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    新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析

    2017-04-08 13:06:46呂珺
    財(cái)稅月刊 2017年2期
    關(guān)鍵詞:新預(yù)算法行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

    呂珺

    摘 要 中國于2014年頒布新預(yù)算法,在新預(yù)算法中,對于行政單位財(cái)務(wù)管理的主要要求是各級政府財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照年度編輯以權(quán)責(zé)產(chǎn)生制為本的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表。由此,行政單位財(cái)務(wù)管理開始了權(quán)責(zé)產(chǎn)生制為核算基礎(chǔ)的時期。對于行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理來說,財(cái)務(wù)管理的主要預(yù)算架構(gòu)為編制系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、評估系統(tǒng),財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容為內(nèi)部控制機(jī)制、資產(chǎn)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制等。在新預(yù)算法下,這些都將發(fā)生明顯的改變,也為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了挑戰(zhàn)。本文從新預(yù)算法下行政單位財(cái)務(wù)管理存在的一些問題提出了改進(jìn)的策略。

    關(guān)鍵詞 新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

    引言:

    伴隨新時代下我國全面深入推進(jìn)財(cái)務(wù)稅收改革以及依法治國基本國策在老百姓中產(chǎn)生影響,現(xiàn)行的主要以收付實(shí)現(xiàn)制度為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)逐步暴露出跟不上時代步伐的狀況,其會計(jì)核算體系、信息披露等方面出現(xiàn)了一些新的情況和問題。在此情況下,行政單位應(yīng)該深刻認(rèn)識到新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響,分析其面臨的主要挑戰(zhàn)和問題并制定相應(yīng)措施和策略來適應(yīng)改革。

    一、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響

    (一)新預(yù)算法要求財(cái)務(wù)管理穩(wěn)固基礎(chǔ)

    目前,我國公共財(cái)政體制逐步健全與完善,在財(cái)政改革的浪潮中,政府法保護(hù)了對醫(yī)院機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、行政單位機(jī)構(gòu)、高校機(jī)構(gòu)、中小學(xué)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等會計(jì)制度并貴方了會計(jì)核算方式,在一定意義上講保證了會計(jì)信息的質(zhì)量安全。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理可以全面反映政府收支消息,對構(gòu)建公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度起到積極作用,有利于穩(wěn)固預(yù)算管理基礎(chǔ),保證各項(xiàng)預(yù)算管理政策實(shí)施,對構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度規(guī)范化、公開透明化有著積極的作用。

    (二)新預(yù)算法要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力

    行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是政府財(cái)政狀況的真實(shí)寫照。新預(yù)算法要求強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)會計(jì)能力,全面記錄政府資產(chǎn)消息和負(fù)債消息,完整反映政府財(cái)務(wù)內(nèi)情以及財(cái)務(wù)能力與責(zé)任,加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理效率,有效監(jiān)控政府債務(wù),為開展政府信用等級、躲避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供信息支撐,促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提升和財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

    (三)新預(yù)算法要求增加財(cái)政公開度

    行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理可以為科學(xué)評價政府效能和政府受托責(zé)任履行提供支持后盾。新預(yù)算法要求財(cái)務(wù)管理提升財(cái)務(wù)公開度,通過建立新的政府會計(jì)系統(tǒng)和政府財(cái)務(wù)報(bào)表,真實(shí)反映政府成本消息,對政府整體、部門單位、個別項(xiàng)目等資源損耗進(jìn)行合理評定,滿足權(quán)力機(jī)構(gòu)、社會公眾對政府受托責(zé)任類型信息的要求,為科學(xué)開展真股份績效考核、評定政府受托責(zé)任履行提供有效的信息基礎(chǔ),穩(wěn)固國家治理的基礎(chǔ)[1]。

    二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

    (一)對新預(yù)算法和財(cái)務(wù)管理認(rèn)知不強(qiáng)

    政府在財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出臺了相關(guān)的政策,并對下一步的工作有了統(tǒng)籌安排,但在某些行政事業(yè)單位對國家的新政策沒有系統(tǒng)研究與學(xué)習(xí),就忽略了新預(yù)算法對事業(yè)單位的重要影響。一是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正視新預(yù)算法的作用,沒有認(rèn)識到新預(yù)算法將改變行政事業(yè)單位的核算系統(tǒng),將更全面地反映其資源耗費(fèi)和受托履職現(xiàn)狀;二是預(yù)算及會計(jì)人員沒有認(rèn)真了解新預(yù)算法,只是按部就班做好日常任務(wù),沒有考慮到預(yù)算法及財(cái)務(wù)管理對行政事業(yè)單位的影響力。

    (二)會計(jì)管理工作不完善

    會計(jì)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),也是獲得預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的渠道。但是,有些行政事業(yè)單位的會計(jì)管理水平不高,不適應(yīng)新預(yù)算法的要求。一是會計(jì)人員素質(zhì)不高,對于新政策和新規(guī)定不敏感、知識層次低、對權(quán)責(zé)產(chǎn)生制沒有深刻的理解,難以適應(yīng)新的核算系統(tǒng),往往出現(xiàn)會計(jì)核算不能反映全部財(cái)政活動的信息,造成核算出錯;二是會計(jì)信息化程度偏低,有些行政事業(yè)單位沒有用電腦財(cái)務(wù)軟件,會計(jì)人員的大量時間都耗費(fèi)在手工會計(jì)工作中,使得會計(jì)從業(yè)人員無暇學(xué)習(xí)來適應(yīng)新的財(cái)務(wù)知識與環(huán)境,造成行政事業(yè)單位的會計(jì)管理工作難以適應(yīng)新預(yù)算法的需求[2]。

    (三)內(nèi)部控制機(jī)制不完善

    行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制是協(xié)助行政智能活動的實(shí)施來對財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。但是,在部分行政事業(yè)單位,其內(nèi)部控制體系不到位。一是單位制度是掛在掛在墻上做樣子的,內(nèi)部工作人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行;二是財(cái)務(wù)管理制度操作性不高,概念過于模糊,執(zhí)行起來不知從哪下手;三是相互抵觸的職務(wù)未完全分開,導(dǎo)致出納與會計(jì)同為一體,缺乏調(diào)控和制約。四是沒有對資產(chǎn)進(jìn)行定期盤查,對損壞或丟失的資產(chǎn)無人承擔(dān)責(zé)任,造成資產(chǎn)與財(cái)務(wù)不符。

    三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)策略

    (一)不斷提高對新預(yù)算法的認(rèn)知

    首先是領(lǐng)導(dǎo)重視,對新預(yù)算法中的財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)要由行政事業(yè)單位親自抓。其次加強(qiáng)對新預(yù)算法的學(xué)習(xí),在全面了解其出臺原因的基礎(chǔ)上,突出掌握其對本單位的影響。再次加強(qiáng)對新預(yù)算法的宣傳,實(shí)施全員培訓(xùn)學(xué)習(xí),要求全員對新預(yù)算法及財(cái)務(wù)管理對策有明確的認(rèn)識。

    (二)不斷提高會計(jì)管理工作

    首先是積極學(xué)習(xí)政府會計(jì)相應(yīng)體制,為會計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效利用創(chuàng)造好的氛圍。其次積極調(diào)整完善現(xiàn)有會計(jì)信息體制,做好新舊會計(jì)制度的銜接。再次妥善做好政府會計(jì)制度與相應(yīng)財(cái)務(wù)體制、資產(chǎn)管理體制和預(yù)算報(bào)告體制等政策的調(diào)和,逐步有效推動政府會計(jì)只對的實(shí)施與應(yīng)用。

    (三)不斷健全與完善內(nèi)部控制機(jī)制

    首先是加強(qiáng)預(yù)算管理,加強(qiáng)預(yù)算控制和預(yù)算的強(qiáng)硬約束,制定完善經(jīng)費(fèi)管理體制、撥款審核制度等內(nèi)部控制體制,做到有制度必須遵守。其次是加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,建立完善敢為責(zé)任制和內(nèi)部稽核制,保證資金安全。再次是加強(qiáng)資產(chǎn)管理,制定完善適合本單位資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理體制并落實(shí)[3]。

    四、結(jié)語

    總而言之,假設(shè)新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位想要進(jìn)一步的得到發(fā)展,就一定要在它的財(cái)務(wù)管理方面做好相應(yīng)的任務(wù)。根據(jù)各個單位運(yùn)行的情況來看,分析所存在的問題、進(jìn)而解決問題、管理好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題是解決這一重大挑戰(zhàn)的重點(diǎn),所以我們要對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格管理。

    參考文獻(xiàn):

    [1]韓春華.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2016,(16):162.

    [2]王蓓.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析[J].財(cái)會學(xué)習(xí),2016,(15):73.

    [3]周峰.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2015.

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