崗位危機(jī)和責(zé)任落實

自霖

崗位危機(jī)意識

本文所指的崗位危機(jī)。主要是指崗位廉政風(fēng)險，即干部職工在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，或者實施公共權(quán)力主體可能產(chǎn)生或濫用公權(quán)力謀取私利的可能性。廉政風(fēng)險可以分為主觀風(fēng)險和客觀風(fēng)險，其中主觀風(fēng)險是廉政風(fēng)險的首要因素。一般來說，不注重自身建設(shè)，不注重自身政治素質(zhì)和思想素質(zhì)的修煉，放松學(xué)習(xí)，講究享樂的人，不論在什么崗位，從事什么工作。都會有較高風(fēng)險。

從阿拉善電業(yè)局2015年發(fā)生的一些轉(zhuǎn)辦件和舉報件來看，分析成因及思想根源，中層干部，尤其是單位、部門的“一把手”崗位廉政風(fēng)險防范意識差，是產(chǎn)生這些問題的主要原因。干部中間普遍存在安排工作按慣例、經(jīng)驗辦事；遇到具體工作不假思索就拍板、簽字；不經(jīng)過深思熟慮就拿意見、做決策，認(rèn)為這樣很有成就感和領(lǐng)導(dǎo)派頭，卻很少有人考慮這么做會產(chǎn)生什么后果，是否違反財經(jīng)紀(jì)律和廉政要求，是否會給企業(yè)造成損失或不良影響，缺乏做決策干工作想遠(yuǎn)一點(diǎn)、想深一層、安排周密一些的意諛。過去給職工多發(fā)一些錢，搞一些福利可能被大家夸作好領(lǐng)導(dǎo)，但在當(dāng)前形勢下，若搞不清合法合規(guī)收入和違反財經(jīng)紀(jì)律以及上級關(guān)于廉潔從政要求的界限，后果可能就是私分國有資產(chǎn)或是濫發(fā)獎金、津貼，就要受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或者承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險。如何認(rèn)識和化解這類風(fēng)險？辦法有二。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，提高拒腐防變能力和樹立風(fēng)險意識，筑牢思想防線。要把局黨委、局紀(jì)委安排的理論學(xué)習(xí)真正落實到位，入腦入心，把廉政學(xué)習(xí)意識提高到同安全保命知識一樣的高度，認(rèn)清楚履職過程中不可觸碰的“紅線”、“底線”，從而把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為自覺的行為，轉(zhuǎn)化為化解履職風(fēng)險的內(nèi)在需求。二是扎緊制度的籠子，查找廉政風(fēng)險，通過規(guī)范制度、流程，把廉政風(fēng)險進(jìn)一步明確化，細(xì)化到日常工作中，建立有效的防控機(jī)制來加以預(yù)防和控制。

崗位責(zé)任和責(zé)任邊界

每一個從事公務(wù)的人員或多或少都掌握一定的職權(quán)，都存在潛在的廉政風(fēng)險。具體到我局，就是每個崗位的廉政風(fēng)險都是一種客觀存在，任何部門和單位的任何崗位，都有一些權(quán)力，只不過權(quán)力有大有小，有隱有顯，有權(quán)就有風(fēng)險，權(quán)力越大，風(fēng)險越大。如果對這些權(quán)力不加以制衡和監(jiān)督，就可能釀成大禍。在這方面，我們局是有深刻教訓(xùn)的，張月旺、趙治中的案例，就是我們機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位、制度不嚴(yán)密、執(zhí)行不力造成的。因此，每個單位和部門，都要針對崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程界定崗位責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，形成以崗位為點(diǎn)、程序為線、制度為面的，環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制。構(gòu)建崗位責(zé)任明確、責(zé)任到人的風(fēng)險防控體系，做到風(fēng)險定到崗，制度建到崗，責(zé)任落到人。2014年在全局開展的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建第一階段工作，局紀(jì)委結(jié)合創(chuàng)建工作，把權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制有機(jī)融入到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中，這中工作機(jī)制得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也是一種很好的實踐。在第一階段的工作中，雖然梳理了第一批試點(diǎn)制度流程的103個風(fēng)險防控點(diǎn)，創(chuàng)建工作取得了初步成效。但工作推進(jìn)卻不順利，主要原因是涉及的單位和部門認(rèn)識不到位，工作不主動、不積極。年內(nèi)受理的一件信訪件，上級紀(jì)委要求嚴(yán)肅追究責(zé)任，但由于責(zé)任部門、責(zé)任崗位不明確，量紀(jì)時依據(jù)《內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司員工違紀(jì)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，明確量紀(jì)要針對具體責(zé)任人。所以有關(guān)部門的一把手受到處分。說明履行“一崗雙責(zé)”，明確崗位責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，查找業(yè)務(wù)流程中的廉政風(fēng)險點(diǎn)，只能是也必須是單位、部門“一把手”的責(zé)任。因為“一把手”最熟悉業(yè)務(wù)流程，也最清楚所在單位、部門的崗位風(fēng)險點(diǎn)，不主動防控，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的廉政風(fēng)險和法律風(fēng)險。

權(quán)責(zé)明晰及如何明晰

2015年，局黨委發(fā)文明確了黨委班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分工，印發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任表》，進(jìn)一步對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任做了明確，同時，細(xì)化分解了所屬單位、部門的主體責(zé)任事項，為全局推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。如何在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作，是我們下一步的重點(diǎn)研究和實踐課題。按照“對照崗位職責(zé)——梳理崗位職權(quán)——找準(zhǔn)廉政風(fēng)險——公示接受建議——形成風(fēng)險目錄——明確權(quán)責(zé)邊界——形成監(jiān)督機(jī)制——紀(jì)委專項督查”的程序，以崗位為主要對象和基本單位，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化流程為基礎(chǔ)，使體系構(gòu)建延伸到權(quán)力行使的每一個過程和節(jié)點(diǎn)。崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的過程實際上就是權(quán)責(zé)明晰的過程，什么是權(quán)責(zé)明晰，就是通過構(gòu)建崗位廉政風(fēng)險防控體系想要達(dá)到的目標(biāo)。權(quán)責(zé)明晰，具體到工作中，就是崗位權(quán)力和崗位責(zé)任高度統(tǒng)一。有崗位就有職責(zé)，有職責(zé)就有權(quán)力，有權(quán)力就有風(fēng)險。因此，干部們，特別是一把手，要樹立意識不到風(fēng)險，找不出風(fēng)險點(diǎn)，就是最大的風(fēng)險的意識，全力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。