“十二五”,“縣官”們該如何招商引資?

張璐晶

改革開放30多年來，“招商引資”第一次面臨大的變局。

30多年來，招商引資扮演了非常重要的角色，成為推動地方經(jīng)濟乃至中國經(jīng)濟快速成長的一支重要力量。

“十二五”期間，中國經(jīng)濟面臨著轉變發(fā)展方式、調整結構等重要任務，在這樣的歷史背景下，各地曾經(jīng)的以GDP為指揮棒的招商引資工作，也面臨著進行重大調整的需要。

“老板放手放膽，政府撐腰壯膽”、“不能帶頭富，不能當干部”、“投資者是上帝、引資者是功臣、得罪投資者是罪人”……早期各地的招商引資口號，既有對資本的熱切追求，也有將招商引資作為干部考核指標的錯誤判斷。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚表示，招商引資正經(jīng)歷著從最初的“饑不擇食”的缺錢階段到缺好項目，再到缺人才的轉變?，F(xiàn)階段的招商引資口號更像是在塑造一個招商的品牌，比如浙江省海鹽縣的口號是：海鹽，投資綜合性價比最佳的地方。

科技部副部長張來武指出，縣域經(jīng)濟的決策者們要做“真正的幕后英雄”，聯(lián)手企業(yè)在各自的區(qū)域中培養(yǎng)一批又一批的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)家。

“十二五”期間，招商引資工作該如何為調整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式服務？如何為民生服務？作為中國最基本的經(jīng)濟社會組成單元，各縣（包括縣級市）的決策者們都在深入思考這一問題。

1月9日，全國100個縣（市）的主要負責人齊聚人民大會堂，參加由央視財經(jīng)頻道舉辦的第二屆中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇，針對新時期如何開展招商引資工作，進行了深入探討。

嘉 賓

蔣文齡

寧夏平羅縣縣委書記

陳少榮

貴州盤縣縣委書記

王慶珂

遼寧蓋州縣縣委書記

高武斌

陜西洛川縣縣委書記

鄒太新

湖北洪湖市市委書記

許寶健

中國經(jīng)濟時報總編輯

李振華

中國有機綠色食品

實業(yè)有限公司董事長

穆彥魁

益海嘉里集團副董事長

從招商引資到招商選資

許寶?。阂恍┑胤皆谡猩桃Y當中，存在著一種“撿到籃子里的就是菜”的非常急迫的心情，從而導致招商引資的效果不好，甚至失敗，比如招來給當?shù)貛砦廴镜钠髽I(yè)等。我認為，招商引資從改革開放到現(xiàn)在，應該有一個變局。這個變局就是要從一般的招商引資，轉變?yōu)橛羞x擇的招商引資，或者叫招商選資，選擇適合自己發(fā)展的項目。

當然，完全拋開GDP的招商引資也不現(xiàn)實，但我們反對唯GDP是從，特別是為了追求政績而進行的招商，只反映在數(shù)字上和報表上，不顧實際的效果，特別是沒有反映在我們的財政收入上，沒有反映在給老百姓帶來好處上。

蔣文齡：對于我們縣來說，最理想的合作伙伴是高新技術型企業(yè)。

平羅縣是寧夏最早搞招商引資的地方，現(xiàn)在我們有1000家中小企業(yè)，其中85%以上是招商引資來的。2011年我們完成了資產(chǎn)投資接近90個億，其中80個億來自招商引資。通過這兩組數(shù)字可以看出，招商引資對縣域經(jīng)濟，特別是平羅縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用是多么重要。

由于歷史原因，我們過去主要是依托我們的資源、能源來招商。因為平羅縣的賀蘭山里面有全球最好的煤炭——太西煤，被稱為世界煤礦。發(fā)展到今天，我認為高耗能產(chǎn)業(yè)存在一些問題：第一，資源難以維系，因為資源在枯竭；第二，環(huán)境難以維系，更重要的是老百姓的健康難以維系。

現(xiàn)在，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，我們要調結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。怎么調？怎么轉？對平羅這樣具有一定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的縣域來說，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部拋棄也不行，因為我們的家底就是這樣，還要為老百姓謀福祉，還要解決好民生問題。但這種傳統(tǒng)、落后的模式是要改變的，但重要的是用增量調整。我們的考慮就是做大增量，做優(yōu)從量。

為什么選擇高新技術企業(yè)？這中間有一個市場嫁接的問題。圍繞我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是煤礦工業(yè)的設計、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等方面，引進高新技術企業(yè)。高新技術企業(yè)引進后，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模改造提升，解決環(huán)保安全問題，解決老百姓的健康問題。這種招商引資模式，應該是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的模式，是一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程。

引進高新技術企業(yè)，對我們縣域經(jīng)濟的整個發(fā)展環(huán)境也有一個大的提升，包括科技問題、人才問題、管理問題和勞工素質問題。改變過去的發(fā)展模式中過多依靠資源環(huán)境，甚至以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價來換取發(fā)展的問題。這是一個質的飛躍。

陳少榮：對于我們縣來說，最理想的合作伙伴是勞動密集型企業(yè)。

我們盤縣的招商引資是開放的，對外合作是全方位的，我們在招商引資和對外合作時，既要與大專院校、與其他縣市合作，也要與高新技術產(chǎn)業(yè)合作。但相比之下，在同等條件下，我選擇了勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這是和盤縣具體的實際結合起來的。

盤縣在貴州是第一強縣，在西部我們的排名進入了前二十強。但是，盤縣作為一個西部縣，存在經(jīng)濟總量小、人口多、二元結構比較突出、農民人均純收入比較少的問題。具體地說，盤縣有118萬人口，其中農業(yè)人口超過90萬?，F(xiàn)在農民人均純收入4305元，處于一個比較低的水平。所以，我在招商引資、在對外合作方面，在同等條件下，我更愿意選擇一個勞動密集型的、有很好市場前景的、有較強競爭力的、最好是一個農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目。如果有這樣一個項目，能夠帶動更多的農民兄弟就業(yè)，能夠使更多農民家庭增收，我作為一個縣委書記，這是我所期待的。所以，我選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

作為西部的縣區(qū)，和東部、中部發(fā)達縣區(qū)相比，當前在經(jīng)濟發(fā)展上還存在著很大的差距。所以，我們首先面臨的是一個“趕”的問題，要加快發(fā)展速度，否則差距會越拉越大。但是，不管這種“趕”和加快發(fā)展的任務有多重，我們必須兼顧好招商引資的關系。在現(xiàn)階段的招商引資工作中，我們既要親商、愛商、扶商、護商，同時也要選商。對影響、污染生態(tài)環(huán)境，對落后產(chǎn)能和高能耗的產(chǎn)業(yè)，即使投資再大，產(chǎn)生的GDP再多，這樣的產(chǎn)業(yè)，我們也不上，寧可舍棄。去年盤縣上了60多個項目，固定資產(chǎn)投資360多億元，但這些項目是在舍棄了一批項目的情況下定下來的。我們的招商引資，我們的項目建設，不是一味地一哄而上，不是為了追求政績，而是要讓老百姓得實惠，讓縣域經(jīng)濟可持續(xù)、健康地發(fā)展。

如何留住企業(yè)？

王慶珂：首先要把企業(yè)家的心留住，要真誠地服務。一個區(qū)域能不能留住人才，留住項目，有幾個要素：第一，區(qū)域的硬實力，比如人才；第二，要有軟實力，就是政府團隊要把企業(yè)家當親人來對待，讓企業(yè)家在這個地方發(fā)展開心、舒心、愉快，賺得放心。

高武斌：招商過程中，企業(yè)頭疼的是政府的誠信。政府一般開始的時候對他們比較好，誠信、熱情。但是在項目建設的過程中，可能因為互相不了解，我不知道你從哪個方面賺錢，你不知道我在哪個地方有什么樣的資源。這樣盲目性地一結合，就產(chǎn)生矛盾了。其中，有企業(yè)誠信兌現(xiàn)的問題，有政府誠信兌現(xiàn)的問題。所以是雙方的問題，還有環(huán)境因素、文化因素等，是一個復雜的系統(tǒng)工程。

穆彥魁：我覺得一個地方建什么樣的企業(yè)，首先要根據(jù)自己的資源稟賦，其次是區(qū)位優(yōu)勢，再一個就是政策支持，至于其他配套東西，比如土地價格等，我覺得是次要的。作為企業(yè)，在投資時，我們首先考慮的是在這個地方生產(chǎn)的東西是不是成本最低，將來交通物流是不是最好。

李振華：作為企業(yè)的代表，我覺得招商引資實際上是一種合作，是一種有選擇的合作。就像搞對象一樣，你愿意了，對方也得滿意。所以，招商引資，我認為不應該作為目的，應該作為一種手段，目的應該是供應。你招商引資，我去投資，這是雙方的事情，需要很長時間去考證，這樣才能作出有效的決定。作為企業(yè)來說，也應該站在對方的角度去思考問題。我們去投資，怎么樣能發(fā)展地方經(jīng)濟，同時又給企業(yè)帶來效益。比如去盤縣，我們能給老百姓帶來的最直接的好處就是解決當?shù)氐膭趧恿栴}。

如何促進產(chǎn)業(yè)轉型升級？

王慶珂：產(chǎn)業(yè)結構合理轉型，特別是提高優(yōu)質產(chǎn)業(yè)結構，是2011年中央經(jīng)濟工作會議的主題，此次會議還特別提出，要壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展。對蓋州而言，我們自己和自己比，感覺產(chǎn)業(yè)結構還比較合理，但頭些年在招商引資上，確實存在著“撿到籃子里的就是菜”、饑不擇食的問題。按照科學發(fā)展觀，我們還是要選，從項目上選，在調結構方面要加大力度，把附加值高的、國家“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招到蓋州來。因為我們有港口、有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，我們應該加重率先調整結構，我有這樣一個信心。

高武斌：洛川是譽滿全國的蘋果生產(chǎn)基地，洛川蘋果現(xiàn)在要升級，要轉型發(fā)展，必須要有一些大企業(yè)做支撐，沒有大企業(yè)，好多東西投資不起來。在招商過程中，我們想招的是名牌企業(yè)、大企業(yè)。但頭疼的是門檻太高：需要財政配套，要基礎設施配套。我們到日本去考察，圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)搞配套生產(chǎn)的農機具，日本的一個小鎮(zhèn)就能買全。而回到國內，我們要給農民配設備，沒有一個市場能配全。所以，除了依托市場優(yōu)勢，還要依托科技來招商引資，才有商機。

鄒太新：調整產(chǎn)業(yè)結構是我們永恒的話題，中西部地區(qū)面臨的問題更加突出，面臨的壓力更加巨大，因此我們需要調整。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)來看，必須體量升級，提質提速。我們立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，依靠自然資源稟賦，積極地開展招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉移，通過招商彌補產(chǎn)業(yè)鏈條的不足，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

洪湖是國務院批準的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，我們抓住這個機遇，打造大的平臺，創(chuàng)造大的環(huán)境，來承接大轉移，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的體量升級，來推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。用經(jīng)濟的發(fā)展來惠及老百姓，來改善民生，讓老百姓得到更多的實惠。我們在招商過程中追求的是企業(yè)和政府共贏，社會效益和經(jīng)濟效益并重。

許寶健：招商引資和促進產(chǎn)業(yè)轉型升級是什么關系？我覺得是兩個層面的問題?？h域經(jīng)濟在任何一個發(fā)展階段，都面臨著產(chǎn)業(yè)轉型升級的問題，無論是發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)。

江蘇昆山是中國數(shù)一數(shù)二的大縣，財政收入一百多個億，也是招商引資大縣，有好多第一。但它也在反思，也有產(chǎn)業(yè)轉型升級的問題，因為它找來的這些產(chǎn)業(yè)，比如加工制造業(yè)中的電腦筆記本，全世界每五臺筆記本就有一臺在昆山生產(chǎn)，但核心技術不在昆山，它沒有自主知識產(chǎn)權和自主品牌，就是一個加工廠。昆山也在考慮轉型升級，怎樣從招外資為主轉到自主發(fā)展的方向來。

至于很多西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟轉型的空間還很大，轉型的鏈條也很長。

具體到縣域轉型升級的角度，我概括為兩種：跨越式轉型升級和競走式轉型升級。有條件的縣做一些跨越式的轉型升級，是可以的，但沒有條件的時候，寧肯把步子邁得扎實一點，步子多倒騰幾下。

招商引資

招商引資是一個國家或者一個地區(qū)工業(yè)化過程中的重要現(xiàn)象。中國的招商引資，至少一百年以前就開始了，晚清洋務運動時期，我國就創(chuàng)辦了招商局。

招商的含義是什么？一般來說，就是從事農業(yè)的地區(qū)在走向工業(yè)化的過程中，需要吸引更多的非農產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)、制造業(yè)。吸引什么樣的資金？商業(yè)化的資金，而不是向國家要錢。商業(yè)化的資金是要獲取利潤的。怎么樣才能夠引進商業(yè)資金？其實全世界都差不多。大家都知道迪拜，迪拜發(fā)展的口號是：凡是對商人有利的就是對迪拜有利。千方百計要滿足商人的需要，商人就會到我這兒來投資，這么一個基本的理念。

——中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚