財政部農業(yè)司2017年工作計劃要點

2017年，農業(yè)司將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央1號文件精神，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，認真貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“穩(wěn)中求進”的工作總基調，堅持農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，圍繞國家糧食安全和農業(yè)增效、農民增收、農村增美，加速補齊短板弱項、加快結構調整步伐、加大農村改革力度，深入推進農業(yè)供給側結構性改革取得實質性進展，有力服務經濟社會發(fā)展全局，確?！叭r”的“壓艙石”作用毫不動搖，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、著力推動投入和政策供給改革

（一）加大財政支農投入。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構、創(chuàng)新使用方式、提升支農效能，確保完成黨中央國務院決策部署。積極盤活存量資金，加大涉農沉淀資金統(tǒng)籌力度。保障農口部門預算中重大項目支出預算。認真審核規(guī)范津補貼經費需求，做好機關事業(yè)單位基本工資調整測算，及時落實相關政策。

（二）總結整合試點經驗。推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。多層次多形式推進涉農資金整合，深入推進黑龍江“兩大平原”涉農資金整合第二階段試點，指導做好省級涉農資金管理改革試點、市縣涉農資金整合優(yōu)化試點、湖南省高標準農田建設資金整合試點，及時做好試點總結工作。

（三）撬動金融社會資本。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實施以獎代補、貼息等多種方式，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進省級農業(yè)信貸擔保公司向市縣延伸，支持其在有條件的市縣盡快建立分支機構，實現(xiàn)實質性運營。發(fā)揮中國海外農業(yè)投資開發(fā)基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金作用，設立農墾產業(yè)發(fā)展基金，通過市場化運作，促進農業(yè)相關領域發(fā)展。

（四）加強重大政策研究。圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，積極開展財政支農重大政策研究，加強政策儲備。研究探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。結合扶貧開發(fā)重點工作，研究完善財政支持精準扶貧、精準脫貧的有效措施。圍繞推進農村“三權分置”改革，研究對農村經濟社會發(fā)展影響，健全相關扶持政策。

（五）全面推進貧困縣涉農資金整合。深入總結2016年貧困縣涉農資金整合試點經驗，細化實化有關政策措施，將試點擴大到所有貧困縣。協(xié)調中央部門加大力度，督促各省落實“省負總責”要求，為貧困縣推進資金整合創(chuàng)造更加有利條件。督促指導抓好示范縣建設，探索創(chuàng)新機制，強化資金監(jiān)管。開展整合試點督查巡查工作。

二、全力補齊農業(yè)農村短板

（一）扎實推進脫貧攻堅。以時不我待的擔當精神，創(chuàng)新工作思路，精準發(fā)力，算好明細賬、打好組合拳，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施。落實扶貧開發(fā)投入要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相匹配的要求，繼續(xù)大幅度增加財政扶貧投入。及時安排貼息資金，督促指導各地嚴格落實政策，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷。指導各地探索資產收益扶貧工作，創(chuàng)新支持機制，把適度規(guī)模經營與脫貧攻堅有機結合起來，幫助貧困群眾更多地從產業(yè)和經濟發(fā)展中受益。修訂財政專項扶貧資金管理辦法和績效評價辦法，配合監(jiān)督檢查局組織開展扶貧資金專項檢查，推動資金安全高效使用。

（二）支持加強水利建設。增加水利發(fā)展資金規(guī)模。把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，大力支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌推進各類農田水利基礎設施建設。支持農田水利建設投入和運行管護機制改革創(chuàng)新，對水利工程設施維修養(yǎng)護予以補助，全面推進農業(yè)水價綜合改革。支持加強災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，加大中小河流治理投入力度，對新出險的小型水庫除險加固予以適當補助，繼續(xù)支持完善山洪災害防治體系。繼續(xù)支持重點區(qū)域河湖水系連通，支持實施國家水資源監(jiān)控能力建設項目（二期）。支持做好三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施、南水北調工程建設管理及大中型水庫移民后期扶持工作。

（三）加快生態(tài)文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。扎實推進新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善績效評價制度。支持擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，完善退耕還林原補助政策。支持天然林資源保護工程二期方案順利實施，完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補助政策，安排停伐補助并提高管護補助標準。健全造林補助政策，推進國土綠化，提高森林質量。支持林業(yè)國家級自然保護區(qū)建設、濕地保護修復、沙化土地封禁保護和珍稀瀕危野生動植物保護。繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點。在注重創(chuàng)建長效機制基礎上，適當擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。繼續(xù)支持開展水土流失綜合治理和淤地壩除險加固。

三、傾力推進農業(yè)提質增效

（一）堅持綠色生態(tài)導向。認真貫徹落實中央深改組審議通過的《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，督促有關部門和地方政府明確責任分工、抓好任務落實，逐步建成以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。落實好農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼“三項補貼”改革任務。

（二）優(yōu)化產品產業(yè)結構。適應農業(yè)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機制，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快實現(xiàn)農業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構，繼續(xù)支持開展糧改飼、糧豆輪作。支持開展東北黑土地保護性利用。推進休耕輪作試點，合理設定補助標準。以財政支農資金為引導，支持各地統(tǒng)籌安排并整合打包其他渠道資金，圍繞發(fā)展農村新業(yè)態(tài)，引領發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等新產業(yè)形態(tài)，建設帶動輻射能力強、開放型的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，加快發(fā)展優(yōu)勢特色主導產業(yè)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展試點，努力培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

（三）夯實農業(yè)發(fā)展根基。時刻繃緊國家糧食安全這根弦，嚴守耕地紅線，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加大耕地保護補償力度，支持耕地質量保護與提升。保護和提高糧食綜合生產能力，確?？诩Z絕對安全，防止谷賤傷農，防止農民增收勢頭出現(xiàn)逆轉。進一步研究支持農機深松整地，補貼資金優(yōu)先滿足對深松機具的購機需求，發(fā)揮對農業(yè)增產增效的作用。繼續(xù)實施秸稈綜合利用試點。密切關注水旱等災情，支持做好農業(yè)生產救災以及防汛抗旱工作。適應動物防疫形勢變化，完善動物疫病防控財政支持政策。支持開展氣象“三農”服務和人工影響天氣工作，加強氣象為農服務體系建設。

四、大力增強內生發(fā)展動力

（一）推進農村綜合改革。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，擴大整省試點范圍。著力做好扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作，健全村級集體經濟管理機制、經營機制、監(jiān)督機制，發(fā)揮集體經濟組織在農村對各類新型經營主體的引領和核心作用。實施好一事一議財政獎補政策，推動農村民主議事決策機制在涉農涉村項目建設中發(fā)揮更有效作用。充實美麗鄉(xiāng)村建設內容，提升美麗鄉(xiāng)村建設的活力魅力，組織實施一批成為當?shù)剞r民增收致富的示范村、品牌村。加強對村級組織運轉經費保障資金的績效考核。做好建制鎮(zhèn)示范試點工作總結收尾工作。

（二）支持培育新型主體?？偨Y推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經營性服務組織。大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，支持通過經營權流轉、股份合作、托管服務等多種形式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規(guī)模經營。支持加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持做好農民培訓工作，加強新型職業(yè)農民培養(yǎng)，提高培訓的可操作性和實用性。

（三）推動農口行業(yè)改革。深入貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，支持農墾國有土地確權登記頒證，中央財政予以適當補助。推進農墾圍繞國家戰(zhàn)略和提高國際競爭力，有序開展農業(yè)對外合作，支持國有農場分離辦社會職能改革。繼續(xù)安排資金推動國有林場林區(qū)改革，完善以購買服務為主的公益林管護機制，支持重點國有林區(qū)化解金融債務。推進氣象服務領域中央與地方財政事權和支出責任改革。

五、努力貫徹全面從嚴治黨要求

（一）不斷加強黨建工作。深入貫徹落實十八屆六中全會精神，認真組織學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，將紀律和規(guī)矩挺在前面。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加強黨內監(jiān)督和自我監(jiān)督，切實保持廉潔自律。嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制。充分發(fā)揮黨內民主，嚴肅組織生活。認真組織“三會一課”，提升支部工作水平。

（二）持續(xù)抓好隊伍建設。鞏固落實“兩學一做”學習教育成果，使全體黨員干部進一步堅定理想信念、強化宗旨意識。加強與黨員干部的溝通交流、談心談話，及時掌握和了解干部思想狀況，采取針對性措施，加強干部隊伍建設，營造風清氣正、團結協(xié)作、奮發(fā)向上的良好政治生態(tài)。加強戰(zhàn)線工作指導，召開全國農業(yè)財政工作會議以及相關會議，舉辦財政水利資金政策培訓班。

（三）強化內部控制管理。嚴格按照《財政部內部控制基本制度（試行）》和八個專項內部控制辦法，全面加強農業(yè)司的內部控制教育和考核，完善齊心協(xié)力、齊抓共管的內部控制工作機制。將內部控制的具體要求細化于每一個環(huán)節(jié)，將風險防控意識貫穿于日常工作中，確保用有效的制度“管權、管事、管人”，防范業(yè)務風險和廉政風險。

（四）加強預算資金監(jiān)管。加強預算執(zhí)行管理。健全涉農資金預算管理制度，全面建立資金績效評價體系，加大對績效評價結果的運用，形成硬性約束手段。進一步健全轉移支付資金管理制度，優(yōu)化管理流程，嚴肅財經紀律。把信息公開作為加強涉農資金管理的重要內容，讓涉農資金在陽光下運行。加強宣傳和輿論引導，利用各種媒體平臺積極發(fā)聲，營造良好社會輿論氛圍。

責任編輯：凌玉