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    農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)存在的問題及對(duì)策

    2017-04-08 12:50吳富瓊
    關(guān)鍵詞:途徑探索運(yùn)行維護(hù)

    吳富瓊

    摘要:近年來,利用“一事一議”、美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金參與農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè),是國家政策向農(nóng)村傾斜的具體體現(xiàn),方便了農(nóng)民生活和生產(chǎn),得到了廣大群眾的積極擁護(hù),但由于意識(shí)差和制度不夠完善等問題,公益設(shè)施損壞現(xiàn)象比較普遍。本文針對(duì)這些問題,從解決意識(shí)和完善制度等方面做些探索。

    關(guān)鍵詞:公益設(shè)施; 運(yùn)行維護(hù);途徑探索

    農(nóng)村公益設(shè)施是指利用中央與自治區(qū)“一事一議”等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金新修的農(nóng)村公路、農(nóng)村灌水水渠、村級(jí)小型水利、污水處理、村內(nèi)美容綠化亮化、文體設(shè)施、群眾休閑等設(shè)施。2009到2016年,桂林市各縣區(qū)共投入資金38.44億元(中央與自治區(qū)補(bǔ)助13.5億元、縣區(qū)級(jí)配套7.43億元、帶動(dòng)社會(huì)投入17.51億元),新修村級(jí)公路、農(nóng)村灌水水渠、農(nóng)村小型水利、安全飲水管線、排污治污設(shè)施、綠化、亮化公共活動(dòng)場(chǎng)所等公益設(shè)施,累計(jì)直接受益人口1332.74萬人次,極大改善農(nóng)村交通、灌水、用水、用電、治污和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,方便了農(nóng)民生活和生產(chǎn),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但由于重投入、輕管理,重使用、淡管理,主體責(zé)任不明和維護(hù)資金投入少等因素制約,公益設(shè)施損壞現(xiàn)象比較普遍,有的已經(jīng)嚴(yán)重到需要重修才能投入使用。

    一、桂林市農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

    桂林市共11個(gè)縣2個(gè)城區(qū)4795個(gè)行政村利用“一事一議”和美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入到農(nóng)村公共事業(yè)設(shè)施建設(shè),涉及農(nóng)村人口393萬人,直接受益200萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì),共新修農(nóng)村公路16641公里,橋涵482座,各縣農(nóng)村通達(dá)率98%,徹底改變了以往農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)物資運(yùn)輸難的舊面貌。新修農(nóng)村灌水水渠782.3公里,其他水利設(shè)施134個(gè),較大改善農(nóng)民的耕種環(huán)境。新修農(nóng)村安全飲水管線2230公里,村民飲水衛(wèi)生飲水安全得到了保障。新建污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施394個(gè),垃圾收集點(diǎn)6785立方米,公共廁所85座,減少了各類排污,保證了農(nóng)村的環(huán)境。村內(nèi)綠化花池14735平方米,公共活動(dòng)場(chǎng)所230615平方米。農(nóng)村亮化美化得到了加強(qiáng)。另外還建設(shè)村民休閑場(chǎng)所、村級(jí)辦公場(chǎng)所、體育活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所,基本的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備,村民的生活條件得到提升。近年,桂林市共有2個(gè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目通過國家級(jí)驗(yàn)收,多個(gè)項(xiàng)目通過自治區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收,多個(gè)項(xiàng)目被上級(jí)評(píng)為優(yōu)級(jí)項(xiàng)目。

    二、存在的問題

    (一)運(yùn)維資金投入不足,少數(shù)公益設(shè)施損壞比較嚴(yán)重。一是政府資金投入不足。農(nóng)村公益設(shè)施的后期運(yùn)維需要資金的投入,但政府在建設(shè)的初期已經(jīng)投入了大量資金,對(duì)后期管理的資金投入比較少,大多數(shù)地區(qū)沒有投入。以桂林市為例,近8年來,桂林市農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)上級(jí)投入資金13.5億元,而運(yùn)維資金只投入0.14億元,僅占1%。二是社會(huì)籌資難度大。在農(nóng)村,新建公益設(shè)施,通過宣傳,比較容易吸引大家籌資,但項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目后期的運(yùn)行管理,大家熱情都不高,籌資難。三是村級(jí)集體資金投入不足。大多數(shù)村沒有集體企業(yè),沒有集體收入,沒有集體財(cái)產(chǎn),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱,村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金,沒有資金用于建后運(yùn)維。

    (二)設(shè)計(jì)有缺陷。以農(nóng)村公路為例,農(nóng)村的公路當(dāng)初的設(shè)想是方便群眾出行,單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算一般控制在10萬元以內(nèi),最多不超過30萬元,公路寬度要求3.5米左右,厚度15至20厘米,主要考慮承載10噸以下小型貨車和7座轎車以下交通工具通行。隨著國家惠農(nóng)政策增多,各地蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物增多,當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐倪\(yùn)輸車輛增多,超重車輛也比較普遍,公路損壞較快。

    (三)維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一是受重投入輕管理的思想誤導(dǎo),基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方的基層干部把公益設(shè)施建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)政績(jī)工程抓,缺乏維護(hù)意識(shí),一旦考核或驗(yàn)收后便不愿投入更多的時(shí)間和精力進(jìn)行監(jiān)管。二是村民維護(hù)意識(shí)薄弱。受傳統(tǒng)理念的影響,一些村民認(rèn)為設(shè)施的建設(shè)者是國家,所有者也是國家,設(shè)施建后的維護(hù)就應(yīng)該是政府和集體的事情,不愿意出資籌勞,出現(xiàn)“誰同意、誰拿錢維修”的情況,對(duì)于一些小破損也視而不見,最后小破損變成大損壞。

    (四)權(quán)責(zé)不對(duì)等。農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)基本由政府主導(dǎo)投入,村民積極投入建成,使用者是村級(jí)基層組織和村民,按暫行規(guī)定,公益設(shè)施驗(yàn)收審計(jì)后交給農(nóng)村基層組織,使用權(quán)也屬于農(nóng)村基層組織,但上級(jí)并沒有按標(biāo)準(zhǔn)給予維護(hù)經(jīng)費(fèi),又由于桂林市各縣區(qū)農(nóng)村地屬偏遠(yuǎn)山區(qū),基本上無村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、無集體經(jīng)濟(jì)來源、無其他資金來源,無資金投入到項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)中。

    (五)考核機(jī)制不全。很多部門在建設(shè)項(xiàng)目完工后并沒有出臺(tái)相關(guān)的后續(xù)維護(hù)辦法,導(dǎo)致項(xiàng)目有人建設(shè)沒人管、前面建設(shè)后面壞、環(huán)境衛(wèi)生邊治理邊污染?;蛘呤怯邢鄳?yīng)的建后管理考核機(jī)制,但由于大多數(shù)農(nóng)村地處偏遠(yuǎn),山路崎嶇,很多年終的考核不能實(shí)地開展,很多工作的考核是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的匯報(bào)進(jìn)行,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在做“老好人”的現(xiàn)象,匯報(bào)往往是虛實(shí)結(jié)合,并不能如實(shí)反映,考核機(jī)制不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    三、建議

    為了保證公益設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮最大使用效益,需從制度建設(shè)、觀念和管理模式更新、資金投入等方面入手。

    (一)完善制度建設(shè),明確責(zé)任主體。一是完善相關(guān)制度建設(shè),徹底改變重建設(shè)輕管理的局面。二是明確責(zé)任主體。政府要充分發(fā)揮原有農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對(duì)公益設(shè)施建后維護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),積極探索建立農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。明確國家、地方政府以及村民在村級(jí)公益設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán),使事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一。在產(chǎn)權(quán)問題上,可以根據(jù)投入的比例來明確。屬于國有資產(chǎn)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理,屬于集體的,由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理,屬于農(nóng)戶家庭資產(chǎn)的,由農(nóng)戶自行管理。

    (二)創(chuàng)新管護(hù)模式,提高效益。結(jié)合實(shí)際情況,可采取多種管理模式。一是專業(yè)維護(hù)模式。如對(duì)于一些管護(hù)難度較大的通村、通鄉(xiāng)公路,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣主管部門納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍,落實(shí)專項(xiàng)資金,明確管護(hù)主體,并將公共設(shè)施管護(hù)事項(xiàng)納入全市各縣農(nóng)村公益服務(wù)項(xiàng)目,給予一定資金補(bǔ)助。二是市場(chǎng)化維護(hù)。對(duì)于垃圾處理等項(xiàng)目,村級(jí)組織或政府部門通過公開招標(biāo)、定向委托等方式向社會(huì)購買服務(wù),委托專業(yè)公司或者個(gè)人進(jìn)行管理。實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作。三是村民組織管理。充分發(fā)揮村民或村級(jí)組織力量,對(duì)村級(jí)公共設(shè)施進(jìn)行就近就地管護(hù)。如村級(jí)公路,每村可在公路的出入口,設(shè)立明顯的限載標(biāo)志,超重或超高車輛一律不得駛?cè)?,豐收季節(jié),可利用農(nóng)用車輛分批將農(nóng)作物運(yùn)到大路集中再裝載,從而減少對(duì)村級(jí)公路的損壞。

    (三)加大運(yùn)維資金投入。一是加大中央與自治區(qū)級(jí)資金投入。目前,運(yùn)維資金只在部分縣部分項(xiàng)目中試點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)項(xiàng)目4萬元,縣區(qū)配套1萬元。建議加大試點(diǎn)范圍,標(biāo)準(zhǔn)以三年農(nóng)村綜合改革經(jīng)費(fèi)為基數(shù),按基數(shù)的15%左右安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,各縣區(qū)在上級(jí)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中,另安排10%的配套資金,??顚S?,專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。二是拓寬資金籌集渠道。各地要利用宣傳媒體,對(duì)公益設(shè)施建設(shè)多宣傳,并對(duì)后期的維護(hù)困難常宣傳,使這項(xiàng)公益事業(yè)深入人心、家喻戶曉,從而達(dá)到動(dòng)員當(dāng)?shù)睾献魃?、民營企業(yè)、個(gè)人積極捐款。三是村集體經(jīng)濟(jì)投入。有收入的村集體,每年要從村集體收入中安排一定數(shù)額的公益設(shè)施管護(hù)資金,財(cái)政將補(bǔ)助項(xiàng)目工程建成后通過承包、租賃、拍賣方式籌得的收入,優(yōu)先用于項(xiàng)目后期維護(hù)。四是投工投勞。各村委會(huì)充分發(fā)揮“一事一議”村民參與的優(yōu)勢(shì),組織受益農(nóng)戶投工投勞,參與公益性設(shè)施運(yùn)行的管理維護(hù)。

    (四)納入考核體制,獎(jiǎng)優(yōu)罰懶。各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好本行政區(qū)域內(nèi)村級(jí)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)管,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)維護(hù)資源、維護(hù)人員、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、維護(hù)模式的整合與落實(shí),制定運(yùn)行維護(hù)管理的日常工作制度與績(jī)效考核辦法??h區(qū)相關(guān)部門要組成檢查小組,經(jīng)常對(duì)各個(gè)村實(shí)行檢查,如一年檢查三次,三次都出現(xiàn)情況的,應(yīng)采取雙倍扣分機(jī)制。年終根據(jù)各維護(hù)人員的維護(hù)工作情況、考核分?jǐn)?shù),對(duì)考核開展好、程序規(guī)范、成效明顯的村鎮(zhèn),加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,在后續(xù)項(xiàng)目的安排上給予優(yōu)先;對(duì)工作不力、程序不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn),減少安排或者不安排;對(duì)弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的行為,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

    (作者單位:廣西壯族自治區(qū)桂林市財(cái)政局農(nóng)村科)

    責(zé)任編輯:凌玉

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