城市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)及提升策略研究
——以張家口市為例

孔 偉，魏紅磊，任 亮，王淑佳，馮佳怡

(1.河北北方學(xué)院 生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院 法政學(xué)院，河北 張家口 075000)

城市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)及提升策略研究
——以張家口市為例

孔 偉1，2，魏紅磊1,2，任 亮1，王淑佳2，馮佳怡2

(1.河北北方學(xué)院 生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院 法政學(xué)院，河北 張家口 075000)

在北京攜手張家口贏得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)、張家口可再生能源示范區(qū)規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施三大歷史機(jī)遇齊聚張家口之際，立足張家口市獨(dú)特的地域單元和社會(huì)系統(tǒng)，研究其社會(huì)承載力問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建張家口市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)體系，測(cè)算了社會(huì)承載力水平，并針對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果，提出提升人口綜合素質(zhì)、加快科技投入和增加教育投資、堅(jiān)持共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和完善社保體系同步推進(jìn)、提高和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提升政府公共管理和社會(huì)服務(wù)能力等策略。

張家口市；社會(huì)承載力；評(píng)價(jià)體系；提升策略

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017-02-28 14:21

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著人類社會(huì)的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了一系列與承載力有關(guān)的問(wèn)題，如何解決資源的有限性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，成為當(dāng)前無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。此后，人們開(kāi)始關(guān)注被認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力高低的重要指標(biāo)——承載力[1]6-9。每個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的承載能力是具有一定閾值的，一旦超過(guò)這個(gè)閾值，就會(huì)出現(xiàn)一系列的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而影響人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，城市社會(huì)承載力問(wèn)題比較突出，尤其是北京和上海等大城市表現(xiàn)更為嚴(yán)重。《京津冀發(fā)展報(bào)告(2013)——承載力測(cè)度與對(duì)策》[2]15-23指出，北京綜合承載力進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，天津綜合承載力已達(dá)警戒線，河北綜合承載力發(fā)展空間有限。在北京攜手張家口贏得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)、張家口可再生能源示范區(qū)規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施三大歷史機(jī)遇齊聚張家口之際，立足張家口市獨(dú)特的地域單元和社會(huì)系統(tǒng)，研究其社會(huì)承載力問(wèn)題，對(duì)張家口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和冬奧會(huì)的成功舉辦具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)承載力含義

有關(guān)承載力的研究，最早開(kāi)始于1798年馬爾薩斯人口論中提到的人口數(shù)量與生活質(zhì)量的關(guān)系[3]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了完整的承載力概念體系。社會(huì)承載力的研究是從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始的。起初進(jìn)行的研究只是簡(jiǎn)單的套用生物種群承載力的理論方法，當(dāng)人類社會(huì)文化因素被引入到承載力研究時(shí)，社會(huì)承載力研究才真正從承載力研究中提取出來(lái)。1992年Daily和Ehrlich第一次提出社會(huì)承載力的概念[4]，認(rèn)為社會(huì)承載力是在社會(huì)有限資源條件下所支持人口的最大數(shù)量。2013年楊凱凱將社會(huì)承載力的概念界定為，某特定區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等資源能夠維持整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的最大人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)荷[5]。筆者認(rèn)為，社會(huì)承載力是指在特定的區(qū)域背景下，整個(gè)人類社會(huì)系統(tǒng)(科技、教育、文化和衛(wèi)生等)能夠支撐可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求、滿足人類正常生活需要和保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)所能夠承擔(dān)的最大人口負(fù)荷。

二、張家口市社會(huì)承載力分析與評(píng)價(jià)

城市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及科技、教育、文化和衛(wèi)生等各個(gè)方面的內(nèi)容。因此，需要從多維度和多視角進(jìn)行綜合承載力的考察評(píng)價(jià)，通過(guò)構(gòu)建多層次的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(一)張家口市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)承載力的定義，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和深入分析影響社會(huì)承載力的各種因素，并借鑒參考前人的研究成果[6-10]，根據(jù)客觀性與科學(xué)性、整體性與綜合性、層次性與側(cè)重性、簡(jiǎn)便性與可操作性、定量與定性相結(jié)合的原則，構(gòu)建張家口市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。該指標(biāo)體系由指標(biāo)層、反應(yīng)供求指標(biāo)層和次指標(biāo)層3個(gè)層次構(gòu)成。其中，壓力指標(biāo)包括人口自然增長(zhǎng)率等6項(xiàng)指標(biāo)，支撐力指標(biāo)包括地均就業(yè)人口及就業(yè)崗位等6項(xiàng)指標(biāo)，影響因素指標(biāo)包括人口規(guī)模等12項(xiàng)指標(biāo)。

表1 張家口市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

(二)張家口市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)

不同的評(píng)價(jià)方法對(duì)相同指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果相差較大。因此，要得到客觀的張家口市社會(huì)承載力的評(píng)價(jià)結(jié)果，需選擇合理的評(píng)價(jià)方法。文章運(yùn)用層次分析法(AHP)[11]224-230進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.指標(biāo)權(quán)重確定

在選取張家口市社會(huì)承載力量化指標(biāo)后，采用專家咨詢法對(duì)張家口市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系同一層中的各組成要素相對(duì)于上一層的重要性進(jìn)行兩兩比較，并按照Thomas L.Saaty1-9標(biāo)度法[12]進(jìn)行標(biāo)度(見(jiàn)表2)。當(dāng)橫行指標(biāo)比縱行指標(biāo)重要，則填入相對(duì)應(yīng)的數(shù)字；當(dāng)縱行指標(biāo)比橫行指標(biāo)重要，則填入對(duì)應(yīng)數(shù)字的倒數(shù)，從而構(gòu)造判斷矩陣。然后運(yùn)用yaahp軟件計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值(見(jiàn)表1)。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

根據(jù)張家口市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)模型變量需求，收集了2009-2013年張家口市的相關(guān)數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于：張家口經(jīng)濟(jì)年鑒、張家口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自河北統(tǒng)計(jì)年鑒和張家口市統(tǒng)計(jì)局等。為克服評(píng)價(jià)指標(biāo)量綱和數(shù)量級(jí)不同對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，采用歸一化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理：

表2 Thomas L.Saaty1-9標(biāo)度法

其中，vij為第i個(gè)指標(biāo)第j年的具體數(shù)值；rij為第i個(gè)指標(biāo)第j年的標(biāo)準(zhǔn)化值。

3.社會(huì)承載力綜合評(píng)價(jià)模型

評(píng)價(jià)模型采用層次分析法基礎(chǔ)上的加權(quán)求和，即評(píng)價(jià)分值等于各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值加權(quán)之和，具體為：

式中，EBR為綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；EBQ為承載壓力值；EBC為承載支撐力值；ri壓為第i個(gè)承載壓力指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；ri支為第i個(gè)承載支撐力指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；wi壓為第i個(gè)承載壓力指標(biāo)權(quán)重值；wi支為第i個(gè)承載支撐力指標(biāo)權(quán)重值。當(dāng)EBR<1時(shí)，社會(huì)承載力在可承載范圍內(nèi)；當(dāng)EBR=1時(shí)，社會(huì)承載力已經(jīng)達(dá)到可承載能力最大值；當(dāng)EBR>1時(shí)，社會(huì)承載力已經(jīng)超過(guò)可承載能力范圍。

(三)張家口市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)張家口市社會(huì)承載力綜合評(píng)價(jià)模型得出評(píng)價(jià)結(jié)果，見(jiàn)表3，并繪制張家口市社會(huì)承載力變化趨勢(shì)圖(見(jiàn)圖1)。從表3和圖1可以看出，張家口市社會(huì)承載力指數(shù)從2009-2013年整體呈上升趨勢(shì)，其中2009年和2010年社會(huì)承載力指數(shù)均小于1，但接近于1，說(shuō)明張家口市社會(huì)承載力已接近可承載能力最大值；從2011年開(kāi)始社會(huì)承載力指數(shù)超過(guò)1，說(shuō)明張家口市社會(huì)承載力已經(jīng)超過(guò)可承載能力范圍，且有加重趨勢(shì)，張家口市應(yīng)盡快采取有效發(fā)展策略改變這一狀態(tài)。可以采取降低人口自然增長(zhǎng)率、提高就業(yè)率和加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等方式降低社會(huì)承載力壓力；或者增加就業(yè)崗位、提高公共醫(yī)療水平及加大對(duì)科技和教育的投資力度等增強(qiáng)社會(huì)支撐力。

另外，社會(huì)承載壓力指數(shù)與社會(huì)承載支撐力指數(shù)變化均有上升趨勢(shì)，且EBQ變化率快于EBC變化率，說(shuō)明張家口市社會(huì)支撐力發(fā)展水平滯后于社會(huì)承載壓力發(fā)展水平，這也是造成張家口市社會(huì)承載力超過(guò)可承載能力范圍的主要原因，應(yīng)盡快采取有效措施提高張家口市社會(huì)承載支撐力水平。可通過(guò)提高張家口市經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力與社會(huì)軟環(huán)境來(lái)增強(qiáng)社會(huì)承載支撐力水平，如在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，降低人口規(guī)模，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，提高技術(shù)水平、GDP總量和人均GDP，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并增加第三產(chǎn)業(yè)比重；在資源環(huán)境方面，考慮技術(shù)進(jìn)步、提高資源利用效率、節(jié)約土地資源和水資源、減少?gòu)U水污水排放和保護(hù)環(huán)境質(zhì)量。

表3 張家口市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)結(jié)果

圖1 張家口市社會(huì)承載力變化趨勢(shì)圖

三、提升社會(huì)承載力的策略

2015年12月24日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主編的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2016年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》[13]1-2中提到，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)深化改革，加大創(chuàng)新力度，作好調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板和防風(fēng)險(xiǎn)的工作。2016年涉及“醫(yī)療改革”“社會(huì)保障”“教育”“就業(yè)”和“消費(fèi)”五大關(guān)鍵詞，都和社會(huì)承載力有著極其密切的聯(lián)系。針對(duì)張家口市社會(huì)承載力的現(xiàn)狀，如何提升張家口市社會(huì)承載力，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的可持續(xù)發(fā)展，在三大歷史機(jī)遇齊聚張家口之際顯得尤為重要。張家口市應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力的躍進(jìn)和騰飛。其中，“十三五”期間張家口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為“兩個(gè)進(jìn)位、兩個(gè)翻番、四個(gè)全部、一個(gè)全面建成”[14]。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需通過(guò)各種方式提升張家口市社會(huì)承載力，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步預(yù)留承載力空間。

(一)提升人口綜合素質(zhì)

人是社會(huì)系統(tǒng)的主體，也是影響社會(huì)承載力最重要的因素。社會(huì)承載力的大小主要取決于兩個(gè)基本因素：一個(gè)是有限的社會(huì)資源，另一個(gè)是人口基數(shù)。社會(huì)資源的有限性決定了社會(huì)承載力所能容納的人口數(shù)量，要提高社會(huì)承載力就必須控制好人口數(shù)量。然而，由于國(guó)家人口政策的不斷松口，人口的綜合素質(zhì)成為影響社會(huì)承載力的重要因素。所以，應(yīng)該重視人口質(zhì)量的提高。

(二)加快科技投入，增加教育投資

科技是第一生產(chǎn)力，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代科技的進(jìn)步對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用更為明顯，科技和教育的投入成為提升社會(huì)承載力的重要因素之一。張家口市應(yīng)該調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)，加大R&D經(jīng)費(fèi)的支出比例，合力推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，創(chuàng)建高創(chuàng)園、大創(chuàng)園、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和孵化基地，搭建一批高水平的大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，資助“青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”和“高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”。此外，要繼續(xù)增加教育投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加快新改擴(kuò)建一批主城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；繼續(xù)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)小學(xué)6周歲入學(xué)；深入推動(dòng)高中教育、職業(yè)教育和高等教育特色化辦學(xué)，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平。

(三)堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和完善社保體系同步推進(jìn)

落實(shí)共享發(fā)展理念，全力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力探索具有自身特色的精準(zhǔn)扶貧新路子，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批、政策兜底脫貧一批和生態(tài)保護(hù)脫貧一批，盡快使得張家口市的多個(gè)貧困縣擺脫貧困的帽子，人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。“十三五”時(shí)期是張家口市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要充分研讀國(guó)家的利好政策，以全面性和公平性為原則，制定地區(qū)社會(huì)保障政策，完善社會(huì)保障體系?？陀^看待社會(huì)保障的功能與作用，將其視為張家口市發(fā)展的重要目標(biāo)和必要的社會(huì)投資。

(四)提高和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)發(fā)展的重要資源和基本保障。要提高社會(huì)承載力，必須重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年張家口市圍繞打造國(guó)際化奧運(yùn)城市的目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城融合，加大專項(xiàng)治理，城市綜合承載力明顯增強(qiáng)。但是，目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足2022年冬奧會(huì)和未來(lái)發(fā)展的需要，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)和機(jī)遇，張家口市應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做好科學(xué)合理的規(guī)劃，以提高社會(huì)承載力為目標(biāo)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化綜合交通體系，建立能源安全保障體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社會(huì)承載力。

(五)提升政府公共管理和社會(huì)服務(wù)能力

社會(huì)承載力的提升和政府行政能力有著密切的關(guān)系，透明規(guī)范的政府管理能力和合理高效的政府執(zhí)行能力是提升社會(huì)承載力的重要保障。提升政府公共管理和社會(huì)服務(wù)能力，須處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方以及政府間財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系，積極完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)提供公共服務(wù)的積極性，不斷推進(jìn)財(cái)稅體制改革，有效發(fā)揮財(cái)稅功能作用；正確發(fā)揮“政府作用+市場(chǎng)導(dǎo)向”的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)事件和重大安全事故的處理能力；改善政府的社會(huì)服務(wù)能力，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，切實(shí)改善民生。

在張家口面臨的三大歷史機(jī)遇背景下，立足其獨(dú)特的地域單元和社會(huì)系統(tǒng)，研究社會(huì)承載力問(wèn)題，對(duì)張家口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和冬奧會(huì)的成功舉辦具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)構(gòu)建張家口市社會(huì)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)算社會(huì)承載力水平，并針對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果提出有效的對(duì)策建議。其中，研究結(jié)論與實(shí)際情況基本符合，說(shuō)明構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和使用的研究方法具有一定的可行性和科學(xué)性。

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[12] 孔偉.滕州市文化旅游資源開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2011.

[13] 李培林，陳光金，張翼.社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2016年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[14] 張家口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].張家口日?qǐng)?bào),2016-05-10(001).

(責(zé)任編輯 梁秀娟)

A Study on the Evaluation of the Social Carrying Capacity of the City and Its Promotion Countermeasures—Taking Zhangjiakou as an Example

KONG Wei1，2,WEI Hong-lei1,2,REN Liang1,WANG Shu-jia2,FENG Jia-yi2

(1.Research Center of Ecological Construction and Industrial Development,Hebei North University,Zhangjiakou, Hebei 075000,China;2.School of Law and Politics,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

Taking the unique geographic unit and social system of Zhangjiakou as the subject,the paper studies its social carrying capacity.By means of establishing the evaluation system of the social carrying capacity of Zhangjikou and estimating the level of its social carrying capacity,based on the result,the paper suggests some promotion countermeasures,such as improving the over-all quality of the public,increasing investment in technology and education,carrying out development for poverty relief,perfecting the social welfare system,promoting the infrastructure construction,and improving the ability of the public management and the social service of the government.

Zhangjiakou;social carrying capacity;evaluation system;promotion countermeasure

2016-08-09

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(HB15YJ113、HB16YJ009)；河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目(20143101)；河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目(16457625D)；河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(ZD20160106)；張家口市科技局項(xiàng)目(1511077I、1411058I-28)

孔偉(1986-)，男，山東滕州人，河北北方學(xué)院法政學(xué)院講師，理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、旅游規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

F 299.21

A

2095-462X(2017)01-0053-005

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170228.1421.016.html