強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計的若干思考

李集全

摘 要 對各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)領導干部實施任期經(jīng)濟責任審計制度在我國已經(jīng)正式確立下來，各級審計機關、內(nèi)部審計機構進行了諸多有益探索，且步步深入、成效明顯。對作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人的任期經(jīng)濟責任審計也通過不同的法律法規(guī)和文件予以明確，但是規(guī)范化程度不高，各地認識不一，實施過程中五花八門。文章結合實際，闡述了對村級組織負責人實行任期經(jīng)濟責任審計的政策依據(jù)和客觀必要性。圍繞審計什么？誰審計？如何審計？經(jīng)濟責任如何認定等多個方面進行了深入淺出的探討和論述，對具體工作具有積極的指導和推動作用。

關鍵詞 村級組織；負責人經(jīng)濟責任審計

一、實施村級集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計具有明確的法律依據(jù)

實施村級組織負責人經(jīng)濟責任審計的主要依據(jù)有：

1.《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定：全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（國家主席令第9號），提出對村級財務實行民主管理、民主監(jiān)督。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（國家主席令第37號）第三十五條，又正式確立了對村級組織負責人實行經(jīng)濟責任審計制度。本條規(guī)定：“村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計包括下列事項：（一）本村財務收支情況；（二）本村債權債務情況；（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項”。

2.各地出臺的地方性法規(guī)、文件，對村級組織負責人經(jīng)濟責任審計作出明確規(guī)定。如：1995年10月12日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》第八條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門對村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位的下列事項進行審計：…（七）負責人任期目標及離任的經(jīng)濟責任；…”。

3.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（2004年6月22日 中辦發(fā)[2014]17號）的規(guī)定。該《意見》第五部分明確提出：“加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督?！甯刹咳纹趯脻M或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監(jiān)察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任……”。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟運行過程中存在著諸多問題，審計工作只能加強，不能削弱

在對農(nóng)村實施審計和財務檢查中發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村經(jīng)濟運行中不同程度地存在一系列問題，例如：

財務管理方面：一些地方財務公開工作不夠到位，引發(fā)了干群矛盾；實行財務“雙代”后出現(xiàn)了報賬不及時，不經(jīng)審批、隨意開支等問題。付款收費欠規(guī)范的問題、開支大手大腳，招待假公濟私的問題、報銷審批欠規(guī)范、帳款結報不及時、報銷憑證不夠規(guī)范的問題、財務公開欠規(guī)范，公開內(nèi)容欠具體的問題，在一些村、一些地方屢查屢犯。

村干部履行經(jīng)濟責任方面：公款公物私用；新官不理舊賬，歷史包袱沉重；干部交接時出現(xiàn)任職時發(fā)生未報的不合理開支，離任干部不交賬、不交合同的問題，等。有的村重大事項決策不民主、缺乏民主監(jiān)督，理財小組形同虛設；村民大會、村民代表大會流于形式；有的支部書記搞“一言堂”，什么錢都敢花，等等。

集體基建項目建設和管理方面：合同訂立不規(guī)范，監(jiān)管不力；單據(jù)使用不規(guī)范，偷逃稅款，等。

在土地承包、工程發(fā)包、資產(chǎn)租賃方面，存在程序欠規(guī)范、手續(xù)不完善、收付款票據(jù)不規(guī)范等問題。

三、依法審計，規(guī)范村級組織負責人任期經(jīng)濟責任審計模式

關于如何開展村級組織負責人任期經(jīng)濟責任審計，主要涉及到“審計誰？誰審計？審什么？怎么審？”的問題。

1.關于村級組織負責人經(jīng)濟責任審計對象（審計誰？）。村級組織負責人任期經(jīng)濟責任審計對象，應該包括村級黨組織、村委會正職，也應包括主持工作的副職。

2.關于村級組織負責人經(jīng)濟責任審計的組織實施（誰審計？）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）負責本行政區(qū)域內(nèi)村級組織負責人的經(jīng)濟責任審計工作。具體審計事項由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）審計機構組織實施”。

3.關于村級組織負責人經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容（審什么？）。經(jīng)濟責任審計應該審什么？沒有一個統(tǒng)一的框框要求是不行的。根據(jù)有關規(guī)定和當前農(nóng)村實際情況，經(jīng)濟責任審計內(nèi)容可以統(tǒng)一確定為八個方面：（一）財務收支情況：1.土地征用補償費、土地租賃費和廠房租賃費等資金的管理使用情況；2.集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣收支情況；3.上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資安排使用情況；4.優(yōu)撫、救災、救濟款收支和政策執(zhí)行情況；5.各項公益事業(yè)收支情況；6.五保戶、困難戶生活補助費，村干部獎金以及其他開支等情況。（二）集體資產(chǎn)使用、管理和增減變化情況。（三）集體債權債務增減變化情況。（四）集體建設項目發(fā)包管理情況。（五）遵守財經(jīng)紀律情況，包括：1.有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”的問題；2.有無濫用職權侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題；3.有無巧立名目發(fā)放各類補貼問題等。（六）村務公開制度執(zhí)行情況。（七）審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況。（八）其他需要審計的事項。

4.關于村級組織負責人經(jīng)濟責任審計程序（怎么審？）。村級組織負責人經(jīng)濟責任審計的工作程序基本是比照審計機關的做法，分五步進行：

（1）下發(fā)審計通知書。審計機構依照黨委、政府確定的經(jīng)濟責任審計事項，組成審計組，向被審計單位和村級組織負責人下達審計通知書。

（2）組織實施審計。審計人員應當通過審查憑證、賬表，查閱有關的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物，向有關單位和人員調(diào)查等方式進行審計，做好審計工作底稿，取得相關證明材料。

（3）撰寫審計報告。實施審計后，審計組應當向黨委、政府提交審計報告。審計報告在提交前，應當征求被審計單位和被審計對象意見。

（4）出具審計決定或整改意見書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構對審計報告反映出來的問題，應按照有關規(guī)定提出處理處罰意見，下發(fā)審計決定書或整改意見書。

（5）開展后續(xù)審計。出具報告、下發(fā)審計決定書或整改意見書后，審計組應當按照決定要求的執(zhí)行期限，及時到被審計單位檢查決定事項整改情況和審計建議采納落實情況，撰寫后續(xù)審計報告，對于不能按期整改的，繼續(xù)督促整改或采取其他措施。