媒介化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制研究

賈亞君

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，杭州 310018）

媒介化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制研究

賈亞君

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，杭州 310018）

媒介化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，為公民政治參與提供了更為廣闊的空間，但也存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。探討媒介化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的選取原則、預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和預(yù)警警級(jí)的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，從完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的組織體系、制度體系和監(jiān)管體系等方面分析網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的保障機(jī)制。

媒介化；網(wǎng)絡(luò)政治參與；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

一、問(wèn)題的提出

2016年8月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布了第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。該報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.1億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%。媒介化時(shí)代的來(lái)臨，在深刻地改變著人們的生活和生產(chǎn)方式的同時(shí)，也日益影響著人們的政治生活，特別是媒介化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，為公民政治參與提供了更為廣闊的空間。毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有重要價(jià)值，但是也存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，當(dāng)體制外的政治參與和大量的非理性、甚至非法性政治參與產(chǎn)生時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)事件的滋生和蔓延，各級(jí)各類政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、回應(yīng)公眾政治訴求、加強(qiáng)應(yīng)急管理等方面疲于應(yīng)對(duì)。因此，在媒介化時(shí)代，如何有效地防范網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控機(jī)制，便成為媒介化時(shí)代政府治理的重大課題。

權(quán)利的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)方式以及路徑都需要政治參與主體的理性。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，往往制度化的正常表達(dá)渠道容易受到阻礙，因此公眾經(jīng)常利用新媒體自由地表達(dá)一些通過(guò)正規(guī)渠道無(wú)法表達(dá)的訴求，少數(shù)人也許會(huì)把一些情緒化的、非理性的甚至偏激的見解發(fā)布到新媒體平臺(tái)中，非常容易影響其他網(wǎng)民。沉默螺旋理論認(rèn)為，人們?cè)匠聊瑒t他人便越是覺(jué)得某種特定的看法具有代表性。作為一種新型的傳播媒體，網(wǎng)絡(luò)同樣具有沉默螺旋的風(fēng)險(xiǎn)，容易陷入“開放的多數(shù)人暴政”的局面，給正常的政治行為與決策帶來(lái)很大壓力。網(wǎng)絡(luò)群體性事件如果處置失當(dāng)很容易引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體性事件，給政治安定、社會(huì)安全和個(gè)人權(quán)益帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。我們嘗試著通過(guò)構(gòu)建媒介化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指標(biāo)和機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地獲得有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生程度的現(xiàn)狀，并據(jù)此及時(shí)實(shí)施一定的政府干預(yù)和社會(huì)行動(dòng)，將其控制在社會(huì)承受力范圍之內(nèi)，從而保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行。

二、媒介化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建方面的研究目前在國(guó)內(nèi)外都取得了很大的成就，美國(guó)、日本、法國(guó)等西方國(guó)家在20世紀(jì)60年代就建立了經(jīng)濟(jì)層面的警報(bào)指標(biāo)，以監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。例如美國(guó)的“哈佛景氣動(dòng)向指數(shù)”“富蘭德指數(shù)”與“痛苦指數(shù)”，西方七國(guó)建立的“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相互監(jiān)測(cè)”指標(biāo)體系，?！さ倮锇⒒岢龅臏y(cè)定社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生的三大經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)等等。隨著國(guó)外社會(huì)指標(biāo)研究的導(dǎo)入和國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，我國(guó)從20世紀(jì)80年代以來(lái)也越來(lái)越多地開展有關(guān)社會(huì)預(yù)警方面的研究。例如，朱慶芳研究員設(shè)計(jì)的計(jì)量社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的“社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”、宋林飛設(shè)計(jì)的計(jì)量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”、王地寧和唐均設(shè)計(jì)的計(jì)量社會(huì)發(fā)展水平的“社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系”等等。

（一）預(yù)警指標(biāo)的選取原則

媒介化時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的形成與發(fā)生往往通過(guò)變量特征來(lái)體現(xiàn)，如果我們將這些變量作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，那么這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就可以作為測(cè)定風(fēng)險(xiǎn)的指示器。我們可以選擇的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：一是可測(cè)性原則，媒介化時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)包含著諸多的不確定因素，然而這些不確定因素是容易測(cè)定的，因此我們?cè)O(shè)定的指標(biāo)要在實(shí)際操作中能夠進(jìn)行量化處理的指標(biāo)。二是可靠性原則，媒介化時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的目的是為了及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，因此為了滿足監(jiān)測(cè)與預(yù)警的需要，應(yīng)當(dāng)在具備靈敏性與可靠性的指標(biāo)中，選擇那些數(shù)據(jù)容易及時(shí)收集的指標(biāo)。三是導(dǎo)向性原則，媒介化時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警最終是要為有關(guān)職能部門的決策提供參考，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)定那些能反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、放大和演化趨勢(shì)等客觀態(tài)勢(shì)的指標(biāo)。四是最小性原則，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的形成因素與表現(xiàn)方式各有不同，但作為一種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)將入選指標(biāo)減少到最小限額，因此應(yīng)該選擇那些在顯示風(fēng)險(xiǎn)方面代表性較強(qiáng)的或者是無(wú)法替代的指標(biāo)，最后建構(gòu)出一個(gè)盡可能滿足風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警需要的最小完備指標(biāo)集。

（二）預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)主要包括三類因素。一是警源，也就是形成網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的根源；二是警兆，也就是網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)在孕育與滋生過(guò)程中最先暴露出來(lái)的跡象；三是警情，也就是網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的外部形態(tài)表現(xiàn)。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的建設(shè)不僅應(yīng)該充分考慮到公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中可能出現(xiàn)的危及政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，還應(yīng)該把民心、民意反映在其中。根據(jù)這樣的理念，我們?cè)O(shè)計(jì)了如表1所示的包括4大類42個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。這4類指標(biāo)，較為全面地反映了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)孕育、發(fā)展與外在化表現(xiàn)的過(guò)程。表1中括號(hào)內(nèi)的數(shù)字表示該指標(biāo)在上級(jí)指數(shù)中的權(quán)重，它們是根據(jù)其對(duì)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定影響的程度而賦值的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)指出的是，不同研究者的學(xué)力智識(shí)和價(jià)值訴求等都存在差異，因而各指標(biāo)權(quán)數(shù)的主觀賦值不可避免地會(huì)產(chǎn)生偏差（見表1）。

表1 公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

由上所述，我們看到，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系包括4大類42個(gè)指標(biāo)：第一類是反映意識(shí)形態(tài)安全方面的指標(biāo)；第二類是反映政治安全方面的指標(biāo)；第三類是反映社會(huì)穩(wěn)定方面的指標(biāo)；第四類是反映個(gè)體權(quán)益方面的指標(biāo)。把這一系列較為敏感但又對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有重要意義的指標(biāo)組成體系，然后進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）預(yù)警警級(jí)的評(píng)估

關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警級(jí)的評(píng)估，我們采用簡(jiǎn)單分類評(píng)分法，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化處理。各個(gè)指標(biāo)均使用五級(jí)計(jì)分法，設(shè)五個(gè)分值：1分、2分、3分、4分、5分（如下頁(yè)表2所示）。

警源指標(biāo)12個(gè)，總分為12~60分。其中，12~24分為輕警區(qū)，25~36分為中警區(qū)，37~48分為重警區(qū)，49~60分為巨警區(qū)。

警兆指標(biāo)15個(gè)，總分為15~75分。其中，15~30分為輕警區(qū)，31~45分為中警區(qū)，45~60分為重警區(qū)，61~75分為巨警區(qū)。

警情指標(biāo)15個(gè)，總分為15~75分。其中，15~30分為輕警區(qū)，31~45分為中警區(qū)，45~60為重警區(qū)，61~75分為巨警區(qū)。

全部指標(biāo)42個(gè)，總分為42~210分。其中，42~84分為輕警區(qū)，87~126分為中警區(qū)，128~168分為重警區(qū)，171~210分為巨警區(qū)（見下頁(yè)表2）。

三、媒介化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的保障機(jī)制

媒介化時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是一項(xiàng)綜合性工作，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了設(shè)計(jì)翔實(shí)的預(yù)警指標(biāo)體系之外，也離不開一系列的人員、組織、制度和經(jīng)費(fèi)等保障，因此構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的保障體系非常關(guān)鍵。

（一）確立政府回應(yīng)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的組織體系

媒介化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的組織體系是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的組織保證。政府是網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要主體，應(yīng)當(dāng)建立各級(jí)相關(guān)職能部門參與的縱向體系，要調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的主動(dòng)性，并且建立協(xié)同工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和傳播日益迅捷，如果職能部門協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致溝通不暢、政出多門，這勢(shì)必極大地影響預(yù)警效果。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，保持網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道的暢通，有效確立政府回應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與健康有序進(jìn)行，盡量將公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)或最大限度地減小風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的消極影響。如加快電子政務(wù)建設(shè)，保證權(quán)威消息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，保證公眾知情權(quán)的需求得到滿足，抑制虛假信息的影響和泛濫；拓展多種多樣的“網(wǎng)絡(luò)論壇”，為公眾提供自由表達(dá)意見的公共載體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在收集民意和匯聚民智方面的作用；建立政府與公眾的互動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化政府的回應(yīng)力等等。

（二）健全應(yīng)急事件組織，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的制度體系

制度體系是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的行動(dòng)指南。針對(duì)各種類型的網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體制的制定必須詳盡，當(dāng)危機(jī)產(chǎn)生時(shí)，才能有章可循、對(duì)癥下藥。媒介化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系制度化的關(guān)鍵在于建立健全法律、法規(guī)體系。但是目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法與網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展存在很大的差距，現(xiàn)行的法律法規(guī)有些條文嚴(yán)重滯后，或過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，必須盡快提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的層次，制定高效系統(tǒng)且操作性強(qiáng)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)；必須加強(qiáng)政府在規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與方面的相關(guān)責(zé)任、權(quán)利保障等方面的規(guī)定，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秩序與公民參政的自由之間的平衡和協(xié)調(diào)；相關(guān)人員要做到依法行政，必須促使網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化和法制化軌道。唯有如此，才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的有序化和合理化，不僅從法制層面有效引導(dǎo)人們的網(wǎng)絡(luò)行為，而且也在實(shí)踐操作方面提供了法律依據(jù)。

（三）加大社會(huì)監(jiān)督力度，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的監(jiān)管體系

為了降低網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)事件概率，也需要從社會(huì)監(jiān)管方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，成立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、明確監(jiān)管責(zé)任，是管控網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。西方國(guó)家大多在內(nèi)政、安全、媒體和文化管理等部門專門設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理，例如德國(guó)成立多層面立體交叉的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，履行網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件監(jiān)管職責(zé)。值得注意的是，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體并不是提倡監(jiān)管主體唯一化，而是要明確各自的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管分工。由于網(wǎng)絡(luò)治理紛繁復(fù)雜，單純由政府相關(guān)主管部門進(jìn)行監(jiān)管，仍然不可避免地會(huì)存在監(jiān)管能力不夠、監(jiān)管范圍有限的情況，因此，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過(guò)程中要注意充分運(yùn)用社會(huì)力量，如行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民等。在這種全民監(jiān)管的環(huán)境下，可以使網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)失去滋生環(huán)境，從源頭上對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。

表2 公民網(wǎng)絡(luò)政治參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警級(jí)的評(píng)估

[1][美]凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)[M].黃維明，譯.上海：上海人民出版社，2003.

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[5]劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理[M].北京：商務(wù)印書館，2002.

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[7]鄧偉志.關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制問(wèn)題的思考[J].社會(huì)科學(xué)，2003，(7).

[責(zé)任編輯 李曉群]

D631.4

A

1673-291X（2017）09-0156-03

2017-01-08

2015年浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（15NDJC125YB）；2016年度高校訪問(wèn)學(xué)者“教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”的階段性研究成果（FX2016030）

賈亞君（1976-），女，浙江金華人，副教授，從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。