狀況也相對(duì)較為嚴(yán)重。同時(shí)，該區(qū)域水土流失還呈現(xiàn)明顯的季節(jié)特征，由于造成區(qū)域水土流失的自然因素主要是降雨，因此水土流失大多發(fā)生在6~9月份的雨季。降雨時(shí)空分布不均，暴雨多發(fā)急發(fā)，加之地表巖層松散，片麻巖砂頁(yè)巖等巖層破碎風(fēng)化，加劇庫(kù)區(qū)土壤侵蝕發(fā)展，嚴(yán)重的甚至引發(fā)山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

2 丹江口庫(kù)區(qū)水生態(tài)治理實(shí)踐

由于丹江口庫(kù)區(qū)水生態(tài)及水質(zhì)保護(hù)的需要，庫(kù)區(qū)及上游區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。庫(kù)區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低，僅為3272元，與全國(guó)平均水平相比存在較大的差距，屬于貧困地區(qū)。丹江口庫(kù)區(qū)及上游區(qū)水生態(tài)保護(hù)必須在兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，尋找一條可持續(xù)之路?？傮w上可分為小流域試點(diǎn)治理、重點(diǎn)區(qū)域防治等幾個(gè)發(fā)展階段，最終實(shí)現(xiàn)集中治理、連續(xù)治理和綜合治理相結(jié)合的全方位治理和保護(hù)。

總體來(lái)說(shuō)該區(qū)域水生態(tài)治理的主要方向：一是在人口相對(duì)密集區(qū)域和水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域，以小流域?yàn)橹卫淼幕締卧蕴烊粡搅鞯挠行д{(diào)控為主線，因地制宜開(kāi)展水生態(tài)和水土流失治理，力求建立多目標(biāo)、多功能、高效益的水生態(tài)和水土流失防治體系。二是在水生態(tài)條件相對(duì)較好和水土流較輕的地區(qū)，依靠水生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)和水質(zhì)的自我凈化能力，實(shí)施區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，基本消除因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要，對(duì)現(xiàn)有植被的破壞和水生態(tài)自我修復(fù)能力的制約。保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向著水生態(tài)持續(xù)向好的方向發(fā)展。三是根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，積極從政策和制度層面，尋求水生態(tài)治理的保護(hù)措施。例如積極調(diào)整農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防洪抗旱能力，走高效農(nóng)業(yè)之路，立足科學(xué)分析論證，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，確保農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，間接的減少或減緩對(duì)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境的擾動(dòng)與破壞。

從1983年開(kāi)始，先后在庫(kù)區(qū)及上游的漢濱區(qū)白魚(yú)河、白河縣黃石板、商南縣龍窩、洋縣苧溪河、河南省內(nèi)鄉(xiāng)靳河等5條小流域開(kāi)展了小流域治理試點(diǎn)。從1994年開(kāi)始，在5條試點(diǎn)小流域的基礎(chǔ)上，在丹江口上游水生態(tài)破壞及水土與流失嚴(yán)重的57條小流域開(kāi)展首批重點(diǎn)防治工作。其后陜西西鄉(xiāng)、南鄭、留壩、佛坪、太白、丹鳳、山陽(yáng)也相繼被被列為水生態(tài)及水土保持保護(hù)重點(diǎn)縣。基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)該區(qū)域主要水生態(tài)保護(hù)區(qū)和水土流失防治區(qū)縣的全覆蓋。主要控制單元與控制子單元水生態(tài)防治目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，丹江口水庫(kù)水質(zhì)始終保持在國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)，功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。同時(shí)該流域防洪方面，也初步形成了以堤防為主，干支流水庫(kù)配合攔蓄的防洪體系，累積修建干支流堤防護(hù)岸長(zhǎng)度314 km，其中干流堤防216 km，支流河口堤防98 km，占應(yīng)修長(zhǎng)度的51%。結(jié)合岸線整治修建各類(lèi)河道壩垛456座，干流已建成的石泉、安康、藺河口、蜀河等大中型水庫(kù)對(duì)下游防洪起到一定的保障作用。為了維護(hù)漢江流域生物多樣性，已建成陜南濕地保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有漢中朱鹮、長(zhǎng)青、佛坪、牛背梁等?，F(xiàn)行的“堅(jiān)持小流域?yàn)橹卫韱卧⒅卫砼c開(kāi)發(fā)、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合”治理模式，取得了較好的水生態(tài)保護(hù)效果。

3 水生態(tài)治理對(duì)策與措施

（1）堅(jiān)持預(yù)防為主防護(hù)優(yōu)先的可持續(xù)治理之路?，F(xiàn)階段丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀能夠完全達(dá)到南水北調(diào)中線調(diào)水的水質(zhì)和水量要求，為了防止上游社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，可能產(chǎn)生的新增水土流失和新增水生態(tài)破壞，迫切需要推進(jìn)預(yù)防為主的可持續(xù)治理方略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，健全相關(guān)制度和措施，保護(hù)好現(xiàn)有水生態(tài)治理和水土保持治理成果。通過(guò)水土資源的集約利用，減少農(nóng)業(yè)用地，從而減少化肥、農(nóng)藥的施用量，最大限度地提高生態(tài)用地占比面積，增加林草植被覆蓋面積，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)生活污水處理力度，將水土保持與解決人畜飲水和農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。將河道及庫(kù)區(qū)水質(zhì)指標(biāo)作為水源地保護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)劣的判別依據(jù)，實(shí)現(xiàn)水資源與水環(huán)境的綜合管理，穩(wěn)定和維護(hù)丹江口水庫(kù)優(yōu)良水質(zhì)。

（2）加強(qiáng)部門(mén)行業(yè)間協(xié)調(diào)合作協(xié)同治水。嚴(yán)格推行水生態(tài)治理與水環(huán)境保護(hù)市縣首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的調(diào)控能力，完善上下游左右岸的聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控、聯(lián)治機(jī)制。各級(jí)地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治理工作，建立由發(fā)展改革、水利、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)組成的水污染防治和水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門(mén)的工作計(jì)劃，按照統(tǒng)一的規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和水土流失防治。加強(qiáng)行業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合，統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)內(nèi)退耕還林、天然林保護(hù)、小水電、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等規(guī)劃的關(guān)系。實(shí)行最嚴(yán)格的水生態(tài)保護(hù)制度，完成污染物削減量指標(biāo)，確保丹江口水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，鞏固水生態(tài)治理成果。

（3）有針對(duì)性制定水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)政策與措施。控制丹江口入庫(kù)水質(zhì)和水量雙達(dá)標(biāo)是庫(kù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)的紅線和底線，但由于庫(kù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)方面的政策措施相對(duì)缺失，對(duì)區(qū)域水環(huán)境治理和水土流失防治造成一定困擾。因此有必要加快制定和完善專(zhuān)項(xiàng)的水量、水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，有針對(duì)性提出區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)保護(hù)措施，建立水源地水質(zhì)保護(hù)法規(guī)體系。借鑒先進(jìn)的治理理念，進(jìn)一步完善庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)政府、企業(yè)、民間等共同集資的形式，設(shè)立城鄉(xiāng)水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)污水處理費(fèi)征收和良性運(yùn)行機(jī)制的建立。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身于水污染防治和水土保持生態(tài)建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)地方群眾參與的積極性，完善水生態(tài)建設(shè)和水污染防治投入機(jī)制。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)做好預(yù)防保護(hù)。丹江口庫(kù)區(qū)上游既是丹江口水庫(kù)水量的來(lái)源，也是污染物的來(lái)源，因此迫切需要建立高效長(zhǎng)效的區(qū)域水生態(tài)監(jiān)督監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，控制丹江口入庫(kù)水質(zhì)和水量。要根據(jù)水生態(tài)保護(hù)和水土流失治理的相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)程，結(jié)合庫(kù)區(qū)特殊水情特點(diǎn)，建立以點(diǎn)為主、串聯(lián)流域、覆蓋網(wǎng)絡(luò)的立體監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展宏觀監(jiān)測(cè)、典型觀測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)督，定期公告水生態(tài)狀況，為水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供可靠的決策依據(jù)。同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制造水污染和破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。充分運(yùn)用宣傳和輿論工具，提高當(dāng)?shù)厝罕娝鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)和法制觀念，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注和支持理解庫(kù)區(qū)水環(huán)境預(yù)防保護(hù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

丹江口庫(kù)區(qū)水生態(tài)治理與保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要在認(rèn)真分析和研究當(dāng)前庫(kù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)與水資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，盡快完善庫(kù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)管理法規(guī)體系，大力推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)文明建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)工作的積極性，逐步形成“分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的水生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，為確?！耙唤逅┍本钡於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

TV213.4

B

1673-9000（2017）03-0183-02

2017-04-16

彭芳（1983-），女，陜西西安人，助理工程師，主要從事水生態(tài)保護(hù)及水土保持研究工作。