鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧的途徑探索

王文艷++余茂輝

摘要：鄉(xiāng)村旅游作為扶貧體系中的重要部分，是一種典型的輸血與造血相結(jié)合的扶貧模式，為我國貧困人口提供諸多機(jī)會(huì)并創(chuàng)造巨大收益。但仍存在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核等問題，使得旅游扶貧的效果無法實(shí)現(xiàn)最大化。本文針對這些問題，探索提高旅游扶貧效率和精準(zhǔn)扶貧效果的有效途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧；途徑探索

貧困地區(qū)旅游扶貧（Pro-poor Tourism，簡稱PPT）戰(zhàn)略在1999年由英國國際發(fā)展局首次提出之后，在中國得到了廣泛的推廣和實(shí)施。鄉(xiāng)村旅游作為扶貧體系中的重要部分，是一種典型的輸血與造血相結(jié)合的扶貧模式，可以為我國貧困人口提供諸多機(jī)會(huì)并創(chuàng)造巨大收益?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，脫貧攻堅(jiān)是其中的重中之重，旅游業(yè)要更加深入地參與到扶貧事業(yè)中，以近年來興起的鄉(xiāng)村旅游為突破口，積極探索精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展條件

（一）精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略背景。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視我國扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。為此，中央有關(guān)部門及社會(huì)各界在探索扶貧方式和途徑上面做了很多努力，提出了許多可行性高、扶貧效果好的扶貧措施。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧獲得了社會(huì)各界的一致認(rèn)可，部分貧困地區(qū)已經(jīng)將旅游扶貧納入扶貧工作體系，將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧對接，形成了具有一定規(guī)模的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。

（二）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展契機(jī)。鄉(xiāng)村旅游不僅是一種國家扶持貧困地區(qū)的簡單扶貧措施，更是迎合市場需求、主動(dòng)嘗試發(fā)展旅游業(yè)、從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)探索。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和人民生活水平的提高，鄉(xiāng)村旅游在人們的旅游選擇中逐漸有了越來越大的分量。一方面，在我國對鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作越來越重視的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了長足發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具備了發(fā)展的基本條件；另一方面，基于收入水平和休息時(shí)間不足以支撐長途旅游，距離城市相對較近的鄉(xiāng)村旅游逐漸成為一種時(shí)尚的休閑方式，受到了越來越多年輕人的青睞。鄉(xiāng)村旅游自身的市場優(yōu)勢和政府對于旅游扶貧的推動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧提供契機(jī)。

（三）鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展模式。目前，我國鄉(xiāng)村旅游扶貧模式主要有三種：一是生態(tài)觀光與依托景區(qū)的生態(tài)旅游扶貧模式，即以景區(qū)為中心，帶動(dòng)周圍貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品等特色旅游商品發(fā)展，增加周圍區(qū)域貧困人口的就業(yè)。二是基于宗教文化與民族風(fēng)情的特色文化旅游扶貧模式，即以特色文化為核心產(chǎn)品來吸引游客積極了解當(dāng)?shù)靥厣幕?，從而?shí)現(xiàn)旅游扶貧。三是依托特色農(nóng)業(yè)觀光與農(nóng)家樂的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，這是依托周末和小長假開展的近郊旅游產(chǎn)業(yè)。這三種模式的主要特征是，政府主導(dǎo)、社區(qū)共建、“旅游+”打造特色旅游。政府投入部分資金，幫助貧困地區(qū)改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件；在金融、人才等方面，對開展旅游扶貧的鄉(xiāng)村給予較大程度的政策優(yōu)惠，為貧困地區(qū)創(chuàng)造開展旅游扶貧的環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；組織進(jìn)行旅游知識專項(xiàng)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困人口培養(yǎng)市場意識，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果。除了政府對貧困地區(qū)的投入以外，越來越多的企業(yè)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的商機(jī)，更多地參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)中，不僅緩解了政府的資金壓力，還為鄉(xiāng)村旅游帶來新鮮血液及先進(jìn)的人才和經(jīng)營理念等，大幅度提高了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)性，并有望實(shí)現(xiàn)以脫貧為目的向以發(fā)展為目的的轉(zhuǎn)變，加快貧困地區(qū)由脫貧走上致富道路的步伐。

二、鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧的障礙

（一）精準(zhǔn)識別問題。旅游扶貧精準(zhǔn)識別是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶人口狀況，運(yùn)用合規(guī)有效的程序和方法，對旅游扶貧項(xiàng)目、旅游扶貧對象進(jìn)行精確區(qū)分、辨別的過程。在這一環(huán)節(jié)中，存在兩個(gè)方面的問題：一是旅游扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)識別度不高。貧困地區(qū)具備進(jìn)行旅游開發(fā)項(xiàng)目的基本條件并不是旅游扶貧開發(fā)成功實(shí)現(xiàn)的充分條件，還需要提出可行性高的旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不能脫離貧困地區(qū)的實(shí)際盲目開發(fā)，要與市場需求相契合，項(xiàng)目的開啟和后續(xù)發(fā)展要保證對當(dāng)?shù)丨h(huán)境不具有破壞性，這些條件將大大限制旅游扶貧項(xiàng)目的選擇范圍。二是旅游扶貧目標(biāo)人群精準(zhǔn)識別度不高。在確定目標(biāo)人群時(shí)，要進(jìn)行多層次區(qū)分，即將貧困人口與非貧困人口進(jìn)行區(qū)分、將可以通過旅游扶貧脫貧與無法通過旅游扶貧脫貧的貧困人口進(jìn)行區(qū)分，同時(shí)還要調(diào)查清楚不能通過旅游扶貧脫貧的貧困人口是主動(dòng)還是被動(dòng)放棄旅游扶貧機(jī)會(huì)等，最終將旅游扶貧目標(biāo)人群定位在那些具有能力并主動(dòng)表示愿意參與旅游扶貧項(xiàng)目、可以通過旅游扶貧項(xiàng)目得到扶持的貧困人口。多重標(biāo)準(zhǔn)和多層區(qū)分，使得旅游扶貧目標(biāo)人群識別工作難度大，復(fù)雜程度高，直接導(dǎo)致識別精準(zhǔn)度低下，難以將旅游扶貧應(yīng)該針對的貧困人群識別出來并進(jìn)行幫扶，影響整體的扶貧效果。

（二）精準(zhǔn)幫扶問題。旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶解決的是旅游精準(zhǔn)扶貧過程中“扶什么”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，其實(shí)質(zhì)在于，通過旅游扶貧的方式，提高貧困人口創(chuàng)造旅游收益的能力，從而使貧困人口徹底跳出貧困圈，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。阻礙旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的問題主要包括三個(gè)方面：一是旅游扶貧基礎(chǔ)條件差。包括貧困地區(qū)的交通不發(fā)達(dá)、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量低、環(huán)境資源未合理規(guī)劃等。二是幫扶主體單一。目前政府是旅游扶貧幫扶的主體，在其中發(fā)揮政策制定、引導(dǎo)投資、制度設(shè)計(jì)等作用，但政府的力量有限，產(chǎn)生了資金缺位、人才缺位等問題。三是幫扶資金管理中存在的問題，導(dǎo)致資金利用率低，直接阻礙了貧困地區(qū)的脫貧致富。

（三）精準(zhǔn)考核問題。一般而言，對旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核相對容易，可直接根據(jù)貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目涉及貧困人口的收益數(shù)據(jù)來判定。但僅考察經(jīng)濟(jì)收益并不能充分確定項(xiàng)目的好壞，貧困人口滿意度和游客的滿意度都直接影響旅游扶貧項(xiàng)目是否可以長期持續(xù)發(fā)展。目前一些地方政府易出現(xiàn)僅以經(jīng)濟(jì)收益來衡量項(xiàng)目的可操作性的問題，考核偏向經(jīng)濟(jì)效益，甚至完全忽略環(huán)境保護(hù)等重要標(biāo)準(zhǔn)，不利于旅游扶貧的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的突破途徑

（一）精準(zhǔn)識別。

首先，民主評議與矩陣考察相結(jié)合。民主評議的目的是公平選出最需要得到扶貧支持的人口，有效區(qū)分真正的貧困人口和非貧困人口，這是旅游扶貧目標(biāo)人群精準(zhǔn)識別的第一步。根據(jù)民主評議的結(jié)果對貧困人口進(jìn)行參與能力和參與意愿的考察，可將貧困人口分為四種類型：有參與意愿并有參與能力的貧困人群、有參與意愿沒有參與能力的貧困人群、無參與意愿但有參與能力的貧困人群、沒有參與意愿也沒有參與能力的貧困人群。要將前兩種貧困人群作為旅游扶貧的主要目標(biāo)人群，同時(shí)動(dòng)態(tài)識別目標(biāo)人群。這種細(xì)化目標(biāo)人群的意愿和能力的考察方法，能夠準(zhǔn)確明晰地確定有利于開展旅游扶貧并應(yīng)該獲得扶貧紅利的貧困人口。

其次，SWOT分析。對擬進(jìn)行旅游扶貧的貧困地區(qū)進(jìn)行SWOT分析，詳細(xì)羅列優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)等方面的真實(shí)情況，并從政策、地理位置、交通、資源、旅游產(chǎn)品、市場等方面進(jìn)行優(yōu)劣勢考察，作為確定旅游項(xiàng)目是否具備開展條件的重要參考。機(jī)會(huì)考察主要包括潛在游客的鄉(xiāng)村旅游觀念、可支配收入、游客的旅游需求和社會(huì)旅游傾向等，挑戰(zhàn)則主要是指旅游服務(wù)是否能夠滿足游客旅游需求的差異化和高質(zhì)量追求、與周邊地區(qū)和城市的旅游產(chǎn)品之間的強(qiáng)烈競爭等。在開展旅游扶貧之前，以SWOT分析的方式對貧困地區(qū)實(shí)施某項(xiàng)旅游項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)考察，確保對項(xiàng)目進(jìn)行全面深入了解，在此基礎(chǔ)上，再確定在哪些貧困地區(qū)開展哪些旅游扶貧項(xiàng)目，能夠提高旅游扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)度。

（二）精準(zhǔn)幫扶。首先，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大對道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系，保證交通便利；在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，注意實(shí)際性與美觀相結(jié)合，為日后進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。

其次，引導(dǎo)民間資本成為幫扶主體。據(jù)調(diào)查分析，民間對于扶貧項(xiàng)目投資不足的原因主要包括：市場需求不明，對于投資的信心不足；部分政策配套措施不完善，落實(shí)不到位；地方政府管理服務(wù)存在問題，影響積極性；民營企業(yè)各種成本居高不下，影響投資意愿。針對癥結(jié)，政府應(yīng)在擴(kuò)大幫扶主體規(guī)模方面作出努力，其措施包括：成立評估小組，對將要開發(fā)的項(xiàng)目成本、收益、市場需求量等進(jìn)行詳細(xì)評估，增強(qiáng)民間投資的信心；在扶貧政策上查漏補(bǔ)缺，盡快完善政策體系，提高民間資本進(jìn)入扶貧項(xiàng)目的規(guī)范程度，確保政策落實(shí)到位；積極尋求行政管理的多種方式，注重政府管理的科學(xué)性，從而提高政府管理服務(wù)的整體水平；降低民營企業(yè)各項(xiàng)審批成本，形成降低成本到企業(yè)壯大，進(jìn)而增加稅源或者提高社會(huì)收益的良性循環(huán)，從而增強(qiáng)民間資本進(jìn)入扶貧項(xiàng)目的意愿。

最后，優(yōu)化旅游扶貧資金管理模式。充分利用現(xiàn)代科技手段，建立扶貧資金管理數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)資金投入項(xiàng)目通過信息化方式納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中。一方面，方便主管部門信息查閱、信息搜集與信息統(tǒng)計(jì)匯總；另一方面，可以將部分信息透明化，受社會(huì)各界人士的監(jiān)督，有效遏止濫用扶貧款的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）精準(zhǔn)考核。首先，提高貧困人口參與度。一方面，體現(xiàn)以民為本的思想，可以激發(fā)貧困群眾的參與熱情，避免出現(xiàn)扶貧與貧困脫離的現(xiàn)象；另一方面，可及時(shí)根據(jù)民眾的意見來調(diào)整扶貧策略，使具體措施更貼合當(dāng)?shù)靥厣?，更契合貧困人口的物質(zhì)和文化雙重需求。

其次，提高游客參與度。事前，對潛在游客進(jìn)行調(diào)查，了解市場需求量、個(gè)性化需求、鐘愛的旅游項(xiàng)目、感興趣的文化特色等，為旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行前期設(shè)計(jì)；事中，將總體設(shè)計(jì)和未來效果預(yù)測呈獻(xiàn)給潛在客戶，收集意見，及時(shí)改正不當(dāng)之處；事后，對已游覽的顧客進(jìn)行滿意度調(diào)查和原因分析，根據(jù)分析結(jié)果去糟粕留精華，使旅游項(xiàng)目趨向完善，更多地吸引游客，從而達(dá)到旅游扶貧效果最優(yōu)化的目的。

最后，自上而下與自下而上考核相結(jié)合。政府可以派專門工作組，不定期下鄉(xiāng)考察旅游扶貧項(xiàng)目的推行情況、貧困人口的生活改善狀況、鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌等；村級干部通過建檔立卡，將貧困人口參與旅游扶貧項(xiàng)目的具體方式、受益程度和項(xiàng)目前后生活改善情況如實(shí)記錄，定期對這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將脫貧效果定量化并呈交給上級考核小組。這種自上而下和自下而上考核結(jié)合起來的方式，不僅可以提高脫貧效果考核效率和精準(zhǔn)度，還可以通過縣級考核小組這個(gè)樞紐，完成貧困地區(qū)間的經(jīng)驗(yàn)傳遞。

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