對(duì)清光緒年間張家口關(guān)稅的探討
——以《宮中檔光緒朝奏折》為中心

魏 慧 芳

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517)

對(duì)清光緒年間張家口關(guān)稅的探討
——以《宮中檔光緒朝奏折》為中心

魏 慧 芳

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517)

通過(guò)對(duì)宮中檔光緒朝奏折的整理發(fā)現(xiàn)，由張家口專管稅務(wù)的監(jiān)督呈奏張家口稅收的奏折共有9道。以此奏折為中心，探討光緒朝張家口監(jiān)督的任期和關(guān)期以及張家口的稅額與關(guān)稅開銷等相關(guān)問(wèn)題，并就此分析張家口在清代晚期經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

光緒朝；張家口；關(guān)稅；監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017-02-28 14:39

張家口特殊的地理位置決定了這里歷代為兵家必爭(zhēng)之地，明清時(shí)更是重要的軍事?lián)c(diǎn)和貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。明宣德四年(1429年)所筑張家口堡，屬于明朝塞北軍事重鎮(zhèn)——宣府的前哨。明萬(wàn)歷十四年(1613年)所筑來(lái)遠(yuǎn)堡成為明朝的“互市之所”，并逐漸發(fā)展為北部邊疆重要的貿(mào)易市場(chǎng)?？滴跞?1693年)建造八旗衙署營(yíng)房，隨著八旗兵民遷入此地定居，這里成為滿、蒙古和漢族等多民族聚居之地。雍正二年(1724年)置張家口廳，設(shè)理事同知管理這一地區(qū)事務(wù)，專門辦理“與蒙古民人交涉之事”[1]1。到雍正五年(1727年)，中俄簽訂《恰克圖條約》，張家口成為貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，大批商品在此存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)，商業(yè)貿(mào)易極其繁榮，張家口的經(jīng)濟(jì)地位不斷提高。光緒七年(1881年)，改張家口理事廳為直隸省府撫民廳，張家口不再是邊疆的城堡，而隸屬于內(nèi)地直隸省。

憑借優(yōu)越的地理位置和明清時(shí)期行政區(qū)劃與城市職能的不斷變遷，張家口日益受到學(xué)界的廣泛關(guān)注，成果頻出，但對(duì)稅收方面的研究尚有可為之處。目前，比較系統(tǒng)研究張家口關(guān)稅的著述是陳靜的碩士論文《清代張家口關(guān)的研究》[2]，主要探討張家口稅關(guān)的設(shè)立，稅收的來(lái)源、分配、免稅則例以及稅關(guān)的管理制度等，其研究時(shí)段截至道光年間。陳靜認(rèn)為，道光二十一年(1841年)張家口稅收定額為60 516兩，一直到清末沒(méi)有改變。但依據(jù)光緒宮中檔9道關(guān)于張家口稅收的奏折，其稅收額并未達(dá)到以上定額，稅收開支情況在光緒朝亦有很大變化。

一、光緒朝張家口監(jiān)督的關(guān)期和任期

張家口稅關(guān)早在清朝初年建立，“順治初，定各省關(guān)稅，專差戶部司員督征。左、右兩翼，張家口稅，差滿官督征”[3]3 673。當(dāng)時(shí)政治穩(wěn)定，統(tǒng)治者便著手規(guī)范管理各地稅收。張家口是清政府指定的對(duì)蒙貿(mào)易的重要關(guān)口之一，隨著商路張(張家口)庫(kù)(庫(kù)倫)大道的出現(xiàn)，張家口又成為中外貿(mào)易的重要集散地。據(jù)《欽定戶部則例》記載：“張家口稅口有邊口、通橋、居庸關(guān)征收稅銀，東門、南門、馬市、水門、古北口設(shè)役巡查?！雹?gòu)埣铱诘亩愂帐乔宄醒胴?cái)政收入的重要來(lái)源之一，張家口稅關(guān)的管理人員一定是精心挑選后才許任職，康熙元年(1662年)詔令規(guī)定：“張家、殺虎二口，專差滿、蒙官?！盵3]3 674張家口的監(jiān)督大多是從滿洲和蒙古官員中甄選的，這種規(guī)定一直到晚清基本沒(méi)有改變。

清朝專管關(guān)口稅務(wù)的官員是監(jiān)督，每任監(jiān)督任滿回京后要向中央奏報(bào)任內(nèi)收支稅銀及盈余銀兩數(shù)目。稅務(wù)監(jiān)督有規(guī)定的關(guān)期和任期，各關(guān)的規(guī)定各不相同。張家口稅務(wù)監(jiān)督的任期和關(guān)期基本上都是1年，但關(guān)期和任期起始日不同。關(guān)期一般1年，需要?dú)v經(jīng)兩任監(jiān)督，包含前任監(jiān)督的下半任期與本任監(jiān)督的上半任期，若中間出現(xiàn)監(jiān)督病故或因事調(diào)度，則由中央補(bǔ)任。1年的關(guān)期以實(shí)際日數(shù)計(jì)算，不受更換監(jiān)督的影響，1年關(guān)期期滿，監(jiān)督親自到京將所征稅銀奏明報(bào)解。光緒朝固定的關(guān)期是本年的某月初二起到第二年某月初一日止。筆者整理關(guān)于張家口關(guān)稅的第一道奏折是光緒十三年三月十九日張家口監(jiān)督蔭保的《奏聞張家口征稅及用款折》②128，其中提到移交光緒十一年正月初二日起至十二年正月初一日止前任代征計(jì)1年關(guān)期。其余幾道奏折中張家口監(jiān)督的關(guān)期也是一樣的，只是關(guān)期中的月份是不固定的，如光緒十六年二月十九日張家口監(jiān)督宗室宜烈的奏折中提到“移交自光緒十三年十二月初二日起至十四年十二月初一日止前任代征計(jì)一年關(guān)期”③78。

任期即監(jiān)督擔(dān)任職務(wù)的期限，凡各關(guān)征收正額盈余皆扣準(zhǔn)1年自行奏報(bào)，所謂扣準(zhǔn)1年，就是該官監(jiān)督上任到任滿的12個(gè)月，一般到任日期為某月的24日。光緒朝張家口監(jiān)督任期1年分配為上半任期為4個(gè)月零22天，下半任期為7個(gè)月零8天，加起來(lái)正好為1年。如光緒十五年三月初七張家口監(jiān)督英啟的奏折中寫道：“天恩派管張家口稅務(wù)于光緒十四年四月二十四日到任，接前任監(jiān)督?；菀平磺叭伪O(jiān)督蔭保代征光緒十三年正月初二日起至閏四月二十三日止計(jì)一百四十二日，稅銀一萬(wàn)七千五百十一兩二錢三分，零星稅錢一千零一千二百五十文。前任監(jiān)督?；萦诠饩w十三年閏四月二十四日到任接期代征起本年十二月初一日止計(jì)二百十八日，稅銀一萬(wàn)九千二十六兩八錢一分四厘五毫，零星稅錢二千一百七十二千三百九十文?！雹?46宮中檔關(guān)于張家口稅務(wù)的9道奏折中記載監(jiān)督到任日期大都相同，只有光緒二十四年十一月十七日張家口監(jiān)督啟約奏折中寫道“天恩派管張家口稅務(wù)于光緒二十四年正月十九日到任”⑤424。筆者就目前所掌握的資料整理了一部分光緒朝張家口監(jiān)督人員(見表1)。

表1 光緒朝張家口監(jiān)督表

以上資料主要來(lái)源于《宮中檔光緒朝奏折》。

二、光緒朝張家口的關(guān)稅額

張家口的關(guān)稅額一般分為正額銀和盈余銀，正額銀是在1年關(guān)期內(nèi)正式規(guī)定的征收稅額，要全部按期解送戶部。盈余銀是指超過(guò)了正額稅收的銀兩，仍歸中央政府支配。光緒朝張家口關(guān)的正額銀和盈余銀兩數(shù)目，詳見表2。

表2 光緒朝張家口關(guān)稅額表 單位：兩

以上資料主要來(lái)源于《宮中檔光緒朝奏折》。

從表2可以看出，光緒朝張家口正額銀一直很固定，盈余銀的變化不明顯。陳靜認(rèn)為，“道光年間，張家口稅額仍在不斷增加，至道光二十一年，其定額為六萬(wàn)零五百六十一兩，此后直到清末沒(méi)有改變”[2]。顯然，光緒朝正額銀比道光朝下降了很多，稅額的減少肯定與張家口貿(mào)易的外在變化有關(guān)。張家口最重要的稅收來(lái)源應(yīng)該是茶葉和皮毛，據(jù)光緒《蒙古志》記載：“茶市以張家口為樞紐，貨物輻湊，商賈云集，蒙古人之轉(zhuǎn)移執(zhí)事者亦萃與斯，自秋至于初春最為繁盛，所至駱駝以千數(shù)，一駝負(fù)四箱，運(yùn)至恰克圖，箱費(fèi)銀三兩，其進(jìn)口貨則以牲畜皮毛為大宗，黃油酪酥次之，羊毛與駝毛額數(shù)尤巨，皆道天津而轉(zhuǎn)輸外洋者?！盵4]317同治元年(1862年)，清政府與俄簽訂《中俄陸路通商章程》規(guī)定：“兩國(guó)邊界貿(mào)易于百里內(nèi)不納稅；準(zhǔn)俄國(guó)小販持本國(guó)執(zhí)照往中國(guó)蒙古地方貿(mào)易；俄商可經(jīng)張家口至天津貿(mào)易，所運(yùn)俄國(guó)貨物按各國(guó)稅則三分減一交納進(jìn)口正稅；俄商在天津、通州販賣土貨，經(jīng)張家口回國(guó)，均按各國(guó)稅則完一正稅，不再重征。”[5]9此章程簽訂后，打破了邊境貿(mào)易的地域限制，俄國(guó)商人在張庫(kù)大道上獲得了貿(mào)易免稅權(quán)，大宗貨物均由俄商自行販運(yùn)。而中國(guó)商人來(lái)此經(jīng)商卻要像從前一樣交納大量稅款，從而逐漸失去與沙俄商人的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，許多華商無(wú)力前來(lái)貿(mào)易，這必然使得關(guān)口的稅收銳減。更甚有“光緒七年，與俄改訂條約，又許彼于蒙古各處均得貿(mào)易，皆不納稅”[4]312，此后張家口的稅收每況愈下。

三、光緒朝張家口關(guān)稅的開銷

光緒朝張家口關(guān)稅的開支項(xiàng)目較多，費(fèi)用較大。大致可以分為兩類。首先是特殊開銷項(xiàng)目，主要有3種：

第一，察哈爾都統(tǒng)衙門軍臺(tái)官兵俸餉。如光緒十三年三月十九日張家口監(jiān)督蔭保奏折中記載，“今應(yīng)解光緒十五年分軍臺(tái)官兵俸餉等銀二萬(wàn)三千五百一十兩五錢五分，自應(yīng)遵照撥交，將光緒十一年正月初二日起至十二年正月初一日止，前任代征計(jì)一年征收正額銀二萬(wàn)四兩五錢七分，并于盈余銀內(nèi)動(dòng)支銀三千四百九十六兩九錢八分，二共銀二萬(wàn)三千五百一十兩五錢五分，備文解交察哈爾都統(tǒng)衙門查收”②130。由此可見，張家口關(guān)稅較多用于官兵俸餉，此項(xiàng)開支以正額銀為主，不足的部分動(dòng)用盈余銀,這是張家口關(guān)稅的一個(gè)重要特點(diǎn)，同時(shí)也說(shuō)明張家口關(guān)稅為該地區(qū)的軍事駐防提供了財(cái)政保障。

第二，清政府允許免稅放行的稅銀錢作為地方開銷。光緒朝張家口主要對(duì)各地方官員采買軍需馬進(jìn)行免稅，其中免稅銀錢的多少大不相同。如光緒十五年三月初七日張家口監(jiān)督英啟的奏折中記載，“再準(zhǔn)前任監(jiān)督福惠移稱戶部先后來(lái)文內(nèi)開直隸總督李鴻章遣員采買軍需馬一千二百九十四匹，湖廣總督裕祿采買軍需馬一百六十匹，均經(jīng)免稅放行，所有稅銀共四百三十六兩二錢，俱準(zhǔn)作正開銷”④347。而9道奏折中記載地方官采買軍需免稅最多的一次是光緒二十一年十二月初十日張家口監(jiān)督宗室靈照奏報(bào)“再準(zhǔn)前任監(jiān)督覺羅明照移稱戶部先后來(lái)文內(nèi)直隸總督李鴻章遣員采買軍需馬九百十四匹，湖南巡撫吳大澂遣員采買軍需馬五百五十匹，兩江總督劉坤一遣員采買軍需馬五百匹，甘肅涼州鎮(zhèn)總兵閃殿奎遣員采買軍需馬五百匹，辦理熱河團(tuán)防事宜禮部右侍郎志銳遣員采買軍需馬三百五十匹，辦理天津團(tuán)練事宜兵部左侍郎王文錦遣員采買軍需馬一千二百匹，湖北巡撫譚繼洵遣員采買軍需馬三百匹，廣東陸路提督唐仁廉遣員軍需馬八百匹，福建陸路提督程文炳遣員采買軍需馬五百匹，以上各處共采買軍需馬五千六百十四匹，均經(jīng)免稅放行，所有稅銀一千六百八十四兩二錢準(zhǔn)其作正開銷”⑥585。宗室靈照所奏前任監(jiān)督覺羅明照在任時(shí)采買軍需馬免稅銀錢比光緒十五年多將近4倍，覺羅明照于光緒二十年二月二十四日到任，光緒二十年(1894年)中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本軍事力量強(qiáng)大，清朝需要提高作戰(zhàn)實(shí)力，這是采買軍需馬增多的原因之一。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清朝為了增加陸軍力量，各地開始編練新軍，使得采買軍需馬的數(shù)量增加，如光緒二十三年十二月初十日張家口監(jiān)督孚會(huì)奏報(bào)：“再準(zhǔn)前任監(jiān)督定成移稱戶部先后來(lái)文內(nèi)開直隸總督王文韶遣員采買軍需馬一千四百六十一匹，督練新建陸軍溫處道、袁世凱遣員采買軍需馬八百匹，均經(jīng)免稅放行，所有免稅銀六百七十八兩三錢準(zhǔn)其作正開銷?！雹?90地方官員采買軍需均免稅放行，此項(xiàng)開支從盈余銀內(nèi)動(dòng)支，這一方面是張家口關(guān)稅對(duì)國(guó)家財(cái)政貢獻(xiàn)的表現(xiàn)，另一方面也反映出光緒朝張家口地區(qū)貿(mào)易市場(chǎng)在曲折中不斷發(fā)展。

第三，辦解內(nèi)務(wù)府武備院羊毛銀錢，并且規(guī)定了辦解羊毛的具體數(shù)量。查閱奏折發(fā)現(xiàn)，光緒朝張家口監(jiān)督每年辦解武備院羊毛11萬(wàn)斤，每斤以9分計(jì)算。如光緒十七年二月十三日張家口監(jiān)督榮安奏折中記載：“又準(zhǔn)前任監(jiān)督宗室宜烈移稱辦解武備院光緒十六年分年例羊毛六萬(wàn)斤，又添行羊毛五萬(wàn)斤，二共羊毛十一萬(wàn)斤，實(shí)因毛價(jià)并未見減，援照上年成案每斤以九分開支，共銀九千九百兩，嗣奉戶部札開準(zhǔn)其作正開銷?！雹?1其它奏折記載辦解武備院羊毛開銷銀兩相同，說(shuō)明張家口關(guān)稅對(duì)清朝內(nèi)務(wù)府的貢獻(xiàn)早已成為規(guī)定，而不是一種偶然現(xiàn)象。

其次是普通開銷，其開銷具體使用的銀兩數(shù)目在奏折中有詳細(xì)說(shuō)明。以光緒十三年三月十九日張家口監(jiān)督蔭保的《奏聞張家口征稅及用款折》為例，“移交自光緒十一年正月初二日起至十二年正月初一日止前任代征計(jì)一年關(guān)期共征收正額銀二萬(wàn)四兩五錢七分，盈余銀一萬(wàn)六千二百五十六兩九錢二分六厘八毫，制錢三千一百四十六千五百五十文，遵查前項(xiàng)銀錢內(nèi)發(fā)給察哈爾都統(tǒng)衙門十二個(gè)月行糧銀一百八十兩；居庸關(guān)稅課大使俸薪等項(xiàng)一年應(yīng)支銀四十八兩五錢二分；運(yùn)送工部年例并添解大馬匹三千張，武備院大小馬匹二千張、大小牛皮一百六十張車腳銀二百二十七兩六錢五分二厘；呈報(bào)錢糧、解送銀兩盤費(fèi)騾腳銀七十兩；衙門書巡工食心紅紙張等項(xiàng)應(yīng)支銀二千一百四十七兩五錢二厘，訖戶部戶科考覆并一年飯銀三百七十四兩”②129。從以上奏折內(nèi)容可見，張家口關(guān)稅的普通開銷包括以下4種內(nèi)容：

第一，察哈爾都統(tǒng)12個(gè)月行糧180兩。

第二，居庸關(guān)稅課大使俸薪48兩。

第三，運(yùn)送工部武備院牛、馬皮車腳銀227兩。

第四，衙門書巡工食心紅紙張2147兩；一年飯銀374兩。

以上4項(xiàng)普通開支用費(fèi)較少，全部從盈余內(nèi)支出。其余奏折中光緒朝張家口稅收的日常開銷項(xiàng)目一并相同，只是某項(xiàng)開銷銀兩數(shù)目上有變化，如解送工部牛和馬皮的車腳銀方面，光緒二十二年十二月初十日張家口監(jiān)督定成奏折中記載，“運(yùn)送工部年例并添解大馬匹四千五百?gòu)?，武備院大小馬匹二千張、大小牛皮一百十四張車腳銀二百九十九兩九錢八分八厘”⑨514。

通過(guò)對(duì)光緒朝張家口關(guān)稅主要開銷的考察，張家口關(guān)稅的正額銀20 004兩需要全部解交察哈爾都統(tǒng)衙門作為兵餉，這為北部邊疆的軍事防御提供了基本保障，同時(shí)減輕了國(guó)家財(cái)政壓力。清朝中央對(duì)張家口關(guān)盈余銀有直接處理的權(quán)力，盈余銀內(nèi)除例行開支項(xiàng)目、辦解武備院羊毛和免稅放行的銀錢外，所剩銀兩在張家口監(jiān)督任滿回京后如數(shù)解交。解交盈余的期限據(jù)《欽定戶部則例》規(guī)定為“左翼、右翼、山海關(guān)、張家口和殺虎口等5處期滿，奏交盈余等款銀兩，自奉旨之日起勒限一月交清，倘逾限不交，由內(nèi)務(wù)府參奏，參后勒限二十日，如再不完，奏請(qǐng)革職，送部監(jiān)追”。

光緒朝張家口關(guān)稅的正額銀、盈余銀數(shù)目以及主要的開銷項(xiàng)目更直觀地反應(yīng)了張家口在清晚期的稅收情況。光緒朝時(shí)期的張家口也許因?yàn)橥庠诃h(huán)境的變化，關(guān)口不再像以前那樣壯觀，但它對(duì)清朝稅收的貢獻(xiàn)不會(huì)隨著歷史的發(fā)展而被抹殺。

注 釋：

① 《欽定戶部則例》由清朝戶部編寫。引文出自卷三十九《關(guān)稅二·各關(guān)口岸》。

② 奏聞張家口征稅及用款折.宮中檔光緒朝奏折(第三輯).國(guó)立故宮博物院.

③ 奏謝恩派管張家口稅務(wù)折.宮中檔光緒朝奏折(第五輯).國(guó)立故宮博物院.

④ 奏聞前任監(jiān)督移交稅銀折.宮中檔光緒朝奏折(第四輯).國(guó)立故宮博物院.

⑤ 奏報(bào)張家口稅收支各數(shù)折.宮中檔光緒朝奏折(第十二輯).國(guó)立故宮博物院.

⑥ 奏為遵例奏聞稅務(wù)情形折.宮中檔光緒朝奏折(第九輯).國(guó)立故宮博物院.

⑦ 奏報(bào)張家口稅銀收支數(shù)折.宮中檔光緒朝奏折(第十一輯).國(guó)立故宮博物院.

⑧ 奏報(bào)到任日期稅務(wù)情形折.宮中檔光緒朝奏折(第六輯).國(guó)立故宮博物院.

⑨ 奏報(bào)接任移交馬匹銀數(shù)折.宮中檔光緒朝奏折(第十輯).國(guó)立故宮博物院.

[1] 金志節(jié).口北三廳志[M].黃可潤(rùn)，增修.臺(tái)北：臺(tái)灣成文出版社，1968.

[2] 陳靜.清代張家口關(guān)的研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2011.

[3] 趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書局，1997.

[4] 姚明輝.蒙古志[M].臺(tái)北：臺(tái)灣成文出版社，1968.

[5] 李文海.清史編年[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

(責(zé)任編輯 薛志清)

An Inquiry into Duties and Taxes in Zhangjiakou during the Reign of Emperor Guang Xu—Based onThePalaceMemorialstotheThroneofGuangXu

WEI Hui-fang

(School of History and Culture,Inner Mongolia Normal University,Hohhot,Inner Mongolia 011715,China)

Among all the palace memorials to the throne of Guang Xu,nine are submitted by the tax supervisor of Zhangjiakou about duties and taxes.Based on these memorials,the paper inquires into the term of the tax supervisor of Zhangjiakou,the amount of taxes of Zhangjiakou and the tax expenses of Zhangjiakou.It is found that Zhangjiakou is economically important in the late Qing Dynasty.

the Reign of Emperor Guang Xu;Zhangjikou;duty and tax;supervisor

2016-04-05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(15XZS010)；內(nèi)蒙古師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目(CXJJS15041)

魏慧芳(1991-)，女，內(nèi)蒙古錫林郭勒人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)歷史文化學(xué)院專門史專業(yè)在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)北部邊疆史。

K 29

A

2095-462X(2017)01-0024-004

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170228.1439.028.html